Постанова

від 28.02.2024 по справі 420/15374/23

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/15374/23

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

28 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо ненарахування та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року;

- зобов`язати державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» прийняти нака про виплату, здійснити нарахування та виплатити додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

- визнати протиправною бездіяльність ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» щодо нездійснення нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що всупереч приписів постанови № 168, відповідач за спірний період не нараховував позивачу додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн щомісячно. Крім того, відповідно до Порядку № 925/5, наказу Міністерства юстиції України від 13.09.2021 № 3226/5 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально виконавчої служби України», для отримання одноразової допомоги на оздоровлення не передбачено жодної вимоги про написання рапорту особою рядового і начальницького складу, а отже така допомога також протиправно не виплачена відповідачем.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що позивачем не надано доказів виконання ним посадових обов`язків у період окупації території Херсонської області та м.Херсон з 06.03.2022 до 16.05.2022. Твердження позивача, що у вказаний період він був присутнім на своєму робочому місці та виконував свої посадові обов`язки, спираючись лише на те, що він отримував щомісячне грошове забезпечення у повному обсязі, є хибним, оскільки відсутній наказ про виплату (призначення) позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу такої додаткової винагороди. Крім того, в січні 2022 року позивачу ОСОБА_1 нараховані та виплачені основні та додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і матеріальна допомога на оздоровлення за 2022 рік.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди у розмірі 30 000 (тридцять тисяч) грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року.

Зобов`язано ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 (тридцять тисяч) грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що позивачем не надано доказів виконання ним посадових обов`язків у період окупації території Херсонської області та м. Херсон з 06.03.2022 року до 16.05.2022 року. Твердження позивача, щодо того, що у вказаний період він був присутнім на своєму робочому місці та виконував свої посадові обов`язки, спираючись лише на те, що він отримував щомісячне грошове забезпечення у повному розмірі, є хибним.

Крім того апелянт зазначає, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється лише на підставі наказів командирів (начальників), як і зазначено судом першої інстанції, проте у своєму рішенні суд не задовольнив вимоги позивача в частині зобов`язати державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» прийняти наказ про виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 з 01.12.2010 року по 16.05.2022 року проходив військову службу у Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)».

Державна установа Дар`ївська виправна колонія (№10) розташована на території села Дар`ївка Херсонського району Херсонської області, яка до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.01.2023).

З метою соціального захисту персоналу на період тимчасової окупації, а також недопущення взаємодії з представниками незаконних органів влади окупаційного режиму, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 № 1951/5 Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території в ДУ Дар`ївська виправна колонія (№10) оголошено простій до закінчення воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року № 1060/7 ДУ Кропивницький слідчий ізолятор здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) в частині проведення розрахунково касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

На даний час Державна установа Дар`ївська виправна колонія (№ 10) знаходиться на території села Дар`ївка Херсонського району Херсонської області та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність первинної документації установи, у зв`язку з чим було відкрито кримінальне провадження ЄРДР № 120222300000006029 за ч.1 ст. 438 КК України.

Відповідно до наказу від 11.05.2022 року №43/ОС позивача звільнено з військової служби за власним бажанням з 16.05.2022 року.

ОСОБА_1 в період часу з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року отримував щомісячне грошове забезпечення в повному обсязі, що підтверджується витягом із реєстру застрахованих осіб про виплачене грошове забезпечення за 2022 рік за формою ОК-5, позивач

Згідно з витягом з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» № 5/ОС мд від 17.01.2022 «про надання матеріальної допомоги» вбачається, що з урахуванням Порядку № 925/5 та на підставі рапорту ОСОБА_1 від 04.01.2022 було встановлено надати підполковнику внутрішньої служби Миайлюку А.П., заступнику начальника установи із соціально виховної та психологічної роботи установи, матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 100% місячного грошового забезпечення.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , єдиним місцем роботи позивача ОСОБА_1 в період часу з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року є Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)».

Позивачу в період проходження служби з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року не виплачено додаткову грошову винагороду в розмірі 30 000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Позивач вважає таку бездіяльність зі сторони відповідача протиправною та просить зобов`язати останнього нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 30 000 (тридцять тисяч) грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у період з 06.03.2022 по 16.05.2022 позивач ОСОБА_1 мав підстави для отримання додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою №168 від 28.02.2022, оскільки проходив службу в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалась допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який наразі триває.

від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України № 7168 від 16.03.2022 воєнний стан продовжений до 25.04.2022.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно п. 1 постанови № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Тобто, постановою № 168 врегульовано порядок виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно для осіб, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 територія села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, на якій розташована Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», з 01.03.2022 року до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується під час проходження служби та виконання службових обов`язків, тобто є додатковим стимулюючим заохоченням саме за виконання службових обов`язків.

В той же час, доказів виконання позивачем своїх посадових обов`язків (несення служби у вигляді чергувань, нарядів тощо) за місцем служби у період окупації території Херсонської області, що є обов`язковою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно постанови Кабінету Міністрів України №168, суду не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, яка передбачена постановою № 168.

Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки ОСОБА_1 не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, колегія суддів не надає оцінку рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року в цій частині.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 липня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року скасувати з прийняттям постанови про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя:К.В.Кравченко