Рішення

від 27.02.2024 по справі 140/30527/23

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/30527/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави до Іваничівської сільської ради Володимирського району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Володимирської прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Іваничівської сільської ради Володимирського району Волинської області, в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області щодо незабезпечення безкоштовним харчуванням дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб визначених у ст.ст.10, 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області;

2) зобов`язати Іваничівську селищну раду Володимирського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на забезпечення безкоштовним харчуванням дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у ст.ст. 10, 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурором зазначено, що ним виявлено факт протиправної бездіяльності Іваничівської селищної ради, яка полягає у незабезпеченні дітей пільгових категорій на отримання безоплатного харчування та встановлено порушення гарантованих Конституцією України прав дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у ст.ст. 10, 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву у задоволенні позову просив відмовити з тих підстав, що рішенням Іваничівської селищної ради від 29.09.2023 №32/5 «Про внесення змін до рішення сесії Іваничівської селищної ради від 30.08.2023 №30/1 «Про організацію харчування у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році» розширено пільгові категорії дітей для безоплатного харчування за рахунок коштів місцевого бюджету та включено до них дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Тобто, статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів надається дитині, яка є внутрішньо переміщеною особою, а ця пільгова категорія діти - внутрішньо переміщені особи була включена до переліку осіб, що забезпечуються безкоштовним харчуванням за рахунок коштів місцевого бюджету рішенням Іваничівської селищної ради від 30.08.2023 №30/1 «Про організацію харчування у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році».

Відповідач зазначає, що права дітей пільгових категорій, їх законних представників та держави ніяким чином не були порушені, так як всі діти забезпечені безоплатним харчуванням за кошти бюджету територіальної громади.

Зауважує, що дії Іваничівської селищної ради направлені на забезпечення дітей пільгових категорій, які навчаються в закладах загальної середньої освіти, безоплатним харчуванням відповідного до вимог чинного законодавства України та крім цього безоплатним харчуванням за рішенням органу місцевого самоврядування безоплатне харчування отримують діти інших категорій - учні 1 класів закладів загальної середньої освіти.

У відповіді на відзив прокурор просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

В запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю. Зауважив, що статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів надається дитині, яка є внутрішньо переміщеною особою, а ця пільгова категорія діти - внутрішньо переміщені особи була включена до переліку осіб, що забезпечуються безкоштовним харчуванням за рахунок коштів місцевого бюджету рішенням Іваничівської селищної ради від 30.08.2023 №30/1 «Про організацію харчування у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році».

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Розпорядженням КМУ від 12 червня 2020 року №708-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Волинської області» затверджено склад новоутворених громад. Зокрема до Литовезької територіальної громади увійшли: Литовезька, Заболотцівська, Звставненська, Мовниківська сільські ради.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань заклади загальної середньої освіти: ліцей №1 смт. Іваничі Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області (код ЄДРПОУ 23016535); комунальний заклад загальної середньої освіти «Іваничівський ліцей №2 ім. Юрія Лелюкова Іваничівської селищної ради Волинської області» (код ЄДРПОУ 23016541); ліцей с. Мишів Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області (код ЄДРПОУ 23016618); ліцей ім. Сергія Байдовського Іваничівської селищної ради (код ЄДРПОУ 23016663); комунальний заклад загальної середньої освіти «Древинівська початкова школа Іваничівської селищної ради» (код ЄДРПОУ 23016417); комунальний заклад загальної середньої освіти «Іванівська початкова школа Іваничівської селищної ради Волинської області» (код ЄДРПОУ 23016423); комунальний заклад загальної середньої освіти «Менчичівська початкова школа Іваничівської селищної ради Волинської області» (код ЄДРПОУ 23016452) є юридичними особами заснованими на комунальній власності Іваничівської селищної ради та є неприбутковими закладами.

Рішенням сесії Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області прийнято рішення №30/1 від 30.08.2023 «Про організацію харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році» встановлено пільги щодо оплати за харчування дітей наступних категорій, а саме:

- дітей військовослужбовців Збройних сил України та інших військових формувань, створених відповідно до чинного законодавства України, співробітників правоохоронних органів, які беруть безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії (на підставі довідок, наказів тощо, виданих відповідними уповноваженими органами);

- дітей загиблих учасників бойових дій;

- дітей, чиї батьки зникли безвісти під час перебування в районах виконання бойових завдань на території України (на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами);

- дітей, чиї батьки мають статус бійця-добровольця антитерористичної операції (на підставі копії відповідного посвідчення) в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради.

- харчування усіх здобувачів освіти 1 класів закладів загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради за рахунок коштів бюджету селищної територіальної громади;

- харчування дітей, батьки яких були учасниками антитерористичної операції, в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради за рахунок коштів бюджету селищної територіальної громади;

- харчування дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», дітей, що опинилися в складних життєвих обставинах здійснювати за рахунок коштів бюджету селищної територіальної громади;

- забезпечити організацію харчування дітей внутрішньо переміщених осіб;

Однак, названим вище рішенням Іваничівської селищної ради, всупереч вимогам частини десятої статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», частини третьої статті 56 Закону України «Про освіту» взагалі не передбачено звільнення від сплати за харчування у закладах загальної середньої освіти дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також, моніторингом офіційного інтернет-сайту Іваничівської селищної ради Волинської області встановлено, що останньою будь-які інші рішення щодо встановлення плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти не приймалися.

Вважаючи бездіяльність Іваничівської селищної ради, яка полягає у незабезпеченні безкоштовним харчуванням дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», протиправною, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України «Про охорону дитинства» охорону дитинства визначено як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини (преамбула).

Відповідно до вимог частини третьої статті 56 Закону України «Про освіту» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням, у тому числі дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які навчаються в закладах дошкільної освіти, осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини десятої статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» діти з числа внутрішньо переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, які навчаються у дошкільних навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форми власності, забезпечуються безкоштовним харчуванням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на, у тому числі, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.

Положеннями частини сьомої статті 20 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що відповідальність за організацію харчування учнів у закладах освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, додержання вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та якість харчових продуктів покладається на засновників та керівників відповідних закладів освіти.

Також, питання організації харчування дітей в навчальних закладах, у тому числі обов`язок забезпечити таке харчування за кошти місцевих бюджетів врегульоване Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти за рахунок коштів відповідних бюджетів відповідно до встановленого в закладі освіти режиму (кратності) харчування для дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів; дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних повноважень) виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення закладів освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.

Згідно зі статтею 89 Бюджетного кодексу України видатки на освіту здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад.

Норми зазначених законодавчих актів враховують категорії дітей, які мають право на безкоштовне харчування, а органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати харчуванням дітей та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Таким чином, законодавець визначив обов`язок органів місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції забезпечувати безкоштовне харчування певним категоріям дітей.

На запит Володимирської окружної прокуратури від 04.09.2023 за №50/1-2214ВИХ-23 щодо організації харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на 2023-2024 навчальні роки Іваничівська селищна рада 01.09.2023 року за №6065-23 надав копію рішення VIII скликання Іваничівської селищної ради від 30.08.2023 №30/1 «Про організацію харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році» встановлено пільги щодо оплати за харчування дітей наступних категорій, а саме:

- дітей військовослужбовців Збройних сил України та інших військових формувань, створених відповідно до чинного законодавства України, співробітників правоохоронних органів, які беруть безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії (на підставі довідок, наказів тощо, виданих відповідними уповноваженими органами);

- дітей загиблих учасників бойових дій;

- дітей, чиї батьки зникли безвісти під час перебування в районах виконання бойових завдань на території України (на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами);

- дітей, чиї батьки мають статус бійця-добровольця антитерористичної операції (на підставі копії відповідного посвідчення) в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради.

- харчування усіх здобувачів освіти 1 класів закладів загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради за рахунок коштів бюджету селищної територіальної громади;

- харчування дітей, батьки яких були учасниками антитерористичної операції, в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради за рахунок коштів бюджету селищної територіальної громади;

- харчування дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», дітей, що опинилися в складних життєвих обставинах здійснювати за рахунок коштів бюджету селищної територіальної громади.

При цьому, 29.09.2023 Іваничівською селищною радою прийнято рішення за №32/5 «Про внесення змін до рішення сесії Іваничівської селищної ради від 30.08.2023 №30/1 «Про організацію харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році», яким пункт 5 рішення селищної ради викладено в наступній редакції: «5. Забезпечити з 01.09.2023 у 2023-2024 навчальному році організацію харчування дітей з числа внутрішньо переміщених осіб та дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів».

Зазначене рішення було надіслано на адресу Володимирської окружної прокуратури супровідним листом від 10.10.2023 №811/01-15.1/2-23.

Тобто, статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів надається дитині, яка є внутрішньо переміщеною особою, а ця пільгова категорія діти - внутрішньо переміщені особи була включена до переліку осіб, що забезпечуються безкоштовним харчуванням за рахунок коштів місцевого бюджету рішенням Іваничівської селищної ради від 30.08.2023 №30/1 «Про організацію харчування у закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради у 2023-2024 навчальному році», а тому права дітей пільгових категорій, їх законних представників та держави ніяким чином не були порушені, так як всі діти забезпечені безоплатним харчуванням за кошти бюджету територіальної громади.

За сукупності вищевикладених обставин, суд приходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову заступника керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави до Іваничівської сільської ради Володимирського району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер