Рішення

від 23.04.2024 по справі 320/14554/21

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2024 року № 320/14554/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області до Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Мотижинський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради Київської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області (далі також прокурор, позивач) із позовом до Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області (далі також відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Макарівської селищної ради (засновника) в частині невиконання вимог статей 122-123 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: вул. В. Довгича, 2, с. Мотижин, Київська область; зобов`язання Макарівської селищної ради (засновника) вжити заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Мотижинського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради Київської області в межах населеного пункту с. Мотижин, вул. В. Довгича, 2.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2021 року позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 7 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України), оскільки судом першої інстанції встановлено відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області залишено без задоволення. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 19 січня 2023 року ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі №320/14554/21 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 12 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відсутність у Мотижинського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» правовстановлюючих документів на земельну ділянку створює передумови для зловживань щодо розпорядження останньою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що ним було вчинено всі визначені законом заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Мотижинський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради, ідентифікаційний код 26375571, місцезнаходження: 08060, Київська область, с. Мотижин, вул. Довгича Василя, 2, заснований на комунальній власності територіальної громади села Мотижин Київської області та є комунальною власністю Макарівської селищної територіальної громади в особі Макарівської селищної ради.

Рішенням Мотижинської сільської ради Макарівського району Київської області від 22 березня 2016 року № 55-07-УІІ вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на право постійного користування Мотижинського дошкільного навчального закладу «Віночок», загальною площею 0,1283 га для громадського призначення.

Листом Мотижинського дошкільного навчального закладу «Віночок» Макарівської селищної ради від 24.09.2021 №11 повідомлено Києво-Святошинську окружну прокуратуру про звернення вказаного навчального закладу до органу місцевого самоврядування щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою під закладом дошкільної освіти, що знаходиться за адресою: вул. В. Довгича, 2, с. Мотижин, Київської обл.

Вважаючи протиправною бездіяльність Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Мотижинського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради Київської області в межах населеного пункту с. Мотижин, вул. В. Довгича, 2, заступник керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області звернувся з даним позовом до суду про зобов`язання Макарівської селищної ради (засновника) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Статтю 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України, належить, зокрема: організація землеустрою; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України, відповідно до частини другої якої особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вже зазначалось, відповідно до статуту Мотижинського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради (далі - Статут ЗДО «Віночок») є комунальною власністю Макарівської селищної територіальної громади в особі Макарівської селищної ради (далі - Засновник).

Пунктом 1.5. Статуту ЗДО «Віночок» визначено, що уповноваженим органом Засновника з питань освіти є Відділ освіти, молоді, фізичної культури і спорту Макарівської селищної ради (далі також Відділ освіти).

В свою чергу пунктом 1.6 Статуту ЗДО «Віночок» передбачено, що Відділ освіти, як уповноважений орган управління та головний розпорядник коштів, здійснює загальне керівництво та фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне-технічне забезпечення, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування.

Відповідно до витягу із рішення Виконавчого комітету Макарівської селищної ради від 28 січня 2022 року № 018 «Про затвердження розподільчого акту Мотижинської сільської ради» виконавчий комітет Макарівської сільської ради згідно додатку № 5 передав визначене майно Витягом із рішення та зобов`язав Відділ освіти прийняти таке майно на баланс і утворити комісію з прийняття майна та забезпечити своєчасне, повне відображення в бухгалтерському обліку.

Отже, ЗДО «Віночок» перебуває на балансі Відділу освіти та належить до його підпорядкування.

Так, 15 лютого 2022 року між Відділом освіти (Замовник) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Виконавець) укладено Договір про надання послуг у виготовленні проекту землеустрою на право постійного користування земельною ділянкою від 15 лютого 2022 року № 09/02-22 (далі - Договір).

Відповідно до п. 1.1 Договору Виконавець зобов`язується за завданням Замовника протягом визначеного в Договорі строку за плату надавати послуги у виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Мотижинському закладу дошкільної освіти (ясла - садок) «Віночок» Макарівської селищної ради на 1 земельну ділянку, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована в с. Мотижин, вул. В. Довгича, 2, Бучанського р-н., Київської області, а Замовник зобов`язується оплатить надані послуги.

Згідно до додатку № 3 Договору «Календарний план виконання робіт» Виконавець виконав умови Договору, а саме: надав виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Мотижинському закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради та здійснив внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

На підставі виконання умов Договору Відділ освіти звернувся із заявою до Макарівської селищної ради про затвердження проекту та передачі земельної ділянки в постійне користування за проектом землеустрою щодо її відведення для обслуговування будівлі Мотижинського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради, розміром 0,2206 га, яка розташована за адресою: вулиця Довгича, 2, село Мотижин, Бучанський район, Київська область.

Відповідно до рішення Макарівської селищної ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування» від 30 червня 2023 року № 595-24-V1II затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування.?

Відтак, Макарівська селищна рада, згідно умов вказаного її рішення, затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Мотижинському закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради, розміром 0,2206 га, яка розташована за адресою: вулиця Довгича, 2, село Мотижин, Бучанський район, Київська область (ЄДПРОУ 26375571) за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладу освіти.

Таким чином, судом не встановлені обставини протиправної бездіяльності відповідача щодо вчинення дій, визначених позивачем в адміністративному позові, а тому, відповідно, відсутні підстави для його задоволення.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1)чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2)чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову заступника керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області (08131, Київська область, Бучанський район, село Софіївська Борщагівка, вулиця Соборна, будинок 67; код ЄДРПОУ 02909996) до Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області (08001, Київська область, Бучанський район, селище міського типу Макарів, вулиця Димитрія Ростовського, будинок 30; код ЄДРПОУ 04362183), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Мотижинський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Віночок» Макарівської селищної ради Київської області (08060, Київська область, село Мотижин, вулиця В. Довгича, будинок 2; код ЄДРПОУ 26375571), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.