Постанова

від 03.07.2024 по справі 160/25825/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25825/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2024 р. (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі №160/25825/23 за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська Солідарність", Кам`янської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи Дніпропетровська територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність", Кам`янська районна рада Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заяво, в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення від 20 вересня 2023 р. №7-ПД ХІІІ чергового з`їзду Політичної партії «Європейська солідарність» «Про відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною Ініціативою»; визнати протиправною та скасувати постанову Кам`янської територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 06 жовтня 2023 року № 11 «Про визнання обраними депутатами Кам`янської районної ради Дніпропетровської області наступних за черговістю кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі» в частині визнання обраним депутатом Кам`янської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність" ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що спірне рішення від 20 вересня 2023 р. №7-ПД ХІІІ чергового з`їзду Політичної партії «Європейська солідарність» «Про відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною Ініціативою» є протиправним з огляду на порушення пунктів 4.2.9 Статуту політичної партії «Європейська Солідарність», неповноважність Конференції, рішення про направлення на яку делегатів місцеві організації Партії не приймали. Також, позивач стверджував про порушення його права бути обізнаним про розгляд питання про його відкликання, що позбавило його права бути присутнім під час розгляду цього питання та прийнятті по ньому рішення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2024 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку загального позовного провадження, у задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про помилковість висновку суду першої інстанції про те, що прийняття рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є таким, що пов`язане із відносинами, які відповідно до Закону № 2365-ІІІ, статуту політичної партії віднесено до її внутрішньої діяльності та виключної компетенції партії. Предметом спору є інше рішення, підставою для прийняття якого зокрема є рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, яке приймається на зборах (конференції) місцевої організації політичної партії від якого обрано депутата, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таким рішенням є рішення Дніпропетровської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність", яке оформлено у формі Протоколу VII конференції Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» (третій етап) від 04 липня 2023 року, яким вирішено винести на розгляд З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» пропозицію щодо відкликання депутата Кам`янської районної ради Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою у зв`язку з припиненням членства депутата місцевої ради у фракції. Рішення про внесення пропозиції оформлене у формі Протоколу Зборів (Конференції), що передбачено пунктом 4.2.9 статуту політичної партії «Європейська Солідарність». Скаржник вважає, що лише у випадку прийняття місцевою організацією політичної партії рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, вищий керівний орган політичної партії може розглянути звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції. На його переконання, вихід особи, яка є депутатом місцевої ради, із політичної партії або фракції не визначає наслідком безумовне і (або) автоматичне припинення статусу депутата місцевої ради (і або) безумовний початок процедури відкликання депутата. Обставина виходу з політичної партії депутата місцевої ради, не зобов`язує місцеву організацію партії приймати рішення про винесення пропозиції про відкликання, і не зобов`язує вищий керівний орган політичної партії приймати рішення тільки про саме відкликання депутата (якщо така пропозиція надійшла).

У письмових відзивах на апеляційну скаргу відповідач Політична партія «Європейська солідарність» та третя особи Дніпропетровська територіальна організація Політичної партії «Європейська солідарність» просили залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Політична партія «Європейська солідарність» зазначає, що до повноважень суду належить перевірка дотримання визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою. Пропозиція про відкликання позивача, як депутата, внесена 04.07.2023 за ініціативою ДТО ПП «ЄС», яка є місцевою організацією Партії. Позивач був обраний за списком ПП «ЄС», тому чинність його представницького мандата пов`язується з його входженням і перебуванням у депутатській фракції Політичної Партії, за списком якої він був обраний. Відповідно до п.п.6.1.3, 6.1.8 п. 6 Статуту ПП «ЄС», з`їзд Партії, як вищий керівний орган Партії, може розглянути будь-яке питання партійного життя і прийняте рішення щодо нього. Позивач повідомив про вихід з фракції ПП «ЄС», що є достатньою підставою для розгляду питання на з`їзді Партії про відкликання за народною ініціативою з підстав припинення членства депутата місцевої ради у фракції. Позивач був повідомлений через розміщення на офіційному веб-сайті партії 19.09.2023 інформації щодо проведення з`їзду, що ним не заперечується. Закон не визначає для партії чи її вищого керівного органу конкретного строку для розміщення повідомлення. Позивач не скористався правом звернення усно або з письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для його відкликання з числа депутатів місцевої ради.

Дніпропетровська територіальна організація Політичної партії «Європейська солідарність» вказує на те, що процедура проведення УІІ Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» від 04.07.2023 дотримана, 23.06.2023 було оприлюднено оголошення в засобах масової інформації про її проведення, ДТО ПП «ЄС» додатково було направлено повідомленням про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою до ТОВ «Газета «Наше місто», представники ЗМІ брали участь у УІІ Конференції та публічно висвітлювали її хід і результати. Письмове повідомлення про день, місце і час проведення УІІ Конференції направлено на адресу позивача з описом вкладення. Позивач 23.06.2023 отримав повідомлення про що свідчить його підпис. Пропозиція про внесення до вищого керівного органу політичної партії пропозиції про відкликання позивача прийнята не менше ніж двома третинами голосів. На Конференцію позивач не прибув. Рішення Конференції, оформлене протоколом, розглянуто на з`їзді Партії за результатом чого прийнято спірне рішення про відкликання позивача, як депутата місцевої ради, яке є правомірним.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 20.10.2020 року обраний депутатом Кам`янської районної ради від Політичної партії "Європейська Солідарність" Єдиному багатомандатному виборчому округу (як перший кандидат за списком партії). 20.09.2023 Рішенням № 7-ПД ХІІІ Чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» відкликано депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 . Направлено до Кам`янської міської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області рішення вищого керівного органу Партії, прийнятого за результатами розгляду Протоколу VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» від 04.07.2023, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 за ненародною ініціативою. На підставі цього Рішення 06.10.2023 Територіальною районною виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову № 11 «Про визнання обраними депутатами Кам`янської районної ради Дніпропетровської області наступних за черговістю кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі. Постановою, зокрема, визнано обраним депутатом Кам`янської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 .

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність спірних рішень.

Колегія суддів зазначає наступне.

Позивач оскаржує рішення № 7-ПД від 20 вересня 2023 р. ХІІІ Чергового З`їзду Політичної партії «Європейська солідарність» про відкликання його, як депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області, за народною ініціативою (т.1 а.с.3).

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV (Закон № 93-ІУ).

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 37 Закону № 93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Згідно із частиною першою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу (частина дев`ята статті 38 Закону № 93-IV). Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (частина друга статті 39 Закону № 93-IV). Вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції (частина сьома статті 41 Закону № 93-IV).

Як встановлено судом першої інстанції, 25 травня 2023 р. відбулось засідання 13-ї сесії Кам`янської районної Ради, на якому було оголошено заяву депутата ОСОБА_3 щодо його виходу із фракції політичної партії «Європейська Солідарність» та переходу до депутатської фракції політичної фракції «Бджола». 31 травня 2023 р. позивач припинив своє членство в Політичній партії «Європейська Солідарність» на підставі його особистої заяви про вихід з Партії. Зазначені обставини позивачем не спростовані.

04.07.2023 VII Конференцією Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» прийнято рішення про внесення пропозицій щодо відкликання за народною ініціативою депутата Кам`янської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 , відповідно до п.5 ч.1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Вказане рішення прийнято достатньою кількістю голосів «За» присутніх на Конференції ( За - 44, Проти - 0, утрималось - 0, не брало участі в голосуванні - 0).

Це рішення стало підставою для розгляду зазначеного питання на з`їзді Партії.

Частиною 7 статті 41 Закону № 93-ІУ передбачено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Тобто, прийняття рішення з питання відкликання депутата місцевої ради належить до компетенції вищого керівного органу політичної партії, яким у даному випадку є з`їзд Політичної партії «Європейська солідарність» (п.п.6.1.1 п.6 Статуту) (т.1 а.с.81). Крім того, згідно п.3.19 Статуту ПП «ЄС», член Партії зобов`язаний у разі обрання депутатом, у тому числі, міської ради увійти і постійно працювати в складі депутатської (фракції) групи, створеною за участю депутатів, обраних від Партії або організації Партії. Колегія суддів погоджується із доводами відповідача ПП «ЄС» про те, що вихід позивача із фракції партії є достатньою підставою для ініціювання питання про припинення його повноважень як депутата місцевої ради.

Таким чином, адміністративний суд здійснює виключно перевірку дотримання процедури відкликання депутата місцевої ради, встановленої Законом, з метою встановлення обставини наявності чи відсутності порушення прав позивача, який звернувся за захистом.

Позивач стверджує, що не був належним чином повідомлений про розгляд питання про його відкликання.

Колегія суддів критично оцінює такі доводи, оскільки позивач, як член ПП «ЄС», зобов`язаний знати зміст Статуту Партії, у тому числі, його пункт 3.19, і розуміти наслідки подачі заяви про вихід із депутатської фракції «Європейська солідарність» (т. 1 а.с.181) та із членів цієї Партії (т. 1 а.с.152). Крім того, позивач був обізнаний про проведення 04 липня 2023 р. УІІ Конференції Дніпропетровської територіальної організації ПП «ЄС», мав ознайомитись з її підсумковими рішеннями, надати усні або письмові заяви з питання його відкликання, а також порушити питання особистої участі в засіданні з`їзду Партії з метою доведення до відома однопартійців своєї позиції.

Колегія суддів вважає, що розміщення на офіційному веб-сайті ПП «ЄС» інформації про день, місце і час проведення з`їзду Партії є належним способом повідомлення усіх зацікавлених осіб, зважаючи на відсутність у Законі № 93-ІУ та Статуті ПП «ЄС» конкретних вимог з приводу організації проведення партійних з`їздів.

Позивач також поставив під сумнів достовірність документів, складених за результатом УІІ Конференції Дніпропетровської територіальної організації ПП «ЄС» з огляду на відсутність уповноваженого складу учасників Конференції.

Колегія суддів зазначає, що Дніпропетровською територіальною організацією ПП «ЄС», яка має процесуальний статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, до суду першої інстанції надані в якості доказів витяг з протоколу УІІ Конференції від 04 липня 2023 р., протокол засідання Ради від 07 червня 2023 р., на якому розглядалось питання необхідності скликання УІІ Конференції, у тому числі, з приводу відкликання позивача, як депутата місцевої ради, порядок акредитації представників масової інформації на УІІ Конференцію (т. 1 а.с. 167-179). При підготовці до УІІ Конференції Дніпропетровською територіальною організацією ПП «ЄС» від Кам`янської районної ради були затребувані витяг з протоколу № 13 від 25 травня 2023 р. Пленарного засідання дванадцятої сесії Кам`янської районної ради УІІІ скликання, на якому розглядалась заява ОСОБА_4 про вихід із депутатської фракції ПП «ЄС» (т. 1 а.с.180-182). Сам позивач не заперечує ту обставину, що у роботі Конференції брали участь 44 із 54 обраних делегатів, тобто більше половити від загальної кількості обраних депутатів. Пропозиція про внесення до вищого керівного органу Партії про відкликання позивача за народною ініціативою була підтримана не менше двома третинами голосів присутніх кандидатів ( «за» - 44, «проти» - 0, «утримались» - 0)

За результатом дослідження наведених документів в якості доказів, колегія суддів дійшла висновку про неспроможність доводів скаржника і в цій частині.

Згідно частини 8, 9 статті 41 Закону № 93-ІУ, рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу. На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Територіальною районною виборчою комісією Дніпропетровської області 06.10.2023 прийнято постанову № 11 «Про визнання обраними депутатами Кам`янської районної ради Дніпропетровської області наступних за черговістю кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі. Цією постановою, зокрема, визнано обраним депутатом Кам`янської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії «Європейська Солідарність» ОСОБА_2 .

Позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо протиправності цієї постанови. Підстави, з якими він пов`язує вимогу про її скасування, мотивуються виключно протиправністю спірного рішення з`їзду ПП «ЄС», тому суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні також і цієї позовної вимоги.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2024 р. в адміністративній справі №160/25825/23 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 03 липня 2024 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддяА.В. Шлай

суддяО.О. Круговий

суддяН.І. Малиш