Рішення

від 18.03.2024 по справі 420/1924/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/1924/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Формула» (код ЄДРПОУ 44707343; адреса: вул.Транспортна, буд.1, смт.Великодолинське, Одеський район, Одеська область, 67882) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ 40342996; адреса: вул.7-ма Пересипська, буд.6, м.Одеса, 65042) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства «Формула» (сформована в системі «Електронний суд» 16.01.2024 року) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якій представник позивача просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області щодо відмови Фермерському господарству «Формула» в присвоєнні ідентифікаційних номерів та реєстрації причепів тракторних типу 2ПТС-6 самостійно складених, за заявами №№ 2545, 2546, 2547 від 24.10.2023 року;

зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області присвоїти ідентифікаційні номери, провести державну реєстрацію та видати Фермерському господарству «Формула» свідоцтва про реєстрацію причепів тракторних типу 2ПТС-6 самостійно складених:

- причеп тракторний типу 2ПТС-6 самостійно складений (Висновок №01- 04В-2023 УкрНДІПВТ ім.Л.Погорілого),

- причеп тракторний типу 2ПТС-6 самостійно складений: (Висновок №01- 05В-2023 УкрНДІПВТ ім.Л.Погорілого),

- причеп тракторний типу 2ПТС-6 самостійно складений: (Висновок №01-06В-2023 УкрНДІПВТ ім.Л.Погорілого.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (ст.262 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в середині вересня 2023 року він завершив роботу власними силами над зібранням трьох причепів тракторного типу 2ПТС-6; за висновками Державної наукової установи «Український науково-дослідницький інститут прогнозування та випробовування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого» від 17.10.2023 року № №01-04В-2023, №01-05В-2023, №01-06В-2023 самостійно складені три причепи тракторного типу 2ПТС-6 відповідають основним вимогам нормативних документів,які є доказовою базою відповідності машин вимогам «Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів», затверджених постановою КМУ від 28.12.2011р. № 1367 «Технічного регламенту щодо складових частин і характеристик колісних сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів», затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2011р. №1368 та чинним нормативним документам щодо технічного стану, конструкцій, безпеки дорожнього руху, безпеки праці та охорони навколишнього природного середовища, які розповсюджуються на конструкцію машини. Позивач звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, відділу реєстрації сільськогосподарської техніки, із заявами №№ 2545, 2546, 2547, в яких просив присвоїти ідентифікаційні номера та зареєструвати причепи тракторного типу 2ПТС-6 самостійно складені. Однак відповідачем було відмовлено шляхом повернення документів із наданням наступних записів на заявах: «В реєстрації тракторного причепу 2 ПТС-6 відмовлено на підставі п.10 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів і т.д., затвердженого Постановою КМУ №694 від 08 липня 2009 р. Головний спеціаліст відділу реєстрації сільськогосподарської техніки Дорчанець 31.10.2023р.».

Такі дії відповідача є протиправними, оскільки позивач надав відповідачу документи відповідно до вимог Постанови КМУ №694 від 08.07.2009 в повному обсязі, та підстави для відмови у реєстрації тракторних причепів відсутні.

12.02.2024 року відповідач подав суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що 31.10.2023 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області представнику позивача в реєстрації було відмовлено на підставі пункту 10 Порядку відомчої реєстрації тазняттяз обліку тракторів, самохідних шасі,самохідних сільськогосподарських,дорожньо-будівельнихі меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009 року, в якому зазначається, що у реєстрації машини може бути відмовлено: якщо машина: не знята з обліку попереднім власником в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі, за винятком випадків, передбачених законодавством;немає ідентифікаційного номера. Відповідно до поданих заяв від ФГ «Формула» від 24.10.2023р. № 2545, 2546, 2547 ідентифікаційних номерів не вказано, а також ідентифікаційних номерів не вказано в договорі купівлі продажу №10 від 23.08.2023р. та в сертифікатах затвердження типу №UA2012/1367*О*9551 від 17.10.2023р., №UA*2012/1367*О*9552 від 17.10.2023р., UA*2012/1367*О*9553 від 17.10.2023р. Відповідно до п. 4 Порядку № 694 до заяв від 24.10.2023р. № 2545, 2546, 2547 позивачем не надано документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини. Договір купівлі-продажу №10 від 23.08.2023р. між ФОП ОСОБА_1 та ФГ «Формула» не внесено до електронного реєстру, чим саме порушено порядок торгівлі, та приймати такій договір як документ який є підтверджуючим право власності неможливо. Крім того, відповідно до Порядку № 694 позивачем не надано: свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі); акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку);висновок спеціаліста; у разі реєстрації вперше необхідно було надати сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. №1367 - (надалі «Тех-регламент 1367»). Відповідно до реєстру сертифікатів затвердження типу видані ДНУ «УкрНДІПВТ ім. Л. Погорілого» (за посиланням: https://www.ndipvt.com.ua/ozt.html), сертифікати які надані представником Фермерського господарства «Формула» а саме: UA*2012/1367*О*9551 від 17.10.2023р., №UA*2012/1367*0*9552 від 17.10.2023р., UA*2012/1367*О*9553 від 17.10.2023р. не внесені до вказаного реєстру сертифікатів

Також у відзиві зазначено, що присвоєння ідентифікаційних номерів машин не входить до повноважень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, оскільки відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.11.2021 року №644 відповідальною особою за присвоєння ідентифікаційного номеру машин є уповноважена особа в регіоні визначена на конкурсних засадах.

Також відповідач спростовує покликання позивача на практику Верховного Суду з огляду того, що предмет спору та обставини справи є відмінними.

Вивчивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ФГ «ФОРМУЛА» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 21.10.2022 року та його основним напрямом діяльності є 01.61 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (а.с.79-84).

23.08.2023 року між ФГ «Формула» та ФОП ОСОБА_1 (продавець) був укладений договір купівлі-продажу товару №10, за умовами якого ФГ «Формула» придбало у власність: вісі зі ступцями в зборі 6шт, ресори 12шт, поворотне коло 3шт., диски колісні 12шт., рама 2ПТС-6-зшт., кузов 3шт. (товар) (а.с.85-86).

Товар був переданий позивачеві за видатковою накладною №10 від 23.08.2023 року (а.с.46).

ФГ «Формула» зазначає, що у середині вересня 2023 року завершило роботу власними силами над зібранням трьох причепів тракторного типу 2ПТС-6, які були зібрані із запчастин, придбаних за вищезазначеним договором.

У протоколах випробувань на відповідність вимогам безпечності від 16.10.2023 року №01-347ТР-2023, №01-348ТР-2023, №01-349ТР-2023 Державної наукової установи «Український науково-дослідницький інститут прогнозування та випробовування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого» встановлені основні технічні параметри та характеристики зазначених причепів тракторного типу 2ПТС-6, які визначають безпечність їх використання та наведені в Технічному регламенті затвердженого типу сільськогосподарсьвих та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів. Також встановлена відповідність чинним нормативним документам щодо технічного стану, конструкції, безпеки дорожнього руху, безпеки праці та охорони навколишнього середовища, які розповсюджуються на конструкцію.

Відповідно до висновків Державної наукової установи «Український науково-дослідницький інститут прогнозування та випробовування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого» від 17.10.2023 року № №01-04В-2023, №01-05В-2023, №01-06В-2023 самостійно складені три причепи тракторного типу 2ПТС-6 відповідають основним вимогам нормативних документів,які є доказовою базою відповідності машин вимогам «Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів», затверджених постановою КМУ від 28.12.2011р. № 1367 «Технічного регламенту щодо складових частин і характеристик колісних сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів», затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2011р. №1368 та чинним нормативним документам щодо технічного стану, конструкцій, безпеки дорожнього руху, безпеки праці та охорони навколишнього природного середовища, які розповсюджуються на конструкцію машини.

Згідно Сертифікатів затвердження типу одиничного зразку транспортного засобу на ТЗ Державної наукової установи «Український науково-дослідницький інститут прогнозування та випробовування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого» UA*2012/1367*О*9551, ТЗ UA*2012/1367*О*9552, ТЗ UA*2012/1367*О*9553, технічний опис стосовно ідентифікованих транспортних засобів є достовірним, транспортні засоби відповідають усім відповідним окремим технічним регламентам та нормативно-правовим документам.

ФГ «Формула» звернулося із заявами від 24.10.2023 року №№ 2545, 2546, 2547 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, відділу реєстрації сільськогосподарської техніки, у яких просило присвоїти ідентифікаційні номера та зареєструвати причепи тракторного типу 2ПТС-6, самостійно складені.

До заяв позивачем додані наступні документи:

- до заяви № 2545 - протокол №01-347ТР-2023, витяг з ЄДР, виписка з ЄДР, копія статуту ФГ «Формула», видаткова накладна №10, договір купівлі-продажу товару №10, платіжна інструкція №111, Довіреність №16/10/23, Копія паспорта та кода, Сертифікат затвердження 0* 9551, Висновок №01-04В-2023;

- до заяви № 2546 - витяг з ЄДР, виписка з ЄДР, копія статуту ФГ «Формула», видаткова накладна №10, договір купівлі-продажу товару №10, платіжна інструкція №111, копія довіреності №16/10/23, копія паспорта та кода, сертифікат затвердження 0* 9553, Висновок №01-05В-2023. Протокол №01-348ТР-2023;

- до заяви № 2547 - протокол №01-349ТР-2023, витяг з ЄДР, виписка з ЄДР, статут ФГ «Формула», видаткова накладна №10, платіжна інструкція №111, Договір купівлі-продажу товару №10, довіреність №16/10/23, копія паспорта та кода, сертифікат затвердження 0* 9552, Висновок №01-06В-2023.

Відповідачем було відмовлено шляхом повернення документів із наданням наступних записів на заявах: «В реєстрації тракторного причепу 2 ПТС-6 відмовлено на підставі п.10 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів і т.д., затвердженого Постановою КМУ №694 від 08 липня 2009 р. Головний спеціаліст відділу реєстрації сільськогосподарської техніки Дорчанець.31.10.2023р.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом, вважає, що самостійно складені на законних підставах ТЗ мали бути зареєстровані за його заявами, а оскаржувана відмова порушує його права на здійснення статутної діяльності.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 №209, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 13 травня 2017 р. за №604/30472 затверджене Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві.

Відповідно до пунктів 1-3 цього положення Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Голова відповідної місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на цей орган завдань. Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держпродспоживслужби, дорученнями Голови Держпродспоживслужби та його заступників, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань у сфері нагляду (контролю) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу, серед іншого, здійснює реєстрацію та облік тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, видачу номерних знаків та відповідних реєстраційних документів на них, ведення автоматизованого обліку зареєстрованих тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів та систематизацію відомостей про їх власників з використанням Єдиного реєстру.

Процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин визначає Порядок відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009 року (надалі - Порядок № 694).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 694 (в редакції, чинній станом на день виникнення спірних правовідносин) реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).). До проведення реєстрації, тимчасової реєстрації (крім реєстрації, тимчасової реєстрації нових машин, які не були зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби), перереєстрації, зняття з обліку (крім зняття з обліку машини у зв`язку з вибракуванням), оформлення акта про присвоєння ідентифікаційного номера машини та видачі власнику машини або іншій особі, яка використовує її на законних підставах (далі - власник), дублікатів реєстраційних документів або номерних знаків спеціалістами з проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, які пройшли підготовку для провадження такого виду діяльності, проводиться дослідження таких машин. Нові машини, які не зареєстровані територіальними органами Держпродспоживслужби, реєструються (тимчасово реєструються) після їх огляду державними інспекторами за місцем їх реєстрації. Місце огляду власник узгоджує з державним інспектором в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві, Севастополі або в районі. Реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінекономіки формою. Реєстрація машин здійснюється після перевірки підрозділами територіальних органів Держпродспоживслужби наявності обтяжень машин за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна. Реєстрація машин, які перебувають у податковій заставі, заставі, під арештом або є предметом іншого обтяження, проводиться виключно за умови надання письмової згоди всіх виявлених обтяжувачів.

Згідно п.5 Порядку №694 Машина реєструється протягом семи днів на підставі зареєстрованої в установленому порядку державним інспектором заяви власника або уповноваженої ним особи у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі. До заяви додаються: 1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини; 2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються територіальним органом Держпродспоживслужби; 4) копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи); 5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби); 6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі); 7) митна декларація ( 450-2012-п ) на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 ( za066-05 ) - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; 8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку); 8-1) висновок спеціаліста; 8-2) для машин, які реєструються вперше: декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 62 ( 62-2013-п ) (Офіційний вісник України, 2013 р., N 9, ст. 344); сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів (1367-2011-п), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1367 (Офіційний вісник України, 2012 р., N 1, ст. 22), або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу.

На кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. N 47 ( 47-92-п ) (ЗП України, 1992р., N 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., N 1, ст. 10; 2010 р., N 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами. На причіпне, навісне обладнання (крім тракторних причепів і прирівняних до них машин) та інвентар номерні знаки не видаються.

Згідно п.п.6 п.8 Порядку № 694 машина, що переобладнана або самостійно складена,

реєструється на підставі документів, що підтверджують правомірність придбання основних складових частин (вузлів і агрегатів), необхідних для складення машини, акта про присвоєння ідентифікаційного номера. Роком виготовлення самостійно складеної машини вважається дата видачі висновку про відповідність машини вимогам конструкції, безпеки дорожнього руху, виданого суб`єктом господарювання, уповноваженим проводити таку перевірку. Відповідність машини, що переобладнана або самостійно складена, вимогам правил, нормативів і стандартів України щодо технічного стану, конструкції, безпеки дорожнього руху, безпеки праці та охорони навколишнього природного середовища підтверджується висновками суб`єктів господарювання, уповноважених проводити таку перевірку у порядку, визначеному законодавством. Переобладнання машини, що призводить до зміни повної маси та її розподілу по осях, розміщення центру ваги, типу двигуна, його ваги і потужності, колісної бази чи колісної формули, системи гальмового і рульового керування та трансмісії, її складових частин проводиться за погодженням з підприємством - виробником машини або з державним підприємством "Науково-дослідницький інститут - полігон мобільної техніки" (м. Одеса), або з Державною науковою установою "Український науково-дослідний інститут прогнозування та випробування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого".

Відповідно до п.10 Порядку № 694 у реєстрації машини може бути відмовлено: 1) якщо машина: не знята з обліку попереднім власником в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі, за винятком випадків, передбачених законодавством; не має ідентифікаційного номера; 2) у разі коли документи: подано не в повному обсязі; викладено іноземною мовою без додатка засвідченого в установленому порядку перекладу на державну мову; копії яких не засвідчені в установленому порядку; оформлено з іншими порушеннями закону; 2-1) якщо: у висновку спеціаліста зазначено, що на машині знищені або підроблені, або сфальсифіковані ідентифікаційні номери складових частин (вузлів і агрегатів); машини ввезені на територію України без відповідного їх митного оформлення або із сфальсифікованими документами митного оформлення, про що зазначено у висновку спеціаліста; 3) в інших випадках, передбачених законом.

Обставина придбання основних складових частин причепів ФГ «ФОРМУЛА», у тому числі на законних підставах, відповідачем не заперечується.

Як встановлено судом, відмова у реєстрації обґрунтована лише посиланням на п.10 Порядку відомчої реєстрації та зняття і обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №694 від 08.07.2009 року.

Підстави, з яких позивачу відмовлено у реєстрації причепів наведені у відзиві на позовну заяву; відповідач не спростовує того факту, що разом із заявами від 24.10.2023 року позивач надав зазначені ним у позовній заяві документи.

Суд відхиляє посилання відповідача на відсутність у документах, поданих позивачем ідентифікаційних номерів причепів, оскільки такі номери не можуть бути зазначені у документах (в договорі купівлі продажу та сертифікатах), так як причепи були зібрані власними силами позивача, отже раніше не були зареєстровані та не могли бути зареєстровані.

Право власності ФГ «Формула» на три причепи тракторного типу 2ПТС-6 підтверджуються копією Договору купівлі-продажу №10 від 23.08.2023 року, за яким позивачем були придбані деталі, з яких в подальшому були зібрані причепи.

Невнесення договору №10 від 23.08.2023 року до електронного реєстру не може слугувати безумовною підставою для відмови у реєстрації причепів, які були зібрані позивачем власними силами.

Посилання відповідача на відсутність сертифікатів, наданих позивачем у реєстрі сертифікатів затвердженого типу, виданих УкрНДІПВГ ім.Л.Погорілого суд відхиляє, оскільки відповідно до даних цього реєстру (https://www.ndipvt.com.ua/ozt.html) УкрНДІПВГ ім.Л.Погорілого 17.10.2023 року ФГ «Формула» були видані:

- сертифікат UA*2012/1367*О*0325 на тракторний причіп, тип 2ПТС-6, R3a, торгова назва (модель) 2ПТС-6;

- сертифікат UA*2012/1367*О*0326 на тракторний причіп, тип 2ПТС-6, R3a, торгова назва (модель) 2ПТС-6;

- сертифікат UA*2012/1367*О*0327 на тракторний причіп, тип 2ПТС-6, R3a, торгова назва (модель) 2ПТС-6.

Відповідно до висновків Державної наукової установи «Український науково-дослідницький інститут прогнозування та випробовування техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва імені Леоніда Погорілого» від 17.10.2023 року № №01-04В-2023, №01-05В-2023, №01-06В-2023 самостійно складені три причепи тракторного типу 2ПТС-6 відповідають основним вимогам нормативних документів,які є доказовою базою відповідності машин вимогам «Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів», затверджених постановою КМУ від 28.12.2011р. № 1367 «Технічного регламенту щодо складових частин і характеристик колісних сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів», затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2011р. №1368 та чинним нормативним документам щодо технічного стану, конструкцій, безпеки дорожнього руху, безпеки праці та охорони навколишнього природного середовища, які розповсюджуються на конструкцію машини.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивачем були надані відповідачу всі необхідні документи для реєстрації зібраних власними силами причепів та дії відповідача у вигляді відмови у такій реєстрації є протиправними.

В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача присвоїти ідентифікаційні номери, провести державну реєстрацію та видати позивачу свідоцтва про реєстрацію причепів суд зазначає наступне.

Статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенство права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Обмеження дискреційної влади як складова верховенства права і правової держави вимагає, насамперед, щоб діяльність як держави загалом, так і її органів, включаючи законодавчий, підпорядковувалася утвердженню і забезпеченню прав і свобод людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", зазначив, що "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування.

Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідач, відмовляючи у реєстрації причепів не навів жодної законної підстави у такій відмові, не конкретизував такі підстави згідно із законодавством, у зв`язку із чим, саме по собі судове рішення про визнання дій протиправними не призведе до відновлення порушених прав позивача.

Верховний Суд України у своїй постанові від 11.09.2019 року по справі №819/570/18 зазначив, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, порушеного суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести державну реєстрацію та видати свідоцтво про реєстрацію причепів самостійно складених за ФГ «Формула».

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що відповідач, не присвоївши ідентифікаційні номери, не провівши державну реєстрацію та не видавши ФГ «Формула» свідоцтва про реєстрацію причепів діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чим порушив право позивача на здійснення статутної діяльності.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 9084грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України у сумі 2422,40грн., виходячи з того, що вимоги зобов`язального характеру є похідними та пов`язаними одними підставами.

Позовна заява подана через систему «Електронний суд», а вимога немайнового характеру вимагає сплати судового збору у 2024 році з урахуванням коефіцієнту 0,8 щодо суми 3028 грн. у сумі 2422,40грн.

Решта сплаченого судового збору може бути повернута ухвалою суду у разі подання позивачем відповідної заяви.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства «Формула» (код ЄДРПОУ 44707343; адреса: вул.Транспортна, буд.1, смт.Великодолинське, Одеський район, Одеська область, 67882) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ 40342996; адреса: вул.7-ма Пересипська, буд.6, м.Одеса, 65042) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області щодо відмови Фермерському господарству «Формула» в присвоєнні ідентифікаційних номерів та реєстрації причепів тракторних типу 2ПТС-6, самостійно складених, за його заявами №№2545, 2546, 2547 від 24.10.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ 40342996) присвоїти ідентифікаційні номери, провести державну реєстрацію та видати Фермерському господарству «Формула» (код ЄДРПОУ 44707343) свідоцтва про реєстрацію причепів тракторних типу 2ПТС-6, самостійно складених:

- причеп тракторний типу 2ПТС-6 самостійно складений (Висновок №01- 04В-2023 УкрНДІПВТ ім.Л.Погорілого),

- причеп тракторний типу 2ПТС-6 самостійно складений: (Висновок №01- 05В-2023 УкрНДІПВТ ім.Л.Погорілого),

- причеп тракторний типу 2ПТС-6 самостійно складений: (Висновок №01-06В-2023 УкрНДІПВТ ім.Л.Погорілого за його заявами від 24.10.2023 року №№2545, 2546, 2547.

Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ 40342996; адреса: вул.7-ма Пересипська, буд.6, м.Одеса, 65042) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Фермерського господарства «Формула» (код ЄДРПОУ 44707343; адреса: вул.Транспортна, буд.1, смт.Великодолинське, Одеський район, Одеська область, 67882) витрати зі сплати судового збору у сумі 2422(дві тисячі чотириста двадцять дві)грн. 40коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян