Постанова

від 13.03.2024 по справі 160/9118/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/9118/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу в м. Дніпрі за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕТЬМАН-АГРО» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕТЬМАН-АГРО» звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097167/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 24.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 24.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097171/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 25.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 25.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097170/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 26.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 26.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097168/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 27.11.2022 року складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №13 від 27.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097166/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №14 від 28.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №14 від 28.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097169/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 29.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №15 від 29.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097172/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 30.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 30.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097163/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 02.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 02.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097164/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 03.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 03.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097158/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 03.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 03.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097160/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 05.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 05.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097161/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 05.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 05.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097159/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 06.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №7 від 06.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097173/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 07.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №8 від 07.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097174/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 09.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №9 від 09.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097162/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 10.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 10.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097167/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 24.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 24.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097171/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 25.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 25.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097170/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 26.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 26.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097168/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 27.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №13 від 27.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097166/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №14 від 28.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №14 від 28.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097169/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 29.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №15 від 29.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097172/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 30.11.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 30.11.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097163/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 02.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 02.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097164/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 03.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 03.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097158/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 03.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 03.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097160/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 05.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 05.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097161/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 05.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 05.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097159/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 06.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №7 від 06.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО»

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097173/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 07.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №8 від 07.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097174/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 09.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №9 від 09.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №8097162/24444090 від 17.01.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 10.12.2022 складеної ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 10.12.2022 складену ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО».

Відмовлено у частині вимог про стягнення витрат на правничу допомогу.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що позивачем на розгляд комісії не надавалися видаткові накладні саме з ТОВ «ЯВКИНО-ХОЛДИНГ», надані лише рахунки на оплату, у той же час, платником було подано файл, підписаний як «ТОВ ЯВКИНО-ХОЛДИНГ вид.накл.-сжатий.pdf», який містив у собі рахунки на оплату. Підстави щодо ненадання вказаних видаткових накладних, позивач не спростовує доводами у позовній заяві. Це ж саме було зазначено відповідачем у рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, а саме: у графі «додаткова інформація». Повідомлено, що позивача не віднесено до переліку ризикових платників податків. Разом з тим, законодавством не встановлено обов`язок фіскального органу зазначати в квитанції конкретний перелік документів, а лише пропозицію щодо надання документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Натомість обов`язком платника податку є надання повного пакету первинних документів, вичерпний перелік яких встановлений п. 14 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН. Разом з тим, відповідачем наголошується про дискреційні повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕТЬМАН-АГРО» обліковується як платник податків за основним місцем обліку в ГУ ДПС у Дніпропетровській області. Основним видом позивача є 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

23.11.2022 між позивачем (постачальник) та ТОВ «ЯВКИНО ХОЛДИНГ» (покупець) укладено договір поставки №76434, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупцю товар сільськогосподарську продукцію.

Також долучені такі документи, зокрема:

- копії виписок з «РАЙФФАЙЗЕН БАНК» по ТОВ «ЯВКИНО ХОЛДИНГ»;

- видаткові накладні на товар пшеницю 3 та 4 класів, №18 від 30.11.2022, №17 від 29.11.2022, №16 від 28.11.2022, №15 від 27.11.2022, №14 від 26.11.2022, №13 від 25.11.2022, №12 від 24.11.2022, №28 від 10.12.2022, №27 від 09.12.2022, №26 від 07.12.2022, №25 від 06.12.2022, №22 від 05.12.2022, №21 від 05.12.2022, №26 від 03.12.2022, №23 від 03.12.2022, №20 від 02.12.2022, №СФ-29 від 10.12.2022, №СФ-28 від 09.12.2022, №СФ-27 від 07.12.2022, №СФ-26 від 06.12.2022, СФ-23 від 05.12.2022, СФ-22 від 05.12.2022, №СФ-25 від 03.12.2022, №СФ-24 від 03.12.2022, №СФ-21 від 02.12.2022, №СФ-19 від 30.11.2022, №СФ-18 від 29.11.2022, №СФ-17 від 28.11.2022, №СФ-16 від 27.11.2022, №СФ-15 від 26.11.2022, №СФ-14 від 25.11.2022, №СФ-13 від 24.11.2022, де постачальником є ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО», а покупцем ТОВ «ЯВКИНО ХОЛДИНГ»;

- товарно-транспортні накладні;

- специфікації №17 від 10.12.2022, №16 від 09.12.2022, №15 від 07.12.2022, №14 від 06.12.2022, №13, №12 від 05.12.2022, №11, №10 від 03.12.2022, №9 від 02.12.2022, №7 від 30.11.2022, №6 від 29.11.2022, №5 від 28.11.2022, №4 від 27.11.2022, №3 від 26.11.2022, №2 від 25.11.2022, №1 від 24.11.2022, до договору №76434 від 23.11.2022;

- Акти про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин;

- сертифікат якості на продукт.

З метою виконання договірних зобов`язань та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України позивачем було складено та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні №10 від 24.11.2022, №11 від 25.11.2022, №12 від 26.11.2022, №13 від 27.11.2022, №14 від 28.11.2022, №15 від 29.11.2022, №16 від 30.11.2022, №2 від 02.12.2022, №3 від 03.12.2022, №4 від 03.12.2022, №5 від 05.12.2022, №6 від 05.12.2022, №7 від 06.12.2022, №8 від 07.12.2022, №9 від 09.12.2022, №10 від 10.12.2022.

Згідно з квитанціями про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників в Єдиному реєстрі податкових накладних реєстрація вищевказаних податкових накладних була зупинена із зазначенням: «коди УКТЗЕД/ДКПП товару /послуг 1001, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операції». Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

ТОВ «ГЕТЬМАН-АГРО» подало контролюючому органу повідомлення з поясненнями щодо вищевказаних податкових накладних, які були отримані відповідачем, що підтверджується матеріалами справи, а саме: відповідними квитанціями.

У подальшому, Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято оскаржувані рішення, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних у зв`язку з «ненаданням платником податків документів: первинних документів щодо постачання/придбання, товарів/послуг, зберігання і трансопртування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентириразиційні описи), у т.ч. рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

У графі додаткова інформація зазначено: «Відсутні документи, що стали підставою для реєстрації ПН (перша подія) видаткові накладні або плат. доручення».

Позивач скористався правом на оскарження вказаних рішень у адміністративному порядку.

Рішеннями контролюючого органу залишено скаргу без задоволення, а рішення комісії без змін.

Не погоджуючись з рішеннями про відмову у реєстрації податкових накладних вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним відносинам в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29 грудня 2010 року затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі Порядок № 1246).

За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку № 1246, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

За змістом пункту 11 Порядку №1246 після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДПС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Згідно з пунктом 17 Порядку №1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цієї норми Кабінетом Міністрів України 11 грудня 2019 року прийнято постанову № 1165, якою затверджений Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пунктів 7, 10, 11 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до матеріалів справи, реєстрації податкових накладних зупинено з тих підстав, що позивач відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Критерії ризиковості здійснення операцій визначено у додатку 3 до Порядку № 1165, у пункті 1 якого зазначено, що відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Зупинення реєстрації податкової накладної за пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, відбувається у разі одночасного дотримання трьох умов:

- відсутність товару в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товару, що на постійній основі постачається;

- обсяг постачання дорівнює або перевищує товарні залишки;

- переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Таким чином, у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.

Даний висновок узгоджується із висновком зазначеним у постанові Верховного Суду від 27.01.2022 по справі № 380/2365/21.

Натомість, надіслана позивачу квитанція містить вимогу щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній/розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі Порядок № 520).

Пунктом 2 Порядку № 520 встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).

У пункті 5 Порядку № 520 визначений орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «;Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункт 7).

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (пункт 9).

Пунктом 11 Порядку № 520 передбачено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 520, рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Судом встановлено, що на виконання вищезазначених вимог, позивачем разом з поясненнями контролюючому органу від 12.01.2023 надано документи на підтвердження господарських операцій, які слугували підставою для подання ПН. Серед таких документів були, зокрема і товарно-транспортні накладні на відправку та отримання товарно-матеріальних цінностей та виписки з банку за період з 01.09.2021 по 31.12.2022. Однак, відповідачем відмовлено у реєстрації податкових накладних з посиланням на відсутність вказаних документів.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що податковий орган, при зупиненні реєстрації податкових накладних, обмежився лише загальними фразами та не вказав конкретно, які ж саме документи необхідно подати, при цьому позивачу було відмовлено у реєстрації податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів.

Тому, рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не відповідають критерію обґрунтованості, та є протиправними.

При цьому, надані позивачем документи, складені з дотриманням вимог законодавства, були достатніми для реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

В той же час, оскаржені рішення не містять чіткого визначення підстав для прийняття комісією рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

Загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів як актів правозастосування, є обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення контролюючим органом конкретних підстав їх прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття.

Акти, що затверджують критерії ризиковості здійснення операцій та ризиковості платника податку, мають на меті встановити норми права, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а відтак підлягають обов`язковій реєстрації у порядку, визначеному діючим законодавством.

Тобто, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення нормативно-правовим актом та, відповідно, контролюючим органом конкретної підстави віднесення господарської операції чи платника податку до категорії ризикових. Вживання контролюючим органом загального посилання на пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, як в цьому випадку, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до підстав зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

При цьому рішення контролюючого органу як індивідуальні акти мають відповідати законодавчо встановленим вимогам щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості таких індивідуальних актів, а зворотне призводить до протиправності таких актів.

Таким чином, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність рішень комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Зазначення відповідачем в апеляційній скарзі, що повноваження контролюючого органу в контексті спірних правовідносин є дискреційними, жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції.

Не заперечуючи компетенцію контролюючого органу у питанні реєстрації податкових накладних, суд вказує, що у будь-якому випадку у разі виникнення спору саме на суд покладено компетенцію з перевірки правомірності рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Відповідно, скасувавши рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, суд першої інстанції не втрутився у дискрецію відповідача.

Враховуючи той факт, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних визнані судом протиправними, суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН податкові накладні.

У спростування доводів заявника, що зобов`язавши зареєструвати податкові накладі, суд першої інстанції втрутився у дискреційні повноваження ДПС, суд зазначає, що у контексті спірних правовідносини є правильним обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання зареєструвати податкові накладі/розрахунки коригування, рішення про відмову у реєстрації яких визнані судовим рішенням протиправними, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений і вказане рішення не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття оскаржених рішень, які були предметом судового розляду у межах цієї справи.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддяТ.І. Ясенова

суддяО.В. Головко

суддяА.В. Суховаров