Рішення

від 04.04.2024 по справі 160/25825/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року Справа № 160/25825/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЄфанової О.В. за участі секретаря судового засіданняПівоварові В.С. за участі: представника позивача представника відповідача та третьої особи 1 Кот Є.О. Петрицька В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська Солідарність", до Кам`янської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність", Кам`янська районна рада Дніпропетровської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська Солідарність", до Кам`янської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи - Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність", Кам`янська районна рада Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , в якому позивач, з урахуванням заяви від 25.01.2024 року, просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення від 20 вересня 2023 року №7-ПД ХІІІ чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» «Про відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною Ініціативою»;

- Визнати протиправною та скасувати Постанову Кам`янської територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 06 жовтня 2023 року № 11 «Про визнання обраними депутатами Кам`янської районної ради Дніпропетровської області наступних за черговістю кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі» в частині визнання обраним депутатом Кам`янської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність" ОСОБА_2 .

Позовна заява обґрунтована тим, що рішення від 20 вересня 2023 року №7-ПД ХІІІ чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» «Про відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною Ініціативою» є протиправним з огляду на порушення пунктів 4.2.9 Статуту політичної партії «Європейська Солідарність» при прийнятті рішення Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» про внесення пропозицій щодо відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною Ініціативою, яке оформлено протоколом VП конференції Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» 04.07.2023 року в частині повноважності конференції за рахунок прийняття участі відповідної кількості делегатів. А оскільки Місцеві організації Партії не приймали рішення про направлення відповідних делегатів на Конфернецію, то така Конференція та прийняті на ній рішення є неповноважними, і як наслідок рішення №7-ПД ХІІІ чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» також є неповноважним. А тому Постанова Кам`янської територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 06 жовтня 2023 року № 11 є похідною від протиправних рішень, і має бути скасованою.

Ухвалою суду відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

До канцелярії суду відповідачами у справи надано відзиви, також надійшли пояснення від третіх осіб.

Представник відповідача 1 та третьої особи 1 надали відзив та пояснення, згідно яких вважають що в задоволенні позовної заяви слід відмовити з огляду на те, що відносно позивача жодного управлінського рішення не приймалось, фактично позивач не погоджується з організаційною діяльністю політичної партії, а тому в цій категорії справ суд має перевірити лише процедуру прийняття рішення. Тому незгода позивача з рішенням VП конференції Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» 04.07.2023 року не можуть слугувати підставою для задоволення позову .

Представник відповідача 2 надав відзив, згідно якого також не погоджується з доводами позивача, зазначає, що процедура реєстрації наступним за черговістю депутата повністю дотримана виборчою комісією, а тому позво є необґрунтованим, та таким що задоволенню не підлягає.

В ході судового розгляду позивач підтримав позовну заяву.

Представник відповідача 1 в судовому засідання заперечував проти задоволення позовних вимог.

Представники третіх осіб 2 та 3 в судове засідання не прибули, повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 року № 2365-III (далі Закон № 2365-III) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом (частина третя статті 3 Закону № 2365-III).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі Закон № 93-IV) повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (частина третя статті 5 Закону № 93-IV).

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано розділом V Закону № 93-IV.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 37 Закону № 93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Згідно із частиною першою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу (частина дев`ята статті 38 Закону № 93-IV).

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (частина друга статті 39 Закону № 93-IV).

Вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції (частина сьома статті 41 Закону № 93-IV).

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (частина дев`ята статті 41 Закону № 93-IV).

Рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, що стосуються відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 46 Закону № 93-IV).

ОСОБА_1 20.10.2020 року обраний депутатом Кам`янської районної ради від Політичної партії "Європейська Солідарність" Єдиному багатомандатному виборчому округу (як перший кандидат за списком партії).

20.09.2023 року Рішенням № 7-ПД ХІІІ Чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» відкликано депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 . Направлено до Кам`янської міської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області рішення вищого керівного органу Партії, прийнятого за результатами розгляду Протоколу VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» від 04.07.2023 року, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за ненародною ініціативою.

На підставі Рішення 06.10.2023 року Територіальною районною виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову № 11 «Про визнання обраними депутатами Кам`янської районної ради Дніпропетровської області наступних за черговістю кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Постановою, зокрема, визнано обраним депутатом Кам`янської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 .

Як встановлено судом, 25 травня 2023 року відбулось засідання 13-ї сесії Кам`янської районної Ради, на якому було оголошено заяву депутата ОСОБА_3 щодо його виходу із фракції політичної партії «Європейська Солідарність» та переходу до депутатської фракції політичної фракції «Бджола» ( вказана обставина представником позивача не заперечувалась).

31 травня 2023 року позивач припиним своє членство в Політичній партії «Європейська Солідарність» на підставі його особистої заяви про вихід з Партії.

04.07.2023 року VII Конференцією Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» прийнято рішення про внесення пропозицій щодо відкликання за народною ініціативою депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 , відповідно до п.5 ч.1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Вказане рішення прийнято достатньою кількістю голосів «За» присутніх на Конференції ( За - 44, Проти - 0, утрималось - 0, не брало участі в голосуванні - 0).

Крім того, представником відповідача надано в матеріали справи рішення місцевих організацій Партії, якими обрано відповідних делегатів для участі у Конференції Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність", що відповідає пункту 4.2.9. Статуту Політичної партії «Європейська Солідарність».

Суд зазначає, що заявлений спір стосується формування складу вищого керівного органу політичної партії та предметом спору є рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за рахунок належного формування складу органів вищого керівного органу політичної партії.

Тому порушене питання відноситься відповідно до статуту політичної партії до її внутрішньої діяльності або виключної компетенції, та такий спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Слід також зауважити, що прийняття рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є рішенням, яке пов`язане із відносинами, які відповідно до Закону № 2365-ІІІ, статуту політичної партії віднесено до її внутрішньої діяльності та виключної компетенції партії, та такому рішенню не може бути надана оцінка судом, що підтверджено у постанові Верховного Суду від 27.06.2023 у справі №380/16146/22, окрім процедурних питань.

Таким чином, доводи позивача, пов`язані із незгодою з рішенням конференції, не можуть слугувати підставою для задоволення позову.

Відтак, суду доведено, що Статутними органами місцевих організації Партії обиралися делегати для участі на VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» на якій прийнято Рішення про внесення пропозиції щодо позивача. А отже Рішення про внесення пропозиції Третьою особою 1 яке є підставою для прийняття Відповідачем 1 Рішення, прийнято уповноваженими на те особами, відповідно до пункту 4.2.9. Статуту, а тому Рішення про внесення пропозиції вважається прийнятим, а Постанова Кам`янської територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 06 жовтня 2023 року № 11 є правомірною.

З огляду на недоведеність позовних вимог, підстав для задоволення позовної заяви не має.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, тому витрати на сплату судового збору покладаються на позивача, згідно положень ст. 139 КАС У

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська Солідарність", до Кам`янської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність", Кам`янська районна рада Дніпропетровської області, ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 15 квітня 2024 року.

Суддя О.В. Єфанова