Ухвала

від 11.04.2024 по справі 826/17642/18

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

судового засідання для розгляду справи по суті

11 квітня 2024 року справа № 826/17642/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Брокенергія" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2018 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Брокенергія" з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з вимогами визнати протиправними та скасувати постанови НКРЕКП від 28.09.2018:

- № 1137 «Про накладення штрафу на ТОВ "Брокенергія" за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії»,

- № 1138 «Про здійснення заходу державного регулювання до ТОВ "Брокенергія" за результатами перевірки дотримання Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії»,

- № 1139 «Про накладення штрафу на ТОВ "Брокенергія" за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії,

- № 1140 «Про здійснення заходу державного регулювання до ТОВ "Брокенергія" за результатами перевірки дотримання Ліцензійних Умов з виробництва електричної енергії».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.12.2018 адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправними та скасовано постанови НКРЕКП від 28.09.2018 року:

- №1137 «Про накладення штрафу на ТОВ "Брокенергія" за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії»,

- №1138 «Про здійснення заходу державного регулювання до ТОВ "Брокенергія" за результатами перевірки дотримання Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії»,

- №1139 «Про накладення штрафу на ТОВ "Брокенергія" за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії,

- №1140 «Про здійснення заходу державного регулювання до ТОВ "Брокенергія" за результатами перевірки дотримання Ліцензійних Умов з виробництва електричної енергії».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року - без змін.

Постановою Верховного Суду від 17.11.2022 касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволено частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 в частині задоволення позову про скасування постанов про накладення стягнення у вигляді штрафу №1137 та №1139 скасовано. В цій частині справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 змінено в частині мотивів задоволення позовних вимог.

Верховний Суд у постанові від 17.11.2022 вказав, що судами не надано належної правової оцінки спірним постановам про накладення стягнення у вигляді штрафу та зроблено передчасні висновки про порушення положень ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» без дослідження наявності чи відсутності порушень положень відповідних спеціальних законів та підзаконних актів.

При цьому Верховний Суд зазначив, що у випадку наявності колізії між загальним та спеціальним законом, застосуванню підлягають норми спеціального закону, яким є саме Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

У разі, якщо норми нормативних актів рівної юридичної сили містять різні моделі правового регулювання, перевагу при застосуванні слід надавати тій нормі, яка регулює вужче коло суспільних відносин, тобто є спеціальною.

Аналогічна правова позиція вже висловлювалась Верховним Судом у постанові від 20.03.2020 у справі №454/1522/16-а.

При цьому повноваження та обов`язки Регулятора не обмежуються виключно Законом № 1540-VIII, а й конкретизовані у спеціальних підзаконних актах.

Крім того, Верховний Суд зауважив, що судами не надано жодної оцінки факту відсутності кворуму у Регулятора, що і стало підставою відтермінування прийняття спірних рішень.

01.12.2022 матеріали справи повернулись на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва та згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.12.2022 передані на новий розгляд судді Окружного адміністративного суду міста Києва Шуваловій Т.О.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2022 прийнято справу №826/17642/18 до провадження судді Шувалової Т.О. Вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні). Витребувано докази у справі від відповідача. Запропоновано учасникам справи надати суду письмові пояснення з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 17.11.2022 р. по справі №826/17642/18.

14.12.2022 на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2022 від відповідача надійшли витребувані судом докази разом із заявою із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

04.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 26.12.2022 №03-19/5012/22 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №826/17642/18.

04.05.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 прийнято адміністративну справу №826/17642/18 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 11.07.2023.

Запропоновано учасникам справи надати суду письмові пояснення та докази з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 17.11.2022 по справі №826/17642/18.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 10.08.2023.

10.08.2023 та 05.09.2023 підготовчі судові засідання знято з розгляду у зв`язку із відпусткою судді. Призначено наступне підготовче судове засідання на 05.10.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 31.10.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 11.01.2024.

11.01.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду через необхідність ознайомлення з матеріалами справи представника відповідача. Призначено наступне підготовче судове засідання на 23.01.2024.

23.01.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із оголошенням по місту Києву повітряної тривоги. Призначено наступне підготовче судове засідання на 05.03.2024.

05.03.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із розглядом іншої справи. Призначено наступне підготовче судове засідання на 11.04.2024.

У підготовче судове засідання, призначене на 11.04.2024, з`явились представники сторін.

У підготовчому судовому засіданні 11.04.2024 суд поставив на обговорення питання про закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті, проти чого представники сторін не заперечували.

Згідно з п.3 ч.2 ст.183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Отже, приймаючи до уваги те, що під час підготовчого судового засідання вирішені питання, зазначені у частині другій статті 180 цього Кодексу, зокрема вжиті заходи з витребування доказів по справі, з`ясовано склад учасників та спірні позовні вимоги, а також сплив строку проведення підготовчого провадження, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити судове засідання для розгляду справи по суті.

Керуючись статтями 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Закрити підготовче провадження у справі.

2. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті 23 травня 2024 року о 13:00 год.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

3. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

4. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.