Ухвала

від 18.03.2024 по справі 420/10968/23

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

18 березня 2024 року

м. Київ

справа № 420/10968/23

адміністративне провадження № К/990/4232/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Філії "Ананьївське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року (суддя Пекний А.С.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року (колегія у складі суддів Турецької І.О., Градовського Ю.М., Шеметенко Л.П.)

у справі № 420/10968/23

за позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури, в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)

до Філії "Ананьївське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"

про визнання протиправним та скасування лісорубного квитка.

УСТАНОВИВ:

У травні 2023 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) звернувся до суду з позовом до Філії "Ананьївський лісовий господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (далі - Філія "Ананьївське лісове господарство"; Філія), просив визнати протиправним та скасувати лісорубний квиток № 000690, виданий 08.03.2023 на проведення вибірково-санітарної рубки у 28 кварталі 4 виділі Северинівського лісництва.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 17.08.2023, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023, задовольнив позов.

06.02.2024 Філія "Ананьївський лісовий господарство" подала до Суду касаційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій ч. 4 ст. 9, ч. 3, 4 ст. 48, ч. 1, 3, 4 ст. 90, ч. 2, 3 ст. 242, п. 2, 3 ч. 4 ст. 246 КАС України, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Верховний Суд ухвалою від 21.02.2024 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України); надав строк для підтвердження скаржником сплати судового збору та уточнення підстав касаційного оскарження.

26.02.2024 до Суду надійшли платіжні інструкції про сплату судового збору та інша редакція касаційної скарги.

Філія "Ананьївське лісове господарство" покликається як на підставу касаційного оскарження на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування ч. 4 ст. 9, ч. 3, 4 ст. 48, ч. 1, 3, 4 ст. 90, ч. 2, 3 ст. 242, п. 2, 3 ч. 4 ст. 246 КАС України, ч. 4 ст. 7 Закону України від 16.06.1992 № 2456-XII «Про природно-заповітний фонд України» (далі - Закон № 2456-XII) у категорії справ щодо оскарження видачі лісорубного квитка.

Також покликається на те, що суди попередніх інстанцій не дослідили та не оцінили лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) від 28.03.2023 № 25/2-11/4665-23, проєкт Національного природного парку "Куяльницький" (далі - НПП "Куяльницький") на предмет того, що Квартали 26, 27, 28 Северинівського лісництва відносяться до НПП "Куяльницький"; листи Міндовкілля від 28.03.2023 № 25/2-11/4665-23 та від 23.06.2023 № 25/2-11/9959-23 щодо ненадходження проєкту організації території Парку на затвердження до Міндовкілля, непередання земельних ділянок у постійне користування, відсутності інформації щодо встановлення інформаційних та охоронних знаків, незатвердження проєкту організації території парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів; листи Департаменту Екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 06.04.2023 № 680/06/05-41/2-23/1192 та від 19.06.2023 № 1326/06/05-45/2-23/43-ІЗ-06 щодо неоформлення охоронних зобов`язань та щодо створення (заснування) юридичної особи, яка виконує управління та завдання Парку, незатвердження проєкту землеустрою з організації та встановлення меж та проєкту організації території НПП «Куяльницький», невстановлення інформаційних та охоронних знаків; лист ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 23.06.2023 № 29-15-0.82-2455/2-23 щодо реєстрації державних актів та договорів оренди за НПП «Куяльницький», лист Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства від 13.06.2023 № 01-01/77; суди не оцінили виконання органами державної влади Указу Президента України від 01.01.2022 № 3/2022 "Про створення національного природного парку "Куяльницький", ст. 7, 12, 60 Закону № 2456-XII, п. 1.3, 1.4, 3.1, 3.2 Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду від 25.02.2013 № 65, п. 1.3, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 5.1, 10.2 Положення про Національний природний Парк "Куяльницький" від 2022 р.

Суди першої та апеляційної інстанцій не з`ясували наявність у Філії "Ананьївське лісове господарство" статусу юридичної особи, можливості нести самостійно права та обов`язки відповідача, видачу Філії охоронного свідоцтва, чи встановлені в натурі межі НПП «Куяльницький», де знаходяться межі та територія НПП «Куяльницький» за проєктом створення території та об`єкту природно-заповідного фонду, чи увійшли квартали 26, 27, 28 Северинівського лісництва до території національного природного парку. Без оформлення охоронного зобов`язання на території та об`єкти природного парку Філія не може нести відповідальність за відсутність на території природного парку інформаційних, охоронних та межових знаків.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 07.12.2023, строк на подання касаційної скарги закінчився 08.01.2024.

Філія "Ананьївське лісове господарство" клопоче поновити строк на касаційне оскарження. Клопотання обґрунтовує тим, що подає касаційну скаргу після повернення ухвалою Верховного Суду від 31.01.2024 касаційної скарги.

Вирішуючи питання поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.

З огляду на ч. 2, 3 ст. 329 КАС України учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Філія "Ананьївське лісове господарство" уперше подала касаційну скаргу 05.01.2024 у межах строку на касаційне оскарження.

Верховний Суд ухвалою від 16.01.2024 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 332 КАС України.

19.01.2024 скаржник удруге подав до Суду касаційну скаргу.

Верховний Суд ухвалою від 30.01.2024 повернув Філії "Ананьївське лісове господарство" касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України; роз`яснив скаржнику право повторної подачі касаційної скарги в порядку, встановленому законом.

Скаржник 06.02.2024 без зайвих зволікань подав касаційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023, усунув недоліки, які слугували підставою для повернення касаційних скарг.

Тому Філії "Ананьївське лісове господарство" слід поновити строк на касаційне оскарження відповідно до ч. 3 ст. 329 КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 2456-XII у питанні видачі спеціального дозволу на спеціальне використання лісових ресурсів до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Суд раніше не формулював висновку з подібного питання, тому рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.

Водночас, суд касаційної інстанції не має підстав формулювати висновок щодо застосування ч. 4 ст. 9, ч. 3, 4 ст. 48, ч. 1, 3, 4 ст. 90, ч. 2, 3 ст. 242, п. 2, 3 ч. 4 ст. 246 КАС України у питанні видачі лісорубного квитка, оскільки офіційне з`ясування всіх обставин у справі, оцінка доказів, законність і обґрунтованість судового рішення, зміст рішення, заміна неналежної сторони не є питаннями права, щодо якого Суд може сформулювати загальні (універсальні) висновки, що впливатимуть на широку масу спорів.

Крім того, зазначене суд касаційної інстанції перевірить в межах доводів касаційної скарги Філії "Ананьївське лісове господарство" щодо неповного дослідження судами попередніх інстанцій зібраних у справі доказів.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3, 4 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Поновити Філії "Ананьївське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" строк на касаційне оскарження.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Філії "Ананьївське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року.

3. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу № 420/10968/23.

4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб