Постанова

від 05.03.2024 по справі 440/9424/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2024 р. Справа № 440/9424/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, м. Полтава, повний текст складено 14.09.23 у справі №440/9424/23

за позовом ОСОБА_1

до Карлівської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівської міської ради, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Карлівської міської ради щодо нерозгляду у встановленому законодавством порядку та строки заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок";

- визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 призначеної для ведення Селянського (фермерського) господарства;

- зобов`язати Карлівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок".

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що бездіяльність відповідача у даній справі щодо нерозгляду у встановленому законодавством порядку та строки його заяви від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок", є протиправною.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Карлівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Карлівської міської ради, що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 14 грудня 2022 року про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, у місячний строк, встановлений Земельним кодексом України (далі по тексту - ЗК України).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року у справі №440/9424/23 в частині відмови в задоволенні адміністративного позову та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким задовольнити його адміністративний позов в повному обсязі. Визнати протиправною бездіяльність Карлівської міської ради щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку та строки заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок". Визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 призначеної для ведення Селянського (фермерського) господарства. Зобов`язати Карлівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок".

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, його висновки не відповідають обставинам справи, ним неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права. Вважає, що протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви протягом 6-ти місяців з моменту подання ним заяви, а надалі прийняття відповідачем формального рішення, без надання йому можливості приймати участь в сесії для надання особистих пояснень, виявилася не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що в підсумку призвело до грубого порушення його прав. Вказує, що за результатами розгляду його заяви від 14.12.2022 року відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на викуп земельної ділянки чи надати відмову у наданні такого дозволу, при цьому останній не мав порушувати його права бути присутнім під час розгляду його заяви, приймати суто формальне рішення. Зазначає, що матеріали справи свідчать про прийняття відповідачем формального рішення, з грубим порушенням процедури його прийняття, яке безумовно вплинуло на його правильність. Посилається, що висновки суду першої інстанції зроблено без урахування закріпленого Конституцією України обов`язку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вважає, що з рішенням суду першої інстанції він погодитися не може, оскільки КАС України гарантує кожній особі право звернення до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Виходячи з цього, вважає що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Карлівська міська рада подала відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на те, що вимоги, викладені у скарзі, позивача нею не визнаються, просила у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року у справі №440/9424/23 залишити без змін.

На підставі положень п.3 ч. 1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області від 06.05.2004 №248 "Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду селянському фермерському господарству "Світанок" в адміністративних межах Попівської сільської ради" надано селянському фермерському господарству "Світанок" в довгострокову оренду терміном на десять роківземельну ділянку загальною площею 11,70 га для ведення селянського (фермерського) господарства за рахунок земель державної власності за межами населених пунктів в адміністративних межах Попівської сільської ради, в тому числі: ріллі - 11,47 га, лісосмуг - 0.15 га, польових доріг - 0,08 га (пункт 1). Зобов`язано селянське фермерське господарство "Світанок" посвідчити право довгострокової оренди земельної ділянки - договором оренди землі та зареєструвати його відповідно до закону (пункт 3).

У матеріалах справи наявна копія договору оренди землі від 23.02.2015, укладеного між Головним управління Держземагенства у Полтавській області (Орендодавець) і Селянським (фермерське) господарством Світанок (Орендар), відповідно до пункту 1 якого Орендодавець згідно наказу від 23.02.2015 № 531-СГ надає, а Орендар приймаєу строкове платне користуванняземельну ділянку (кадастровий номер 5321683800:00:001:1025) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Попівської сільської ради Карлівського району Полтавської області.

Згідно пункту 8 договору оренди землі від 23.02.2015 договір укладенона термін 5 років.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 02.09.2020 у справі №917/586/20, яке набрало законної сили 09.11.2020, встановлено, що 23.02.2015 Головне управління Держземагенства у Полтавській області (Орендодавець) і Селянське (фермерське) господарством Світанок (Орендар) уклали договір оренди землі. Відповідно до умов пунктів 1, 2 Орендодавець згідно з наказом від 23.02.2015 №531-СГ надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 5321683800:00:001:1025) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Попівської сільської рали Карлівського району Полтавської області загальною площею 11,4658 га, у тому числі 11,4658 га ріллі. Відповідно до пункту 44 зазначеного договору оренди землі він набирає чинності після його підписання сторонами та його державної реєстрації. Згідно з пунктом 8 договору його укладено на термін 5 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договорі повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію...22.04.2015 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про інше речове право № 9455956 - право оренди земельної ділянки підставою виникнення якого є указаний договір оренди землі, а підставою внесення запису є рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 20866700 від 23.04.2015, що підтверджується доданою копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. Інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку сформованою 27.02.2020 підтверджується наявність відомостей про земельну ділянку кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, дата державної реєстрації права оренди землі - 22.04.2015. Отже, строк дії договору оренди встановлено до 22.04.2020.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 02.09.2020 у справі №917/586/20, яке набрало законної сили 09.11.2020, позов задоволено повністю. Визнано недійсним наказ Головного управлінням Держгеокадастру у Полтавській області №4211-СГ від 11.02.2020 "Про відмову у поновленні договору оренди землі про відмову Селянському (фермерському) господарству Світанок у поновленні договору оренди землі від 23.02.2015. Визнано укладеною між Головним управління Держгеокадастру у Полтавській області та Селянським (фермерським) господарством Світанок додаткову угоду про поновлення дії договору оренди землі від 23.02.2015 (державна реєстрація права оренди від 22.04.2015 року), на наступних умовах: Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 року (державна реєстрація іншого речового права номер запису 9455956 на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведена 22.04.2015 року) м. Полтава ____

---

2020 року Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, що знаходиться за адресою: вул. Уютна, 23 , м. Полтава, 36039 від імені якого діє

---

, що діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.11.2019 року № 285, іменоване в подальшому "Орендодавець", з одного боку, та Селянське (фермерське) господарство Світанок, що знаходиться за адресою: вул. Полтавська, буд. 21, с. Попівка, Карлівський район, Полтавська область, 39523, в особі голови Калініченка І.І., який діє на підставі Статуту, іменований в подальшому "Орендар", з другого боку відповідно до ч. ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", уклади цю додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 23.02.2015 року (державна реєстрація іншого речового права номер запису 9455956 на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведена 22.04.2015 року) (далі за текстом - договір) про наступне: 1. Поновити договір оренди землі від 23.02.2015 року (державна реєстрація іншого речового права номер запису 9455956 на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведена 22.04.2015 року)терміном на 7 (сім) років. 2. Всі інші умови договору оренди землі від 23.02.2015 року не обумовлені даною угодою, залишаються незмінними. 3. Ця додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 року (державна реєстрація іншого речового права номер запису 9455956 на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведена 22.04.2015 року). 4. Ця додаткова угода укладена у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у "Орендодавця, другий - у "Орендаря", третій у органі державної реєстрації речових прав. 5. Місцезнаходження та реквізити Сторін" Орендодавець: Головне управління Держгеокадасгру у Полтавській області, код ЄДРПОУ 39767930 Місцезнаходження: вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039 Адреса електронної пошти poltava@land.gov.ua, тел. (0532) 56-00-36 Орендар: Селянське (фермерське) господарство Світанок, Код ЄДРПОУ 30411988 Місцезнаходження: вул. Полтавська, буд. 21, с. Попівка, Карлівський район, Полтавська область, 39523 Адреса електронної пошти відсутня, тел. Дата державної реєстрації: 13.04.1999 року, Дата запису: 07.09.2006 року, Номер запису: 1 565 120 0000 000249 Орендодавець" Орендар Визнати недійсним наказ Головного управлінням Держгеокадастру у Полтавській області № 4211-СГ від 11.02.2020 "Про відмову у поновленні договору оренди землі про відмову Селянському (фермерському) господарству Світанок у поновленні договору оренди землі від 23.02.2015.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №247349365, сформованого 09.03.2021, право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025 зареєстровано 22.04.2015 за Селянським (фермерським) господарством Світанок на підставі договору оренди землі від 23.02.2015 та рішення господарського суду Полтавської області від 02.09.2020 у справі №917/586/20.

14.12.2022 ОСОБА_1 подав до Карлівської міської ради заяву про надання йому - голові Селянського (фермерського) господарства Світанок (код ЄДРПОУ 30411988, місце знаходження: 39523, Полтавська область, Полтавська район, с. Попівка, вул. Полтавська, 21) дозволу на викуп у власність земельної ділянки кадастровий номер - 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Попівка Полтавського району Полтавської області загальною площею 11,4658 га, у тому числі 11,4658 га ріллі, що перебуває в користуванні Селянського (фермерського) господарства Світанок на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 на умовах, зазначених у пункті 6-1 розділу X Перехідних положень ЗК України з розстрочкою платежу до десяти років з рівним річним платежем за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, без проведення земельних торгів.

До цієї заяви позивач додав: копію договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015; копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права; копію Статуту Селянського (фермерського) господарства Світанок; копії паспорта та ідентифікаційного коду.

Листом Виконавчого комітету Карлівської міської ради від 04.01.2023 №12.2-14/22 голові Селянського (фермерського) господарства Світанок ОСОБА_1 повідомлено, що його звернення від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, цільове призначення для ведення фермерського господарства, було розглянуте на постійній депутатській комісії з питань регулювання земельних відносин, надр, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, яка відбулася 19.12.2022. За результатами розгляду заяви, враховуючи рекомендації постійної депутатської комісії, просили надати копію документа, на підставі якого селянському (фермерському) господарству Світанок належало право постійного користування на земельну ділянку площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, до моменту переоформлення права користування нею на умовах оренди.

03.02.2023 позивачем подано до виконавчого комітету Карлівської міської ради заяву, до якої додано копію рішення 12 сесії 24 скликання Попівської сільської ради Карлівського району від 19.03.2004, копію розпорядження голови Карлівської РДА від 06.05.2004 №242, копію наказу ГУ Держземагенства у Полтавській області від 23.02.2015 №531-СГ.

21.03.2023 ОСОБА_1 подав до Карлівської міської територіальної громади заяву, якою вимагав надати йому повну, всебічну та об`єктивну письмову відповідь по його заявах протягом 7 днів з моменту отримання даної заяви.

Листом Виконавчого комітету Карлівської міської ради від 24.03.2023 №12.2-14/971 голові Селянського (фермерського) господарства "Світанок" ОСОБА_1 повідомлено, що його звернення від 03.02.2023 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, цільове призначення для ведення фермерського господарства, було розглянуте на постійній депутатській комісії з питань регулювання земельних відносин, надр, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, яка відбулася 14.03.2023. За результатами розгляду заяви, враховуючи рекомендації постійної депутатської комісії, повідомлено про відсутність правових підстав на викуп вказаної земельної ділянки комунальної власності в порядку, передбаченому п. 6-1 Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 не перебувала у постійному користуванні і право оренди вказаної земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства не було набуто шляхом переоформлення права постійного користування.

31.03.2023 позивач подав до Карлівської міської територіальної громади заяву про негайне повідомлення письмово, чи скликалися у період з 14.12.2022 і по 21.03.2023 пленарні засідання міської ради, якщо так, то коли саме - число, місяць, рік, чи передавалася його заява на розгляд сесії, якщо так, то коли саме - число, місяць, рік і яке рішення прийнято. У разі прийняття рішення просив надати його належним чином завірену копію (а.с.16).

14.06.2023 четвертою сесією дев`ятого скликання Карлівської міської ради прийнято рішення "Про залишення без задоволення заяви голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І.", яким, керуючись ст.12, ч.5 ст.128, п. 6-1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.26,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянувши заяву ОСОБА_1 - голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки, площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, для ведення селянського (фермерського) господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Попівка на території Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області, беручи до уваги лист виконавчого комітету Карлівської міської ради №12.2-14/22 від 04.01.2023 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 та рекомендацій постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, надр, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, про надання копії документа, на підставі якого селянському (фермерському) господарству "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) належало право постійного користування на вказану вище земельну ділянку до моменту переоформлення права користування нею на умовах оренди, враховуючи рекомендації постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, надр, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, вирішено залишити без задоволення заяву голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І. про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер - 5321683800:00:001:1025, для ведення селянського (фермерського) господарства, у зв`язку з неподанням заявником документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки в порядку, визначеному пунктом 6-1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (неподання документу, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку).

ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність Карлівської міської ради щодо нерозгляду у встановленому законодавством порядку та строки його заяви від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок", а також вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення Селянського (фермерського) господарства, звернувся до суду першої інстанції з позовною заявою.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 призначеної для ведення Селянського (фермерського) господарства та про зобов`язання Карлівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, яка входить до складу земель Селянського (фермерського) господарства "Світанок". Водночас, суд першої інстанції виходив з наявності правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Карлівської міської ради, що полягає у нерозглядізаяви ОСОБА_1 від 14 грудня 2022 рокупро надання дозволу на викуп у власність земельної ділянкиз кадастровим номером 5321683800:00:001:1025,загальною площею 11,4658 га,у місячний строк, встановленийЗК України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано ЗК України.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.3 ст.128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі по тексту - Закон №280/97-ВР).

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, орган місцевого самоврядування на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у місячний строк розглядає заяву (клопотання) про купівлю земельної ділянки і за результатами такого розгляду приймає одне з рішень, визначених законом.

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як встановлено з матеріалів даної справи, ОСОБА_1 14.12.2022 подав до Карлівської міської ради заяву про надання йому - голові Селянського (фермерського) господарства "Світанок" дозволу на викуп у власність земельної ділянки кадастровий номер - 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Попівка Полтавського району Полтавської області загальною площею 11,4658 га, у тому числі 11,4658 га ріллі, що перебуває в користуванні Селянського (фермерського) господарства Світанок на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.02.2015 на умовах, зазначених у пункті 6-1 розділу X Перехідних положень ЗК України з розстрочкою платежу до десяти років з рівним річним платежем за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, без проведення земельних торгів.

Колегія суддів зазначає, що вказана заява позивача була розглянута на сесії Карлівської міської ради і за результатами такого розгляду відповідачем прийнято рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання про залишення без задоволення заяви голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) ОСОБА_1 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення селянського (фермерського) господарства, однак лише 14.06.2023 року, тобто з порушенням місячного строку, визначеного законодавством.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 19.04.2018 року у справі №800/426/17, протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в оскаржуваному рішенні суду, про визнання протиправною бездіяльність Карлівської міської ради, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 14 грудня 2022 року про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га, у місячний строк, встановлений ЗК України.

Доводи відповідача, викладені в його відзиві на апеляційну скаргу, про те, що Карлівською міською радою в терміни та в межах чинного законодавства розглянуто останньою звернення позивача, є необґрунтованими та такими, що не узгоджуються із наведеними вище висновками.

Колегія суддів не вбачає правових підстав для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції в наведеній вище частині.

Водночас, надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І. від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 для ведення селянського (фермерського) господарства та зобов`язання Карлівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 для ведення селянського (фермерського) господарства, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів даної справи, підставою для прийняття відповідачем оспорюваного рішення (рішення четвертої сесією дев`ятого скликання Карлівської міської ради від 14.06.2023 "Про залишення без задоволення заяви голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І.) було неподання заявником документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки в порядку, визначеному пунктом 6-1 розділу Х Перехідних положень ЗК України (неподання документу, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Частиною 3 ст.24 Закону №280/97-ВР встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, які вирішуються виключно на їх пленарних засіданнях.

Приписами п.17 ст.46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Колегія суддів, аналізуючи оспорюване рішення відповідача, яким було залишено без задоволення заяву голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І. у зв`язку з неподанням заявником документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки в порядку, визначеному пунктом 6-1 розділу Х Перехідних положень ЗК України (неподання документу, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку), звертає увагу, що в даному випадку відповідач з метою з`ясування відповідних питань, у т.ч. надання останнім пояснень та документу, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку (в разі його наявності) мав би забезпечити позивачу право особистої участі у пленарному засіданні четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання під час розгляду заяви голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І. від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 для ведення селянського (фермерського) господарства. Також, у зв`язку з перенесенням пленарного засідання четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання з 14:00 год. 14.06.2023 року на 18:30 год. 14.06.2023 року останній мав повідомити позивача про це з метою забезпечення прибуття останнього на засідання сесії та з`ясування відповідних питань. При цьому, колегія суддів враховує, що згідно матеріалів даної справи позивач є особою з інвалідністю І групи та є обмеженим у пересуванні.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не було вчинено відповідних дій для з`ясування таких питань, що фактично призвело до неповного встановлення всіх обставин спірних відносин.

Відповідно до п.п.1, 3, 9, 10 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів вважає, що при прийнятті оспорюваного рішення (рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення Селянського (фермерського) господарства) відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи, всупереч вимогам чинного законодавства, не забезпечивши право особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип верховенства права вимагає дотримання вимог "якості" закону, яким передбачається втручання у права особи та в основоположні свободи. Так, у рішенні від 10.12.2009 у справі ЄСПЛ "Михайлюк та Петров проти України" (Mikhaylyuk and Petrov v. Ukraine, заява № 11932/02) зазначено: Суд нагадує, що вираз "згідно із законом" насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права (рішення у справі "Полторацький проти України" (Poltoratskiy v. Ukraine) від 29 квітня 2003 року, заява № 38812/97, п.155).

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, згідно ч.2 ст.77 КАС України не доведено правомірність оспорюваного рішення, яке є предметом оскарження у даній справі.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви голови селянського (фермерського) господарства "Світанок" (код ЄДРПОУ 30411988) Калініченка І.І. від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 для ведення селянського (фермерського) господарства підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а відтак рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вказаних вимог підлягає скасуванню.

З огляду на наведене вище, відповідні висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025 призначеної для ведення селянського (фермерського) господарства та відсутності порядку прийняття останнього, є необґрунтованими.

Колегія суддів зауважує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Наведена правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких обираючи спосіб захисту порушеного права слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менш, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

При цьому, колегія суддів враховує, що виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

З огляду на наведене вище, враховуючи те, що рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення Селянського (фермерського) господарства підлягає визнанню протиправним та скасуванню, колегія суддів вважає, що належним способом захисту позивача у спірних відносинах буде саме зобов`язання Карлівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га., а відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні вказаних позовних вимог.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з прийняттям в цій частині постанови про задоволення адміністративного позову. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Правові підстав для стягнення судових витрат згідно ст.139 КАС України, відсутні.

Оскільки дана справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №440/9424/23 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення селянського (фермерського) господарства та зобов`язання Карлівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га.

Прийняти в цій частині постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 14 червня 2023 року про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 від 14.12.2022 про надання дозволу на викуп у власність земельної ділянки площею 11,4658 га, кадастровий номер 5321683800:00:001:1025, призначеної для ведення селянського (фермерського) господарства.

Зобов`язати Карлівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.12.2022 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки з кадастровим номером 5321683800:00:001:1025, загальною площею 11,4658 га.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №440/9424/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко