Ухвала

від 22.04.2024 по справі 200/7426/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

22 квітня 2024 року Справа №200/7426/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про відстрочення виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» (натепер - товариство з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль») до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

05 квітня 2024 року Головне управління ДПС у Донецькій області (як боржник) через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулося до суду із заявою, в якій просило відстрочити виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в даній справі, строком на один рік.

Заяву обґрунтовувало наступним.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року (щодо якої подана заява) на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління ДПС у Донецькій області ОСОБА_1 за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 53680 грн.

З 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Зареєстрованим місцезнаходженням Головного управління ДПС у Донецькій області є місто Маріуполь Донецької області, де 24 лютого 2022 року почалися бойові дії, а відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004, місто Маріуполь Донецької області є тимчасово окупованим Російською Федерацією (з датою початку тимчасової окупації 05 березня 2022 року).

Приміщення Головного управління ДПС у Донецькій області з усім майном (меблі, комп`ютерна техніка, матеріальні цінності, облікові документи та інше) захоплено збройними формуваннями Російської Федерації. За фактом скоєного злочину відкрито кримінальне провадження №42022052290000020 за ст. 341 Кримінального кодексу України, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 12 травня 2022 року.

Через військову агресію Російської Федерації, з метою збереження життя і здоров`я працівників наказом Державної податкової служби України від 24 лютого 2022 року №243 «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів» було встановлено простій у роботі Головного управління ДПС у Донецькій області.

З 28 березня 2022 року більшість повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області передано Головному управлінню ДПС у Львівській області на підставі наказу Державної податкової служби України від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС».

Це спричинило вимушене перебування відповідача, його керівника та його представників у різних частинах території України.

Керівник Головного управління ДПС у Донецькій області вимушено залишив свою домівку, змінив зареєстроване місце проживання та, відповідно, робоче місце, відтак є внутрішньо переміщеною особою. Травмуючий досвід перебування в умовах війни, у стані постійного стресу через життєві обставини (зміна місця проживання та робочого місця, звичних нормальних умов життєдіяльності, та інше) позбавили здатності ефективно вирішувати свої життєві проблеми у звичному режимі. Його першочерговими потребами стало: забезпечення себе житлом та утримання такого житла, спеціальні потреби, матеріальні потреби, медична допомога, соціальна адаптація.

Заявник вважав, що стягнення з начальника Головного управління ДПС у Донецькій області штрафу за невиконання рішення суду спричинить значну/суттєву шкоду йому як особі, яка постраждала від війни.

Крім того, керівник Головного управління ДПС у Донецькій області, як сумлінна сторона адміністративного процесу, вчиняв всі необхідні (у межах повноважень/своєї компетентності) та залежні від нього дії, спрямовані на виконання рішення суду у справі №200/7426/20-а, про що відповідними процесуальними діями та документами (звіти, заяви, пояснення, клопотання, докази), направленими Донецькому окружному адміністративному суду, підтверджував свою добросовісність та намагання виконати судове рішення, що, в свою чергу, спростовує умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, тривалу бездіяльність та ухилення від виконання рішення суду.

Водночас, зважаючи на складність та об`єктивні причини технічної неможливості (відсутність програмного продукту та забезпечення) виконання судового рішення у цій справі керівник відповідача вчиняє у межах його повноважень залежні від нього дії, спрямовані на виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі.

Оскільки, начальник Головного управління ДПС у Донецькій області ОСОБА_1 підтверджує своїми фактичними діями власний намір виконати судове рішення у справі №200/7426/20-а, усвідомлюючи правові наслідки його невиконання, зважаючи на відсутність вини, добросовісні дії посадової особи суб`єкта владних повноважень, а також особливий характер обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а саме воєнний стан в країні і, як наслідок, порушення нормальних умов життя і діяльності, певну життєву ситуацію зобов`язаної сторони, впливу виконання рішення на спроможність зобов`язаної сторони виконати інший публічний обов`язок, зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту, користуючись своїм правом просив суд відстрочити виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в даній справі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» подало заперечення проти заяви про відстрочення виконання постанови про накладення на його керівника штрафу. Заяву обґрунтовувало тим, що зазначені заявником обставини жодним чином не впливають на обов`язок виконати рішення суду. Керівник Головного управління ДПС в Донецькій області не втратив роботи, має стабільний заробіток та перебуває на території, де безпекова ситуація є відносно стабільною, а тому він має можливість виконати рішення суду. Враховуючи рівень його заробітної плати, наявність грошових активів на відкритих рахунках у банку та його у дружини, а також транспортних засобів в сім`ї (вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій), то посилання на відсутність можливості виконати рішення суду не є переконливим, а навпаки, на думку позивача, свідчить про введення суду в оману та подальше ухилення від виконання рішення суду. Відповідачем навіть не обґрунтовано доцільність та об`єктивну необхідність надання відстрочки виконання рішення саме на 12 місяців, тобто граничного терміну, щ передбачений ч. 5 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України. Просило в задоволенні заяви відмовити.

Представники осіб, які беруть участь у вирішенні заяви, в судове засідання не з`явилися, про час і місце розгляду заяви повідомлялися належним чином. Неявка таких осіб не перешкоджає розгляду заяви.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та набрало законної сили, позов товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо зменшення в інтегрованій картці платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у загальному розмірі 10285014,60 грн. за рахунок погашення податкових зобов`язань з вказаного податку: - 746945,23 грн. за декларацією за січень 2019 року; - 589409,00 грн. за декларацією за лютий 2019 року; - 305810,00 грн. за декларацією за березень 2019 року; - 437,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за жовтень 2018 року; - 508887,00 грн. за декларацією за квітень 2019 року; - 841431,00 грн. за декларацією за травень 2019 року; - 117005,00 грн. за декларацією за червень 2019 року; - 966760,00 грн. за декларацією за липень 2019 року; - 1066197,00 грн. за декларацією за серпень 2019 року; - 834173,00 грн. за декларацією за вересень 2019 року; - 663610,00 грн. за декларацією за жовтень 2019 року; - 3200,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за лютий 2019 року; - 677,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за квітень 2019 року; - 104,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за травень 2019 року; - 740356,00 грн. за декларацією за листопад 2019 року; - 828773,00 грн. за декларацією за грудень 2019 року; - 707841,00 грн. за декларацією за січень 2020 року; - 1192902,00 грн. за декларацією за лютий 2020 року; - 170497,37 грн. за декларацією за березень 2020 року;

- зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області відновити в інтегрованій картці платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у загальному розмірі 10285014,60 грн.;

- здійснено розподіл судових витрат.

Після набрання вказаним рішенням законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи: 1) про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії; 2) про стягнення із суб`єкта владних повноважень на користь позивача судових витрати.

На підставі виконавчого листа про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії 17 лютого 2021 року відкрито виконавче провадження ВП 64547724, яке перебуває на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року та набрала законної сили, заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» (до перейменування, яке відбулося 20 січня 2021 року, - товариство з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна») про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року замінено відповідача у даній справі - Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826) на Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) в порядку правонаступництва.

Донецьким окружним адміністративним судом неодноразово надавалася можливість відповідачу виконати рішення суду шляхом періодичного продовження строку для виконання рішення суду.

Подані до суду суб`єктом владних повноважень звіти про виконання судового рішення судом прийняті не були у зв`язку з невиконанням рішення, а також поверталися без розгляду у зв`язку з поданням їх без додержання вимог, що встановлені Кодексом адміністративного судочинства України.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в даній справі, заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська сіль» про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу задоволено частково: накладено на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління ДПС у Донецькій області ОСОБА_1 штраф за невиконання рішення суду у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 53 680 грн.

Розглянувши заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.ч. 3 та 4 ст. 378 Кодексу підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 378 Кодексу відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, що істотно ускладнюють його виконання.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватися належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами відповідно до положень статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

Обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду, що винесено в даній адміністративній справі, або роблять його неможливим, в заяві не наведені. Докази існування таких обставин до суду не подані.

Посилання заявника на те, що керівник Головного управління ДПС у Донецькій області вчиняв всі необхідні та залежні від нього дії, спрямовані на виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі, на його добросовісність, на відсутність з його боку вини та умислу у невиконанні рішення суду чи тривалої бездіяльності, - є неприйнятними, оскільки оцінка діям посадової особи суб`єкта владних повноважень не є предметом розгляду заяви про відстрочення судового рішення.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення заяви відсутні.

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в даній справі, накладено на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління ДПС у Донецькій області ОСОБА_1 штраф за невиконання рішення суду у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 53 680 грн.

Постанови про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу виконуються шляхом здійснення стягнення на його заробітну плату та інші доходи.

Розділом IX Закону України «Про виконавче провадження» встановлено порядок звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про виконавче провадження» розмір відрахувань із заробітної плати, пенсії, стипендії та інших доходів боржника вираховується із суми, що залишається після утримання податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Із заробітної плати боржника може бути утримано за виконавчими документами до погашення у повному обсязі заборгованості:

у разі стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю особи, у зв`язку із втратою годувальника, майнової та/або моральної шкоди, завданої кримінальним правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням, - 50 відсотків;

за іншими видами стягнень, якщо інше не передбачено законом, - 20 відсотків.

Загальний розмір усіх відрахувань під час кожної виплати заробітної плати та інших доходів боржника не може перевищувати 50 відсотків заробітної плати, що має бути виплачена працівнику, у тому числі у разі відрахування за кількома виконавчими документами. Це обмеження не поширюється на відрахування із заробітної плати у разі відбування боржником покарання у виді виправних робіт і стягнення аліментів на неповнолітніх дітей. У таких випадках розмір відрахувань із заробітної плати не може перевищувати 70 відсотків.

Отже, у даному випадку, згідно з наведеними положеннями законодавства, за виконавчими документами про стягнення штрафу із заробітної плати боржника може бути утримано 20 відсотків до погашення у повному обсязі заборгованості. При цьому загальний розмір усіх відрахувань, в тому числі за кількома виконавчими документами, під час кожної виплати заробітної плати та інших доходів боржника не може перевищувати 50 відсотків заробітної плати.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в даній справі (її резолютивною частиною), не визначено стягувачів та способу виконання судового рішення, що унеможливлює направлення її стягувачам для подальшого подання для виконання до державної виконавчої служби (ч. 5 ст. 149, ч. 3 ст. 373, ч.ч. 3, 6 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України) і згідно зі ст. 252 Кодексу адміністративного судочинства України потребує ухвалення додаткового судового рішення.

Керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про відстрочення виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року, що ухвалена в даній адміністративній справі, відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 22 квітня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда