Постанова

від 18.06.2010 по справі 2-7/891-2010

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Постанова

Іменем України

17 червня 2010 року Справа № 2-7/891-2010

Севастопольсь кий апеляційний господарськ ий суд у складі колегії судді в:

головуючого судді ,

суддів ,

,

за участю сторін:

прокурор: 03.06.10 та 17.06.10 Ковале вич Олег Михайлович, посвід чення №631 від 01.02.10, прокурор відд ілу прокуратури міста Севаст ополя;

представник позивача: 03.06.10 т а 17.06.10 Гончарова Катерина Іг орівна, довіреність № 424 ві д 02.06.10, Партенітська селищна ра да;

представник відповідача: 0 3.06.10 Поляков Андрій Вікторо вич, довіреність №б/н від 15.03.1 0, Обслуговуючий кооператив " Дачне товариство "Рідна Укра їна";

представник відповідача: 1 7.06.10 Чухно Артем Володимиро вич, довіреність № б/н від 02.03.10, Обслуговуючий кооперати в "Дачне товариство "Рідна Укр аїна";

представник відповідача: 1 7.06.10 Гончаров Олександр Ілл іч, довіреність №б/н від 15.03.10, О бслуговуючий кооператив "Дач не товариства "Рідна Україна "

розглянувши апеляційну ск аргу Обслуговуючого кооп еративу "Дачне товариство "Рі дна Україна" на рішення госпо дарського суду Автономної Ре спубліки Крим (суддя Дворний І.І.) від 13 квітня 2010 року у справ і № 2-7/891-2010

за позовом Сімферополь ського міжрайонного природо охоронного прокурора (вул. Дз ержинського, 6, місто Сімфероп оль, АР Крим, 95000)

в інтересах держави в особ і Партенітської селищної ради (вул. Паркова, 2, с.м.т. Парте ніт, місто Алушта, АР Крим, 98542)

до Обслуговуючого кооп еративу "Дачне товариство "Рі дна Україна", ідентифікаційн ий код 34212583 (вул. Перемоги, 6, кв. 30, с.м.т. Партеніт, місто Алушт а, АР Крим, 98542)

прокурору міста Севастопо ль до відома (вул. Павліченко, 1, місто Севастополь, АР Крим, 990 11)

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 16237,38 грн.

ВСТАНОВИВ:

30.01.10 (конверт) С імферопольський міжрайонни й природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Партенітської селищної ради на підставі статей 125, 188, 212 З К України, пункту 12 його перех ідних положень та статей 1, 19 ЗУ "Про державний контроль за ви користанням та охороною земе ль" №963 від 19.06.03 звернувся до госп одарського суду АР Крим з поз овом до ОК "Дачне товариство "Р ідна Україна" про звільнення самовільно зайнятої земельн ої ділянки площею 1,0 га, розташ ованої у місті Алушта, с.м.т. Па ртеніт в районі "Італійської Пристані", та стягнення шкоди у розмірі 16 237,38 грн., завданої де ржаві самовільним зайняттям земельної ділянки (а. с. 2-4, 18 том 1).

Позов мотивован ий тим, що в ході проведеної пе ревірки встановлено, що відп овідачем без правовстановлю ючих документів зайнята вказ ана земельна ділянка під роз міщення ОК "Дачне товариство "Рідна Україна". Представник П артенітської селищної ради п ідтримував позов.

Рішенням господ арського суду АР Крим від 13.04.10 п озов задоволено. Зобов'язано ОК "Дачне товариство "Рідна Ук раїна" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку пло щею 1,0 га, стягнуто з ОК "Дачне т овариство "Рідна Україна" на к ористь Партенітської селищн ої ради в дохід місцевого бюд жету 16 237,38 грн. матеріальної шко ди (а. с. 112-118 том 1).

Судове рішення мотивовано тим, що позовні ви моги підтверджуються матері алами справи та фактичними о бставинами, а одже підлягают ь задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, ОК "Дачне това риство "Рідна Україна" зверну вся до Севастопольського апе ляційного господарського су ду з апеляційною скаргою, в як ій просить скасувати зазначе не рішення, прийняти нове, яки м відмовити у задоволенні по зовних вимог (а. с. 124-127 том 1).

Апеляційна скар га мотивована тим, що суд перш ої інстанції прийняв рішення з неповним дослідженням обс тавин справи, не врахувавши, щ о правовстановчі документи н а земельну ділянку знаходять ся у стадії оформлення. Спірн а земельна ділянка з самого п очатку організації ОК "Дачне товариство "Рідна Україна" зн аходилась у користуванні гро мадян із дозволу органу місц евого самоврядування.

В доповненні до апеляційної скарги від 03.06.10 ОК "Дачне товариство "Рідна Укра їна" зазначає, що належними ві дповідачами у даній справі є фізичні особи, які безпосере дньо займають вказану земель ну ділянку, у зв'язку з чим спр ава підлягає припиненню, так як спір підлягає розгляду в А луштинському міському судді (а. с. 156-157 том 1).

У зв'язку з відпу сткою судді Заплава Л.М., розпо рядженням заступника голови суду від 03 червня 2010 року її зам інено на суддю Котлярову О.Л. ( а. с. 1-2 том 2).

Ухвалою суду ві д 03.06.10 на підставі ст. 77 ГПК Украї ни розгляд апеляційної скарг и відкладався на 17.06.10 за клопот анням представника відповід ача (а. с. 7-9).

У судових засід аннях 03.06.10 та 17.06.10 представники О К "Дачне товариство "Рідна Укр аїна" підтримували доводи ап еляційної скарги, прокурор т а представник Партенітсько ї селищної ради заперечували .

Розглянувши спр аву, в порядку та на підставах статті 101 ГПК України, судова к олегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволе нню з наступних підстав.

Встановлено, що в результаті перевірки, пров еденої 11.01.10 державною інспекці єю з контролю за використанн ям і охороною земель АР Крим, в становлено факт самовільног о зайняття земельної ділянки площею 1,0 га, розташованої у мі сті Алушта, с.м.т. Партеніт в ра йоні "Італійської Пристані" п ід розміщення ОК "Дачне товар иство "Рідна Україна" (а. с. 5 том 1).

Вказане порушен ня зафіксовано працівниками державної інспекції з контр олю за використанням і охоро ною земель АР Крим актом обст еження земельної ділянки від 11.01.10. Згідно з актом формою влас ності вказаної земельної діл янки є комунальна власність, цільове призначення - землі з апасу Партенітської селищно ї ради (а. с. 6 том 1).

Відповідно до с татей 13 та 14 Конституції Украї ни земля є національним бага тством, органам місцевого са моврядування делеговані пов новаження відносно використ ання і розпорядження землями (ст. 26 ЗУ "Про місцеве самовряду вання" № 280/97 від 21.05.97), у зв'язку з чи м прокурором правомірно заяв лено позов.

Згідно зі ст. 188 ЗК Украї ни державний контроль за вик ористанням та охороною земел ь здійснюється уповноважени ми органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за до держанням вимог законодавст ва про охорону земель - спеціа льно уповноваженими органам и з питань екології та природ них ресурсів. Порядок здійсн ення державного контролю за використанням та охороною зе мель встановлюється законом .

Частиною 1 пункту 12 Пер ехідних положень ЗК України встановлено, що

до розмежування земель дер жавної та комунальної власно сті повноваження щодо розпор ядження землями (крім земель , переданих у приватну власні сть, та земель, зазначених в аб заці третьому цього пункту) в межах населених пунктів зді йснюють відповідні сільські , селищні, міські ради, а за меж ами населених пунктів - відпо відні органи виконавчої влад и.

На момент прове дення перевірки правовстано влюючі документи на вказану земельну ділянку у ОК "Дачне т овариство "Рідна Україна" бул и відсутні, про що складено за статтями 53-I Кодексу України п ро адміністративні правопор ушення та статтями 125, 211 Земель ного кодексу України прот окол №002281 від 11.01.10 про адмініс тративне правопорушення (а. с . 7 том 1) та видано припис № 000267 про усунення порушення зем ельного законодавства (а. с. 8 т ом 1).

Згідно пояснень представника ОК "Дачне товар иство "Рідна Україна", викладе них в протоколі про адмініст ративне правопорушення від 1 1.01.10, справа про право власност і на спірну земельну ділянку розглядається у судовому по рядку, зайняття цієї ділянки не є самовільним, оскільки є р ішення 14-ої сесії 5-го скликанн я Партенітської селищної рад и № 14-19 від 09.02.07 "Про надання згоди ДК "Рідна Україна" на розробку проекту землевлаштування по відводу земельної ділянки о рієнтованою площею 1,0 га" (а. с. 7).

Доказів щодо на явності у ОК "Дачне товариств о "Рідна Україна" договору оре нди на спірну земельну ділян ку або іншої підстави набутт я прав на спірну земельну діл янку, що передбачені законод авством України, суду не нада валось, як і доказів щодо звіл ьнення земельної ділянки, ус унення виявлених порушень, н езважаючи на те, що згідно вим огам статті 33 ГПК України кожн а сторона зобов'язана на дати докази у підтвердження своїх вимог чи заперечень.

Статтею 116 ЗК України перед бачено, що громадяни та юриди чні особи набувають права вл асності та право користуванн я земельними ділянками із зе мель державної або комунальн ої власності за рішенням орг анів виконавчої влади або ор ганів місцевого самоврядува ння в межах їх повноважень, ви значених цим Кодексом.

Згідно з пунктами 2 та 3 статті 125 ЗК України право вла сності та право постійного к ористування на земельну діля нку виникає після одержання її власником або користуваче м документа, що посвідчує пра во власності чи право постій ного користування земельною ділянкою, та його державної р еєстрації. Право на оренду зе мельної ділянки виникає п ісля укладення договору орен ди і його державної реєстрац ії, приступати до використ ання земельної ділянки до вс тановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання докум ента, що посвідчує право на не ї, та державної реєстрації за бороняється.

Судовою колегіє ю встановлено, що у ОК "Дачне т овариство "Рідна Україна" в ідсутній договір оренди на с пірну земельну ділянку, не ма підстав набуття прав на сп ірну земельну ділянку, що пер едбачені законодавством Укр аїни.

Доводи представ ника відповідача про те, що за йняття цієї ділянки на час ск оєння адміністративного пра вопорушення не є самовільним та посилання на рішення 14-ої с есії 5-го скликання Партенітс ької селищної ради № 14-19 від 09.02.07 не мають правового значення, так як використання земельн ої ділянки під розміщення ОК "Дачне товариство "Рідна Укра їна" без правовстановлюючих документів суперечить вимог ам чинного законодавства Укр аїни.

Більш того, рішенням 14-ої сесії 5-го склик ання Партенітської селищної ради № 14-19 від 09.02.07 відповідач еві відмовлено у наданні доз волу на складання проекту зе млеустрою з відведення спірн ої земельної ділянки (а. с. 55 , 69 том 1).

Постановою Сева стопольського апеляційного господарського суду від 28.01.09 у справі № 2-3/3817-2008, яка залишена бе з змін постановою Вищого гос подарського суду України від 07.10.09, відмовлено у задоволенні позову ОК "Дачне товариство "Р ідна Україна" про визнання не дійсним зазначеного вище ріш ення, визнання права на придб ання у власність спірної зем ельної ділянки та спонукання Партенітської селищної ради розглянути на найближчій се сії питання про надання дозв олу на складання проекту зем леустрою (а. с. 82-85 том 1).

Вище зазначене свідчить про те, що спірна з емельна ділянка займається к ооперативом і саме він є належним відповідачем у д аній справі, а не фізичні особ и, як вказано у доповненні до а пеляційної скарги (а. с. 156-157 том 1).

Таким чином, у О К "Дачне товариство "Рідна Укр аїна" відсутні не лише необхі дні правовстановлюючі докум енти на землю, але й взагалі відсутнє рішення органу міс цевого самоврядування про на дання спірної земельної діля нки.

Дії ОК "Дачне тов ариство "Рідна Україна" відпо відають поняттю "самовільне зайняття земельної ділянки", яке визначене у статті 1 ЗУ "Пр о державний контроль за вико ристанням та охороною земель " № 963 від 19.06.03 в редакції ЗУ № 509-VI "Пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України щодо сприяння будівництв 16.09.08: са мовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які с відчать про фактичне викорис тання земельної ділянки за в ідсутності відповідного ріш ення органу виконавчої влади чи органу місцевого самовря дування про її передачу у вла сність або надання у користу вання (оренду) або за відсутно сті вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за в инятком дій, які відповідно д о закону є правомірними.

Доводи заявника апеляційної скарги про те, що належними відповідачами є н е ОК "Дачне товариство "Рідна У країна", а фізичні особи - кори стувачі городів, не заслугов ує уваги, так як згідно з матер іалами справи земельні ділян ки в районі східного схилу на д "Італійською Пристанню" вид ілялися у 2001 році на 3 роки під г ороди у тимчасове користу вання, без права забудови і ви садки багаторічних насаджен ь. Дія дозвільних документ ів закінчилася у період 2004-2005 ро ках (а. с. 29-45 том 1).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 ЗУ "Про державний контр оль за використанням та охор оною земель" державний контр оль за використанням та охор оною земель у системі центра льного органу виконавчої вла ди з питань земельних ресурс ів здійснює Державна інспекц ія з контролю за використанн ям та охороною земель і її тер иторіальні органи.

Згідно зі статт ею 212 ЗК України самовільно за йняті земельні ділянки пі длягають поверненню влас никам землі або землекористу вачам без відшкодування затр ат, понесених за час незаконн ого користування ними. Приве дення земельних ділянок у пр идатний для використання ста н, включаючи знесення будинк ів, будівель і споруд, здійсню ється за рахунок громадян аб о юридичних осіб, які самовіл ьно зайняли земельні ділянки . Повернення самовільно зайн ятих земельних ділянок прова диться за рішенням суду.

Крім того, проку рором також заявлені вимоги про стягнення з ОК "Дачне това риство "Рідна Україна" шкод и, заподіяної внаслідок са мовільного зайняття земельн ої ділянки у розмірі 16 237,38 грн . (а. с. 2-4 том 1).

Відповідно до п. 4.2.1 Рек омендацій Президії Вищого го сподарського суду України "П ро практику застосування гос подарськими судами земельно го законодавства" № 04-06/15 від 02.02.10 у вирішенні питання про задов олення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки , господарським судам необхі дно враховувати, що розмір та кої шкоди визначається відпо відно до розрахунку, зроблен ого територіальними органам и інспекції Міністерства охо рони навколишнього природно го середовища України або Де ржавною інспекцією з контрол ю за використанням і охороно ю земель Держкомзему та її те риторіальними підрозділами на підставі Методики визн ачення розміру шкоди, запо діяної внаслідок самовільно го зайняття земельних діляно к, використання земельних ді лянок не за цільовим признач енням, зняття ґрунтового пок рову (родючого шару ґрунту) бе з спеціального дозволу, за твердженої постановою Кабін ету Міністрів України №963 від 25.07.07.

Також, в Рекомендаці ях № 04-06/15 від 02.02.10 зазначено, що зг ідно з пунктом 3.1 наказу Держа вного агентства земельних ре сурсів України та Державної інспекції з контролю за вико ристанням і охороною земель № 110 від 12.09.07 «Про затвердження М етодичних рекомендацій щодо застосування Методики визна чення розміру шкоди, заподія ної внаслідок самовільного з айняття земельних ділянок, в икористання земельних ділян ок не за цільовим призначенн ям, зняття ґрунтового покрив у (родючого шару ґрунту) без сп еціального дозволу, затвердж еної постановою Кабінету Мін істрів України №963 від 25.07.07»підс тавою для здійснення розраху нку розміру шкоди, заподіяно ї державі, територіальним гр омадам, юридичним чи фізични м особам внаслідок самовільн ого зайняття земельних ділян ок, використання земельних д ілянок не за цільовим призна ченням, зняття ґрунтового по криву (родючого шару ґрунту) б ез спеціального дозволу, є ма теріали справи про адміністр ативне правопорушення, які п ідтверджують факт вчинення ц ього правопорушення, а саме: а кт перевірки дотримання вимо г земельного законодавства, протокол про адміністративн е правопорушення, припис (з ви могою усунення порушення зем ельного законодавства), акт о бстеження земельної ділянки .

Тобто, підставою для з дійснення розрахунку розмір у шкоди, заподіяної державі а бо територіальній громаді вн аслідок самовільного зайнят тя земельних ділянок, є вказа ні документи в їх сукупності , оскільки саме такі документ и можуть підтвердити сам фак т самовільного зайняття земе льної ділянки, розмір зайнят ої ділянки та період часу, про тягом якого вона використову ється без належних правових підстав.

Матеріали справ и свідчать про наявність в су купності вказаних документі в, які підтверджують факт сам овільного зайняття земельно ї ділянки та надають право на здійснення відповідного роз рахунку шкоди.

Згідно з пунктом 4 Мето дики розмір шкоди, заподіяно ї внаслідок самовільного зай няття земельної ділянки, для всіх категорій земель (крі м земель житлової та гром адської забудови) визначаєть ся за формулою:

Шс = Пс x Нп x Кф x Кі ,

де Шс - розмір шкоди , заподіяної внаслідок само вільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зай нятої земельної ділянки, гек тарів;

Нп - середньорічний дохі д, який можна отримати від вик ористання земель за цільови м призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням пе реліків, наведених у додатка х 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціон ального використання земель , визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індекса ції нормативної грошової оці нки земель, який дорівнює доб утку коефіцієнтів індексаці ї нормативної грошової оцінк и земель за 2007 та наступні роки , що визначаються відповідно до Порядку проведення інд ексації грошової оцінки з емель, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни № 783 від 12.05.00.

Суд першої інст анції, перевіривши наданий п рокурором розрахунок розмір у шкоди, заподіяної внаслідо к самовільного зайняття земе льної ділянки, дійшов обґрун тованих висновків про відпов ідність вказаного розрахунк у Методиці № 963 від 25.07.07 та про стя гнення з ОК "Дачне товариство "Рідна Україна" шкоди у р озмірі 16 237,38 грн. (а. с. 9 том 1).

Оцінюючи докази у даній справі відповідно до вимог статті 43 ГПК України, су дова колегія вважає, що підст ави для задоволення апеляцій ної скарги відсутні.

За результатами перегляду справи, суд апеляц ійної інстанції встановив, щ о місцевим господарським суд ом вирішено спір без порушен ь норм процесуального та мат еріального права України, а т акож правильно встановлені всі обставини справи, яким да на належна оцінка. Відсутні п ідстави для припинення прова дження у справі.

Керуючись статт ями 101, 103 пункт 1, 105 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Обслуговуючого коопе ративу "Дачне товариство "Рід на Україна" залишити без задо волення.

2. Рішення господ арського суду Автономної Рес публіки Крим від 13 квітня 2010 ро ку у справі № 2-7/891-2010 залишити без змін.

Головуючий суддя

Судді