Ухвала

від 05.04.2024 по справі 200/946/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

05 квітня 2024 року Справа №200/946/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення співвідповідача, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії № 052530004292 від 23 січня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу позивача за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31 березня 1994 року періоди: з 1 вересня 2000 року по 9 лютого 2004 року, з 1 березня 2004 року по 6 квітня 2004 року, з 12 травня 2004 року по 9 листопада 2005 року; з 13 лютого 2006 року по 18 липня 2010 року, з 19 липня 2010 року по 22 вересня 2010 року, з 23 вересня 2010 року по 6 вересня 2011 року, з 15 вересня 2011 року по 21 жовтня 2018 року, з 25 жовтня 2018 року по 27 квітня 2020 року, з 29 квітня 2020 року по 15 січня 2024 року, та з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, як передбачено роз`ясненням від 20 січня 1992 року № 8 Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 19 липня 2010 року по 22 вересня 2010 року, з 23 вересня 2010 року по 6 вересня 2011 року, з 15 вересня 2011 року по 21 жовтня 2018 року, з 25 жовтня 2018 року по 27 квітня 2020 року, з 29 квітня 2020 року по 15 січня 2024 року, та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 4 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 березня 2024 року від представника відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке обґрунтовано тим, що позивач проживає у м. Мирноград Донецької області і з заявою про призначення пенсії звертався саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зазначено, що заява позивача розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 7 липня 2014 року № 13-1.

Розглядаючи дане клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 3, 4ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 1ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено (далі - Порядок № 22-1) (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1.1 цього Порядку заява про призначення пенсії […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів […] через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису […].

З аналізу наведених приписів суд висновує, що органом, що призначає пенсію у розумінні Порядку № 22-1 є не лише орган, що фактично призначає пенсію, а будь-який територіальний орган Пенсійного фонду України.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис […].

Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1п р ип р и й м а н н ідокументів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу […]; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр […].

П і с л я реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу «Дія» таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу «Дія».

Відповідно до абз. 9 п. 10 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436, у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Як вбачається з листа Пенсійного фонду України від 4 липня 2023 року (вих. № 2800-030102-7/37149), направленого до Донецького окружного адміністративного суду для долучення до матеріалів адміністративної справи № 200/1859/23, повідомлення про необхідність надання додаткових документів, в тому числі через вебпортал, направляється пенсійним органом, де перебуває на обліку особа. Також у поясненнях вказано, що стосовно позивача по адміністративній справі № 200/1859/23 такою особою є Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (в межах адміністративної справи № 200/1856/23 позивачем оскаржувались дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача при розгляді заяви про призначення пенсії певних періодів його роботи, при цьому позивач проживав у Донецькій області).

Враховуючи, що предметом спору в межах адміністративної справи № 200/946/24 є правомірність/неправомірність рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області за наслідком розгляду заяви позивача від 15 січня 2024 року про призначення пенсії за віком, поданої д о Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, беручи до уваги, що спірне рішення приймалось на підставі документів, доданих позивачем до поданої їм заяви про призначення пенсії, суд вважає обґрунтованим клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як органу, який відповідає за дотримання вимог Порядку № 22-1 в частині формування належного пакету документів для вирішення питання про призначення пенсії особі, що звернулась із відповідною заявою.

Керуючись ст.ст.2,4,48, 242,256,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залученні до участі у справі другого відповідача задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

3. Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- копію заяви ОСОБА_1 від 15 січня 2024 року про призначення пенсії за віком;

- пояснення щодо способу направлення позивачем заяви про призначення пенсії від 15 січня 2024 року (особисте подання через сервісний центр або іншим способом);

- пояснення із наведенням п е р е л і к у документів, наданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії (у переліку зазначити назву документів, дату їх складання, ким складений);

- копії зазначених у переліку документів;

- докази надання (направлення) ОСОБА_1 розписки-повідомлення (повідомлення) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, а також із зазначенням переліку одержаних документів (або пояснення щодо не надання (не направлення) ОСОБА_1 розписки-повідомлення (повідомлення) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів);

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.

5. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

6. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна