Ухвала

від 12.03.2024 по справі 440/4211/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/4211/23Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазірської Ж.Е.,

представника відповідача - Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Шинкаренка С.В.,

представника відповідача - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Пономаренко Н.О.,

розглянувши у підготовчому засіданні заяву ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження у справі № 440/4211/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, міського голови - Малецького В.О., Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Директора - Москалик Г.Ф., виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний Суд" надійшов позов ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, міського голови - Малецького В.О., Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Директора - Москалик Г.Ф. про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, прохальна частина якого містить наступні вимоги:

"- скасувати, за результатом розгляду справи, Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області: № 1345 від 22.09.2022 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік, № 95 від 19.01.2023 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік з 02.01.2023 в повному обсязі;

- зобов`язати невідкладно, на протязі не пізніше 5 робочих днів від набрання чинності Рішення Суду, прийняти належне Рішення належним органом місцевого самоврядування про Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік для забезпечення прав та Державних гарантій на освіту, встановлених ст.53 Конституції України із обов`язковим дотриманням ч.2 ст.19 Конституції України;

- зобов`язати надати проект рішення Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022-2023, що буде підготовлений на виконання Рішення Суду за результатом розгляду цієї справи, для ознайомлення з ним за 48 годин до винесення його на розгляд компетентного органу місцевого самоврядування для його прийняття;

- визнати протиправними Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області: № 1345 від 22.09.2022 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік та № 95 від 19.01.2023 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік з 02.01.2023;

- визнати протизаконними дії Міського голови м. Кременчука, ОСОБА_2 , та Директора департаменту освіту, ОСОБА_3 , що виражені у прийнятті та підписанні Рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області: № 1345 від 22.09.2022 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік та № 95 від 19.01.2023 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік з 02.01.2023;

- визнати протиправною бездіяльність Міського голови, ОСОБА_2 , через невиконання ним його прямих повноважень як очільника/керівника Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області шляхом не видання ним належного розпорядження про зупинення оскаржуваних мною НПА виконавчого комітету та винесенням їх на розгляд Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області для прийняття рішення з приводу їх скасування відповідно п.15 ч.1 ст.29 ЗУ Про місцеве самоврядування(ч.7 ст.59 ЗУ Про місцеве самоврядування) або зверненням до Суду (п.15 ч.4 ст.42 ЗУ Про місцеве самоврядування) для скасування Рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області: № 1345 від 22.09.2022 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік та № 95 від 19.01.2023 Про затвердження мережі закладів освіти м. Кременчука на 2022 - 2023 навчальний рік з 02.01.2023;

- стягнути з Міського голови, ОСОБА_2 , компенсацію за моральну шкоду, зпричинену його бездіяльністю, протиправними діями та підписаними ним протизаконними рішеннями в розмірі 30 000 грн. 00 коп.".

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року вирішено позовну заяву ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, міського голови - Малецького В.О., Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Директора - Москалик Г.Ф. про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії вважати повернутою позивачу.

Не погодившись з такою ухвалою суду, позивач оскаржила її до суду апеляційної інстанції.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2023 року апеляційну скаргу задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 440/4211/23 скасовано. Адміністративну справу № 440/4211/23 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Матеріали справи надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 28 вересня 2023 року, про що свідчить відбиток штемпелю вхідної кореспонденції.

Відповідно до Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 29 вересня 2023 року справу передано І.Г.Ясиновському.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2023 року позовну заяву було залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України. Недоліки зобов`язано усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: позовної заяви, оформленої відповідно до частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі, із зазначенням особи, до якої звернені вимоги позову, в якості відповідача (зазначити повне найменування, його місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв`язку, його офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти), а також позовних вимог, звернених до таких відповідачів з урахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень, що визначено приписами ст. 264 КАС України; документа про сплату судового збору в розмірі 9662,40 грн (за реквізитами для сплати судового збору з 01 січня 2023 року: отримувач: ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101; код ЄДРПОУ: 37959255; банк: Казначейство України (ЕАП); рахунок: UA078999980313191206084016719; призначення платежу: Судовий збір, за позовом____ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд), Полтавський окружний адміністративний суд) або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону (зокрема довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (довідки МСЕК) про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, строк дії якої поширюється на період звернення до суду з даним позовом).

20 жовтня 2023 року канцелярією суду зареєстровано додаткові пояснення позивача, що надійшли на електронну пошту суду 19.10.2023 о 17:24.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2023 року вирішено продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, міського голови - Малецького В.О., Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Директора - Москалик Г.Ф. про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії на десять днів з дня вручення копії ухвали про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви. Вказані недоліки можуть бути усунені шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду: позовної заяви, оформленої відповідно до частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі, із зазначенням особи, до якої звернені вимоги позову, в якості відповідача (зазначити повне найменування, його місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв`язку, його офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти), а також позовних вимог, звернених до таких відповідачів з урахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень, що визначено приписами ст. 264 КАС України; документа про сплату судового збору в розмірі 9662,40 грн (за реквізитами для сплати судового збору з 01 січня 2023 року: отримувач: ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101; код ЄДРПОУ: 37959255; банк: Казначейство України (ЕАП); рахунок: UA078999980313191206084016719; призначення платежу: Судовий збір, за позовом____ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд), Полтавський окружний адміністративний суд) або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону (зокрема довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (довідки МСЕК) про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, строк дії якої поширюється на період звернення до суду з даним позовом).

08 листопада 2023 року до суду надійшли додаткові пояснення позивача, до яких долучено докази які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону (а саме довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (довідки МСЕК) про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, строк дії якої поширюється на період звернення до суду з даним позовом).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до судового розгляду та провадження у справі за даним позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у даній справі в якості другого відповідача виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Витребувано докази по справі.

08 грудня 2023 року через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну підстав позову, до якої додано нову позовну заяву.

Ухвалою суд від 13 грудня 2023 року відмовлено у прийнятті та повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну підстав позову та додану до неї позовну заяву від 08 грудня 2023 року у справі № 440/4211/23 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, міського голови - Малецького В.О., Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Директора - Москалик Г.Ф., виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Суд враховує, що прохальна частина такої заяви позивачем містить наступну заяву: "Розглянути можливість об`єднання, на підставі положень ст.172 КАС України, судових справ № 440/4211/23 та № 440/3567/23", що в свою чергу розцінюється судом як клопотання позивача про об`єднання справ /а.с. 91, т.2/.

В ході підготовчого засідання, призначеного на 12 березня 2024 року, судом постановлено на обговорення таке клопотання позивача.

Представник відповідача - Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у підготовчому засіданні заперечував проти об`єднання в одне провадження таких справ.

Представник відповідача - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у підготовчому засіданні при вирішенні такого клопотання покладалась на розсуд суду.

Інші учасники справи у підготовче засідання не з`явились, хоча повідомлялись про час та місце судового розгляду належним чином.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження зі справою №440/3567/23 у справі № 440/4211/23, суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно з ч. 2 ст. 172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Аналіз наведених положень КАС України доводить, що позовні заяви можуть бути об`єднані двох різних позивачів до одного відповідача якщо позовні вимоги пов`язані підставою виникнення спору або поданими доказами.

Позивач у вказаній заяві визначає підставою для об`єднання двох адміністративних справ наступний перелік обставин: "відповідачі, характер порушення прав, обставини, предмет та підстави є взаємопов`язаними та схожими, сфера правопорушень стосується однієї сфери".

Судом встановлено, що згідно з КП "ДСС" в провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебуває справа №440/3567/23, в межах якої розглядається позовна заява ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про:

- визнання протиправними та нечинними в повному обсязі рішення №1980 від 29.12.2022 та №1842 від 28.12.2021;

- визнати дії виконавчого комітету Кременчуцької міської ради в особі міського голови Малецького В.О. та директора Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Москалика Г.Ф. протиправними та зобов`язати дотримуватись законодавства України в подальшому;

- стягнути з відповідача - міського голови Малецького В.О., очільника суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної його діями в розмірі 30000,00 грн.

Суд, проаналізувавши зазначену норму, в контексті обставин справи, дійшов висновку про відсутність належних правових підстав для задоволення заяви позивача про об`єднання в одне провадження справ № 440/4211/23 та №440/3567/23 з огляду на те, що в обґрунтування вказаного клопотання позивачем не зазначено жодних належних підстав, які б свідчили, що спільний розгляд вказаних справ пришвидшить їх розгляд та/або підвищить якість розгляду заявлених позовних вимог.

Суд вважає, що об`єднання справ в одне провадження в даному випадку ускладнить та сповільнить вирішення справи.

При цьому, положення ст. 172 КАС України не передбачає обов`язку суду об`єднувати в одне провадження справи, оскільки це є правом, а не обов`язком суду.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про відсутність підстав для об`єднання справ в одне провадження та, відповідно, про відмову у задоволенні заяви позивача.

Керуючись статтями 172, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження зі справою №440/3567/23 у справі № 440/4211/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, міського голови - Малецького В.О., Департаменту освіти Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Директора - Москалик Г.Ф., виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 13 березня 2024 року.

Суддя І.Г. Ясиновський