Рішення

від 07.10.2010 по справі 2-5410

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-5410

2010 р.

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇ НИ

07 жовтня 2010 року

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької област і у складі:

головуючого судді Мірошниче нка М.А.

при сек ретарі Васильєвої Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за позовом О СОБА_1 до Управління Пенсій ного Фонду України в Гірниць кому районі міста Макіївки Д онецької області про виз нання бездіяльності незакон ною та покладання зобов' яза ння провести нарахування і в иплату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно д о закону,

ВСТАНОВИВ:

20 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позово м до управління Пенсійного ф онду України в Гірницькому р айоні м. Макіївки Донецької о бласті про визнання безд іяльності незаконною та покл адання на відповідача зобов' язання здійснити нарахуванн я і виплату їй підвищення до п енсії як дитині війни з 0 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 сі чня 2009 року по 31 грудня 2009 року, мо тивуючи свої вимоги порушенн ям відповідачем її права на о тримання належних за законом соціальних виплат.

Посилаючись на порушенн я її конституційних прав на н алежний соціальний захист, п озивачка просить суд визнати бездіяльність відповідача н езаконною та покласти на Упр авління зобов' язання здійс нити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком як дитині війни за період з 0 9 липня по 31 грудня 200 7 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 ро ку, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 20 09 року.

У заяві на адресу суду пози вачка підтримала заявлені ви моги, в обґрунтування яких по слалася на факти і обставини , викладені у позовній заяві, п росила справу розглянути у ї ї відсутності.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Гірницькому район і м.Макіївки Донецької облас ті, у судове засідання не з' я вився, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, причини своєї неявки суду не повідом ив, заяви про розгляд справи у відсутності представника відповідача не подавав.

Зі згоди позивача суд ухвал ює рішення при заочному розг ляді справи, що відповідає по ложенням ст.224 ЦПК України.

Вивчивши матеріали спра ви і дослідивши надані доказ и, суд в межах заявлених позов них вимог (стаття 11 ЦПК Україн и), установив наступне.

Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Пр о соціальний захист дітей ві йни» (далі Закон № 2195-IV). який наб рав чинності з 1 січня 2006 року, в становлений правовий статус дітей війни та визначені осн ови їх соціального захисту, г арантована їх соціальна захи щеність шляхом надання пільг і державної соціальної допо моги. Дитина війни це особа, як а є громадянином України та я кій на час закінчення (2 вересн я 1945 року) Другої світової війн и було менше 18 років.

В частині шостій цього Зак ону передбачено, що дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За даними паспорту серії НОМЕР_1 виданого Гірницьки м районним відділом УМВС Укр аїни в м.Макіївці ОСОБА_1 н ародилася ІНФОРМАЦІЯ_1 р оку, є громадянкою України /а.с .4/.

Правовий статус позивачки як дитини війни підтверджен о пенсійним посвідченням НОМЕР_2 виданим управлінням Пенсійного фонду України в Г ірницькому районі м. Макіївк и /а.с.6/.

У пункті 12 статті 71 від 19 грудн я 2006 року № 489-V «Про Державний бю джет України на 2007 рік» було зу пинено на 2007 рік дію статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» та в стат ті 111 цього Закону визначено, щ о у 2007 році підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, як а виплачується замість пенсі ї, відповідно до статті шосто ї Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» вип лачується особам, які є інвал ідами (крім тих, на яких поширю ється дія Закону України «Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту »), у розмірі 30 відсотків від ро зміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-1V "Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України" внесені з міни до Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" і текст статті шостої виклад ено в такій редакції: "Дітям ві йни (крім тих, на яких поширюєт ься дія Закону України "Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту"), до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, виплачується підвищен ня у розмірі надбавки, встано вленої для учасників війни".

На виконання вимог Закону 28 травня 2008 року Кабінетом Міні стрів України була прийнята постанова № 530 "Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян", відповід но до пункту восьмого якої вс тановлено, що дітям війни до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачуються замість пе нсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Між тим Рішеннями Конститу ційного Суду України від 9 лип ня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституц ії України (є неконституційн ими), зокрема: пункт 12 статті 71, с таття 111 Закону України "Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік", яким була зупинена на 2007 рі к дія статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", та положення пункту 41 р озділу 2 Закону України "Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни", яким стаття 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" викладена у новій ре дакції.

Відповідно до вимог статті 152 Конституції України, статт і 73 Закону «Про Конституційни й Суд України» та пункту 5 зазн ачених Рішень Конституційно го Суду України положення, ви знані неконституційними, втр ачають чинність з дня ухвале ння рішення про їх неконстит уційність та не підлягають з астосуванню. Рішення Констит уційного Суду України є обов ' язковими до виконання на т ериторії України, остаточним и і не можуть бути оскаржені т а мають преюдиціальне значен ня для судів загальної юрисд икції при розгляді ними позо вів у зв' язку з правовіднос инами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначе них законів, що є неконституц ійними.

Таким чином, відповідні нор ми Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» з 9 липня 2007 року, а норма Закону України "Про Державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" з 22 травня 200 8 року втратили чинність, унас лідок чого відновлена попере дня редакція статті 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни", відповідно до я кої пенсія такій категорії о сіб підвищується на 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом.

Положення Закону України в ід 26 грудня 2008 року № 835-V «Про Держ авний бюджет України на 2009 рік » не містять відомостей щодо встановлення розміру підвищ ення до пенсії дітям війни, а т акож призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни». На те перішній час Закон діє у зазн аченій редакції.

На протязі 2008 та 2009 років за да ними управління Пенсійного ф онду України в Гірницькому р айоні міста Макіївки доплата позивачки до пенсії як дитин і війни нараховувалась і вип лачувалась у твердому розмір і щомісячно на підставі пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 28 травня 2008 року № 530 “Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян”.

Між тим згідно частини 2 ста тті 3 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» д ержавні соціальні гарантії д ітям війни, встановленні цим Законом, не можуть бути обмеж ені або скасовані іншими нор мативно-правовими актами.

В пункті п' ятому постанов и Пленуму Верховного Суду Ук раїни від 1 листопада 1996 р. № 9 «Пр о застосування Конституції У країни при здійсненні правос уддя» роз' яснено, що у разі н евідповідності нормативно-п равового акта Конституції Ук раїни, закону України, міжнар одному договору, згода на обо в' язковість якого надана Ве рховною Радою України, або ін шому правовому акту суд заст осовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, загальних засад пріоритет ності законів над підзаконни ми нормативно-правовими акта ми, суд вважає, що при вирішенн і цивільного спору підлягают ь застосуванню з 9 липня по 31 гр удня 2007 року, з 22 травня по 31 груд ня 2008 року, а також з 1 січня 2009 рок у по 31 грудня 2009 року положення статті 6 Закону «Про соціальн ий захист дітей війни», який м ає вищу юридичну силу.

З огляду на наведене виплив ає, що управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки як орг ан, якому делеговано повнова ження щодо призначення і вип лати пенсій та доплат до них, п овинно було діяти згідно до в имог статті 6 Закону № 2195- IV і зді йснити позивачці належні нар ахування і виплату підвищенн я до пенсії як дитині війни, що не було зроблено.

Таким чином, суд дійшов вис новку, що незаконною бездіял ьністю відповідача у 2009 році б ули порушені встановлені зак оном і Конституцією України права і законні інтереси поз ивачки.

Вихідним критерієм обрах унку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна п енсія за віком, мінімальний р озмір якої, згідно статті 28 За кону України від 09 липня 2003 рок у № 1058- IV “Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування”, встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність. Будь-яких інших нор мативно-правових актів, які б визначили механізм вирахува ння мінімальної пенсії за ві ком або встановлювали її роз мір, немає.

За таких обставин визначен а в частині 1 статті 28 цього Зак ону величина мінімального ро зміру пенсії за віком підляг ає застосуванню для обчислен ня інших пенсій і доплат.

Передбачене в статті 71 Зако ну “Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік” право Кабінету Міністрів України у 2009 році вс тановлювати розміри соціаль них виплат в абсолютних сума х у межах асигнувань, встанов лених за відповідними бюджет ними нормами, на думку суду, не поширюється на спірні право відносини, оскільки розмір з азначених соціальних виплат згідно із Законом України “П ро соціальний захист дітей в ійни” залежить від розміру м інімальної пенсії за віком, а у наведеній статті Закону № 83 5 - вихідним критерієм розраху нку є розмір мінімальної зар обітної плати.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Оцінивши надані сторонами відповідно до правил статті 60 ЦПК України докази в їх суку пності, суд вважає, що вимоги п озивачки про виплату їй у 2009 ро ці підвищення до пенсії у роз мірі, визначеному в статті шо стій Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», є законними і підлягають зад оволенню частково.

На підставі викладеного , ст. ст. 3, 6, 8, 19, 22, 23, 75, 83, 92, 152 Конституції України, Рішенням Конституц ійного Суду від 09.07.2007 року, Ріше нням Конституційного Суду ві д 22.05.2008 р. № 10-рп\2008, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України "Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон у України "Про прожитковий мі німум", 3акону України "Про дер жавний бюджет на 2007 рік", Закону України "Про державний бюдже т на 2008 рік ", 3акону України "Про державний бюджет на 2009 рік", кер уючись ст. ст. 1,4, 10, 11, 88, 209, 212, 214-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в Гірницькому районі мі ста Макіївки Донецької облас ті про визнання бездіяль ності незаконною та покладан ня зобов' язання провести на рахування і виплату підвищен ня до пенсії як дитині війни в ідповідно до закону - зад овольнити частково.

Визнати бездіяльність щ одо нездійснення належних со ціальних виплат незаконною т а зобов' язати управління Пе нсійного фонду України в Гірницькому районі м. Ма кіївки провести ОСОБА_1 нарахування і виплату з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 тр авня по 31 грудня 2008 року та з 1 сі чня 2009 року по 31 грудня 2009 року що місячного підвищення до пенс ії відповідно до статті 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком, встановленої в ча стині 1 статті 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» з урахуванням фактично о триманих сум.

У задоволенні решти поз овних вимог ОСОБА_1 відмов ити.

Заочне рішення може бут и переглянуте судом, що його у хвалив, за письмовою заявою в ідповідача. Заяву про перегл яд заочного рішення може бут и подано протягом десяти дні в з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на ріш ення суду подається Апеляцій ному суду Донецької області через Гірницький районний су д м. Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами, які не були присут ні у судовому засіданні під ч ас проголошення судового ріш ення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рі шення.

Суддя М.А. Мірошниченко