Рішення

від 19.02.2024 по справі 400/441/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2024 р. № 400/441/24 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства "Стивідорна компанія "Ольвія", м. Миколаїв,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,54052, доГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6,м. Миколаїв,54001, провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 08.01.2024 №0002100406,ВСТАНОВИВ:

Державна підприємство «Стивідорна компанія «Ольвія» звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївської області з вимогами визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 08.01.2024 №0002100406 про застосування штрафної санкції в сумі 171831,14 гривень.

Свої позовні вимоги підприємство обґрунтувало тим, що не може нести відповідальність за несвоєчасну сплату земельного податку, оскільки до травня 2023 року, позивач мав право його не сплачувати, а після зміни законодавства, та позбавлення позивача зазначеної пільги, підприємство відразу сплатило податок. Штрафні санкції нараховані до підприємства за той період, коли підприємство цілком законно не сплачувало податок, оскільки йому було надано таке право відповідно до п.69.14 розділу 10 Перехідні положення Податкового кодексу України.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві тим, що пільга на несплату земельного податку передбачена п.69.14 у редакції до 06.05.2023, стосувалася платників податку, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуванням Російської Федерації. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дій або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, повинен бути затверджений Кабінетом Міністрів України. Але, такий Перелік територій КМУ затверджений не був. Розроблена на виконання постанови КМУ №1364 та затверджений Міністерство з питань реінтеграції перелік територій, на який ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окупованих російської федерацією, не може застосовуватися для цілей оподаткування, оскільки згідно з Кодексом ключовою умовою можливості застосування платниками особливостей оподаткування є переліку територій, визначений саме Кабінетом Міністром України. До 06.05.2023 до набрання чинності Закону України №3050-IX, підстав не сплачувати земельний податок у ДП «СК «Ольвія» не було. Враховуючи вищевикладені норми ПКУ, граничним терміном сплати самостійно задекларованих сум податкового зобов`язання, визначених платником згідно податкової декларації з плати за землю від 20.02.2023 за 2023 рік, є 02.03.2023, 30.03.2023, 01.05.2023 та 30.05.2023, а позивач сплатив земельний податок лише 30.06.2023.

В судовому засіданні 19.02.2024 представник позивача та відповідача підтримали власні позиції викладену у процесуальних заявах по суті справи.

Суд розглянув справу 19.02.2024 у відкритому судовому засіданні за участю сторін. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення, повний текст підписано 23.02.2024.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Стивідорна компанія «Ольвія» зареєстровано юридичною особою 21.01.1993 р. Основним видом діяльності підприємства є допоміжне обслуговування водного транспорту.

ДП «СК «Ольвія» розташовано у місті Миколаєві та є платником земельного податку за дві земельні ділянки 4810136600:07:004:0159, 4810136600:07:004:0163 загальною площею 1397889,00 кв.м, яка знаходиться у користуванні підприємства.

20.02.2023 ДП «СК «Ольвія» подав до контролюючого органу Податкову декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) в якій визначив своєї податкові зобов`язання на 2023 рік з цього податку.

Але, протягом лютого-травня 2023 року, свої податкові зобов`язання самостійно визначені податковою декларацією ДП «СК «Ольвія» не сплачував.

30.06.2023 ДП «СК «Ольвія» сплатив 2147889,20 гривень на погашення всіх своїх податкових зобов`язань зі сплати земельного податку на той час.

05.12.2023 Головне управління ДПС у Миколаївській області провело камеральну перевірку щодо своєчасності сплати податкових зобов`язань ДП «СК «Ольвія» та склало Акт №11968/14-29-04-06-08/19290012.

Актом камеральної перевірки встановлено, що ДП «СК «Ольвія» порушено вимоги п.287.3 ст.287 ПК України, відповідальність за несплату узгодженої суми грошового зобов`язання протягом граничних строків, передбачених ст.124 ПК України.

08.01.2024 Головним управлінням ДПС у Миколаївській області прийнято податкове повідомлення-рішення №0002100406 про застосування до ДП «СК «Ольвія» штрафної санкції в сумі 171831,14 гривень за порушення строків сплати узгодженого податкового зобов`язання.

Відповідно до ст.124 ПК України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім грошового зобов`язання у вигляді штрафних (фінансових) санкцій, застосованих до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, а також пені, застосованої до нього на підставі цього Кодексу чи іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 5 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до п.п.287.3., 287.4. ст.287 ПК України, податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Податкове зобов`язання з плати за землю, визначене у податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Крім того, в період з 01.01.2023 по 06.05.2023 діяла норма п.69.14 розділу Х Перехідні положення ПК України, яка передбачала, що тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

06.05.2023 набула чинності нова редакція цього п.69.14, яка передбачила, що починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території. Дати початку та завершення активних бойових дій або тимчасової окупації визначаються відповідно до даних Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Таким чином, редакція п.69.14, яка діяла до 06.05.2023 звільняла платників податків від сплати земельного податку, якщо земельні ділянки 1) розташовані на територіях, на яких ведуться бойові дії; 2) розташовані на територіях, на яких велися (!) бойові дії; 3) на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації. А редакція п.69.14 після 06.05.2023, звільняла від сплати земельного податку, якщо земельні ділянки розташовані на: 1) територіях активних бойових дій; 2) на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України.

Також, відмінним є регулюванням визначення порядку цих територій. Так, у редакції до 06.05.2023, було вказано що перелік територій визначається Кабінетом Міністрів України, а після 06.05.2023 визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Необхідно зауважити, що перелік територій Кабінетом Міністрів України не затверджувався взагалі. Разом з тим, 06.12.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, якою встановив, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Не є переконливими аргументи відповідача, що зазначених у Переліку не може прийматися до уваги, оскільки він не затверджений Кабінетом Міністрів України. У п.69.14 міститься вимога про визначення переліку територій Кабінетом Міністрів України, але не міститься вимога про те, що це повинно бути саме у формі нормативно-правового акту самого КМУ. Кабінет Міністрів України, у цьому випадку вирішив визначити переліку територій шляхом делегування цього повноваження галузевому Міністерству. У будь-якому випадку, відсутній інший Перелік, якій би конкурував з Переліком затвердженим Міністерством. Але, оскільки пільга на сплату податку передбачена законом, владні суб`єкти не можуть посилатися у спорі з платником податків на відсутність підзаконного акту, який вони саме і повинні були видати на виконання вимог закону. За таких обставин, суд вважає за можливим та необхідним використовувати для застосування у цілях оподаткування Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022.

Відповідно до цього Переліку, період активних бойових дій на території Миколаївської міської громади в період з 24.02.2022 по 11.11.2022.

Таким чином, оскільки земельні ділянки позивача розташовані на території, на яких велися бойові дії, враховуючи редакції п.69.14, яка діяла в період з 01.01.2023 до 06.05.2023, позивач мав право не сплачувати податок на землю.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно» №3050-ІХ, який набрав чинності 06.05.2023 скасував пільгу позивача на несплату протягом 2023 року земельного податку, після чого позивач виконав свій податковий обов`язок та 30.06.2023 погасив всі свої зобов`язання з 01.01.2023 року з зазначеного податку.

Оскільки, обов`язок щодо сплати земельного податку Законом №3050-ІХ було відновлено ретроспективно, не лише щодо правовідносин, які виникають після набуття чинності з 06.05.2023, а й щодо зобов`язань за період з 01.01.2023 по 05.05.2023, платник податку не може нести відповідальність за несвоєчасність сплати цього податку, оскільки в період з 01.01.2023 до 06.05.2023, він був звільнений від обов`язку його сплати. Закон №3050-ІХ відновлює обов`язок сплати самого податку, але не може бути підставою для притягнення платника податку за несвоєчасність сплати податку до набуття чинності цього Закону. Свій обов`язок сплати земельного податку позивач 30.06.2023 виконав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області №0002100406 про застосування до ДП «СК «Ольвія» штрафної санкції в сумі 171831,14 гривень та необхідність його скасування.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2422,40 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Державного підприємства "Стивідорна компанія "Ольвія" (м. Миколаїв,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,54052 19290012) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6,м. Миколаїв,54001 44104027) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 08.01.2024 №0002100406 про застосування штрафної санкції в сумі 171831,14 гривень.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6,м. Миколаїв,54001 44104027) на користь Державного підприємства "Стивідорна компанія "Ольвія" (м. Миколаїв,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,54052 19290012) судові витрати в розмірі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві грн сорок коп) гривень.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 23.02.2024