Ухвала

від 08.04.2024 по справі 280/6673/22

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

08 квітня 2024 року Справа № 280/6673/22 Провадження № Н/280/3/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючий суддя Прасов О.О., при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження матеріали заяви представника ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: вул.Центральна, буд.192, смт.Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450; фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ 03193241)

про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (надалі відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у меншому розмірі, ніж передбачено ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998 за №367-XIV з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10рп/2008); 2) стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998 за №367-XIV з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10рп/2008) у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 7354 грн. 00 коп.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та стягнення коштів відмовлено у повному обсязі.

07.02.2023 рішення набрало законної сили.

13.03.2024 до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 (надалі - заявник) про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в якій заявник, посилаючись на п.1 ч.2 ст.361 КАС України, просить суд: 1) скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 в справі №280/6673/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та стягнення коштів відмовлено в повному обсязі; 2) прийняти нове рішення в даній справі, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та стягнення коштів - задовольнити в повному обсязі.

У заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами зазначено наступне: «… Підставою для ухвалення судового рішення в справі №280/6673/22 за позовом позивача, стала постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань», якою на думку суду обмежені права позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань». Позивач вважає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 року в справі №280/6673/22 підлягає перегляду за нововиявленими обставинами з наступних підстав. Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 12.08.2015 року, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Виплата позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій здійснена у сумі 1491 грн. 00 коп. відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 за №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань», а ні норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ. Відмовляючи в задоволенні позову, суд посилався на введення Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації» в Україні воєнного стану та на право держави на обмеження прав людини і громадянина під час війни. Разом з тим, під час розгляду даної справи, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 у справі №640/8190/22, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій в сумі 1491,00 грн. Апеляційний суд переглядаючи рішення суду першої інстанції у цій справі прийшов до висновку, що до спірних відносин у справі, яка розглядається при визначенні розміру щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади (Бюджетний кодекс України та постанова №504), які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом №3551-XII, оскільки вони є такими, що суперечать ст.17 Основного Закону та спеціальному законодавству, яке регулює забезпечення державою соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства, які є пріоритетними й мають безумовний характер, а мають бути застосовані саме положення ст.12 Закону №3551-XII, як спеціального законодавства, яке регулює спірні відносини та ухвалене з метою конкретизації приписів Конституції. При цьому, враховуючи те, що на момент виникнення спірних правовідносин одночасно чинні норми Порядку №540 та положення ст.12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, які по різному визначають розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, та ієрархію нормативно-правових актів, застосуванню підлягають саме положення вказаного Закону №3551-XII, який має вищу юридичну силу. А відтак, не нарахувавши та не виплативши позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. … Отже, визнання протиправною та нечинною рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 у справі №640/8190/22, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року, постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій в сумі 1491,00 грн. є підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, оскільки є наявність існування обставин під час розгляду та вирішення справи і ухвалення судового рішення, про перегляд якого подається заява; на час розгляду справи ці обставини об єктивно не могли бути відомі ні заявникові, ні суду; істотність цих обставин для розгляду справи (тобто коли врахування цих обставин судом мало б наслідком прийняття іншого судового рішення, ніж те, яке було прийняте). Крім того, визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 є юридичним фактом, який передбачений нормами права і тягне виникнення, зміну або припинення правовідносин; юридичний факт, що має істотне значення для вирішення конкретної справи; юридичний акт, який існував під час розгляду справи судом; юридичний факт, який не міг бути відомий ані особі, яка заявила про це в подальшому, ані суду, що розглядав справу, оскільки, якби нововиявлена обставина була відома суду під час прийняття судового рішення, вона б обов`язково вплинула на остаточні висновки суду. …».

Ухвалою судді від 22.03.2024 відкрито провадження за нововиявленими обставинами та призначено судове засідання на 08.04.2024 у порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) учасників справи, про що учасники справи повідомлені належним чином.

Відповідач письмові пояснення на заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами до суду не подав.

Відповідно до ч.1 ст.361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з ч.2 ст.361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Як зазначено у ч.1 ст.368 КАС України, заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до ч.2 ст.368 КАС України справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч.1 ст.369 КАС України у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.

Судом з`ясовано, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 у справі №640/8190/22, зокрема: визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій в розмірі 1491,00 грн.

05.09.2023 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №640/8190/22 апеляційну скаргуКабінету Міністрів Українизалишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 залишено без змін.

Суд вважає, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 у справі №640/8190/22, яке 05.09.2023 набрало законної сили, не може бути, відповідно до п.1 ч.2 ст.361 КАС України, підставою для скасування рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №280/6673/22.

За ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Як зазначено у ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, станом на 05.01.2023 день прийняття Запорізьким окружним адміністративним судом рішення у справі №280/6673/22 постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 за №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» була чинною.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 за №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» втратила чинність 25.07.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2022 за №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».

За нормами права, зміна судової практики не є нововиявленою обставиною.

Отже, заява представника ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та документи надані до суду в її обґрунтування, не можуть бути підставою для скасування рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №280/6673/22.

З урахуванням викладеного, має бути відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про перегляд рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №280/6673/22 за нововиявленими обставинами.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Оскільки у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами має бути відмовлено, то, відповідно, з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати стягнуті бути не можуть.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.132, 143, 241, 243, 361, 368, 369 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №280/6673/22 за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: вул.Центральна, буд.192, смт.Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450; фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ 03193241) про визнання дій протиправними та стягнення коштів.

У стягненні з відповідача на користь ОСОБА_1 судових витрат відмовити.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 11.04.2024.

Суддя О.О. Прасов