Рішення

від 19.10.2010 по справі 20/19-10-1154

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" жовтня 2010 р. Справа № 20/19-10-1154

За позовом: Ізмаїльськ ого міжрайонного проку рора в інтересах держави в ос обі Ізмаїльської районної де ржавної адміністрації

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору, на стороні позивача: 1.Державної інсп екції з контролю за використ анням та охороною земель в Од еській області; 2.Матроської с ільської ради Ізмаїльського району Одеської області

до відповідача: Селянсь кого (фермерського) господар ства „ОСОБА_1”

про звільнення земельн ої ділянки та стягнення 41 427, 29 г рн.

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники сторін:

Від прокурора: Лянна О.А ., діюча за посв. № 98 від 04.11.1998 року;

Від позивача: не з'явили сь;

Від відповідача: Черна та П.С., діючий за дов. б/н від 30.03.20 10року;

Від третіх осіб: не з'яви лись.

СУТЬ СПОРУ: Ізмаїль ський міжрайонний прок урор звернувся до господарсь кого суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Ізмаїльсько ї районної державної адмініс трації до Селянського (ферме рського) господарства „ОСО БА_1”, за участю третьої особ и, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на сто роні позивача - Держав ної інспекції з контролю за в икористанням і охороною земе ль в Одеській області, в якій п росить стягнути з Селянськог о (фермерського) господарств а „ОСОБА_1” на користь дер жави в особі Ізмаїльської ра йонної державної адміністра ції шкоду у сумі 41 427,29 грн., запод іяну внаслідок самовільного використання земельної діля нки, а також зобов' язати Сел янське (фермерське) господар ство „ОСОБА_1” звільнити т а повернути на користь держа ви в особі Ізмаїльської райо нної державної адміністраці ї земельну ділянку сільськог осподарського призначення, з агальною площею 48,05 га, грошово ю оцінкою 420 240 грн., розташовану на території Матроської сіл ьської ради Ізмаїльського ра йону Одеської області за меж ами населеного пункту.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на те, що в результаті прокуро рської перевірки було встано влено, що Селянське (фермерсь ке) господарство „ОСОБА_1” всупереч земельному законод авству, самовільно, за відсут ності правовстановлюючих до кументів, займає та використ овує земельну ділянку, площе ю 48,05 га, оскільки рішення про н адання вказаної земельної ді лянки Селянському (фермерськ ому) господарству „ОСОБА_1 ” в користування (оренду) або у власність відповідним орга ном не приймалось, а вчинений щодо цієї земельної ділянки правочин - договір оренди з емельної ділянки від 18.05.2001р. при пинив свою дію 25.07.2006р. внаслідок закінчення строку, на який йо го було укладено.

Згідно акту обстеження зем ельної ділянки та акту перев ірки дотримання вимог земель ного законодавства від 3.07.2009р., с кладених державним інспекто ром Державної інспекції з ко нтролю за використанням і ох ороною земель в Одеській обл асті, зазначена земельна діл янка розташована на територі ї Матроської сільської ради Ізмаїльського району за межа ми населеного пункту та вико ристовується Селянським (фер мерським) господарством „О СОБА_1” для вирощування сіл ьгоспкультур.

Прокурор зазначає, що за інф ормацією Ізмаїльської ОДПІ, незважаючи на припинення дог овору оренди, СФГ „Дуженько В .Г.” на підставі поданих ним по даткових декларацій продовж ує сплачувати орендну плату. Разом з тим, сплата коштів не є доказом існування орендних правовідносин, таким чином С елянське (фермерське) господ арство „ОСОБА_1” самовіль но та безкоштовно використов ує земельну ділянку, площею 48, 05 га, державної форми власност і для вирощування сільського сподарської продукції, чим з авдає власнику землі шкоду.

Розрахунок розміру шкоди, з аподіяної Селянським (фермер ським) господарством „ОСОБ А_1” був обчислений Державн ою інспекцією з контролю за в икористанням і охороною земе ль в Одеській області, на підс таві Методики визначення роз міру шкоди, заподіяної внасл ідок самовільного зайняття з емельних ділянок, використан ня земельних ділянок не за ці льовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціальног о дозволу, затвердженої пост ановою Кабінету міністрів Ук раїни № 963 від 25.07.2007р., та становит ь 41 427,29 грн.

Наявність несплаченої шко ди у вказаному розмірі зумов ила звернення прокурора в ін тересах держави в особі Ізма їльської районної державної адміністрації з відповідним позовом до суду.

Ухвалою господарського су ду від 15.03.2010р. про порушення про вадження у справі судом за вл асною ініціативою до участі у справі в якості третьої осо би, яка не заявляє самостійни х вимог на предмет спору, на ст ороні позивача залучено Матр оську сільську раду Ізмаїльс ького району Одеської област і.

Відповідач надав суду відз ив на позов, в якому вважає, що позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню в по вному обсязі, з огляду на відс утність факту самовільного з айняття земельної ділянки. В ідповідач зазначає, що корис тувався спірною земельною ді лянкою, площею 48,05 га, на підста ві договору оренди земельної ділянки від 18.05.2001 року, відпові дно до якого зазначена земел ьна ділянка була надана йому в оренду строком на п' ять ро ків. Як стверджує відповідач , згідно з вимогами закону та п . 2.2. договору оренди, він 23.05.2006р. зв ернувся до Ізмаїльської райд ержадміністрації із заявою п ро продовження договору орен ди. Разом з тим, зазначена заяв а була прийнята лише 27.06.2006р. і у в ідповідь на неї листом від 31.08.2 006р. адміністрація відмовила у продовженні строку у зв'язку із наявністю заборгованості по орендній платі. Вказану ві дмову відповідач вважає безп ідставною, оскільки заборгов аність виникла у зв'язку із фо рс-мажорними обставинами.

Таким чином, відповідач вва жає, що оскільки орендодавце м не було надано заперечень щ одо подальшого користування відповідачем орендованою зе мельною ділянкою протягом од ного місяця після закінчення строку дії договору оренди, д оговір підлягав поновленню з гідно зі ст.33 Закону України „ Про оренду землі”, що виключа є самовільність зайняття зем ельної ділянки.

Відповідач також стверджу є, що в порушення ст.54 ГПК Украї ни прокурором не вказано за я кий період стягується шкода у заявленій сумі, а позов пода ний з порушенням строку позо вної давності.

Крім того, у судовому засіда нні 12.04.2010 року представник відп овідача заявив суду усне кло потання, а у судовому засідан ні 26.04.2010р. подав відповідне пись мове клопотання про зупиненн я провадження у справі №20/19-10-1154. В обґрунтування клопотання пр о зупинення провадження відп овідач посилався на те, що гос подарським судом Одеської об ласті розглядається пов' яз ана з даною справою справа № 12 /20-10-824 за позовом Селянського (фе рмерського) господарства О СОБА_1 до відповідача - Ізмаї льської районної державної а дміністрації про визнання не правомірними дій Ізмаїльськ ої районної державної адміні страції щодо зобов'язання СФ Г ОСОБА_1 сплатити орендну плату за 2005 рік в розмірі 5 265 грн . по договору оренди земельно ї ділянки, зобов'язання Ізмаї льську районну державну адмі ністрацію Одеської області з вільнити СФГ ОСОБА_1 від с плати орендної плати в розмі рі 5 265,34 грн. за 2005 рік за оренду зе мельної ділянки, у зв'язку з фо рс-мажорними обставинами, а т акож спонукання Ізмаїльську районну державну адміністра цію Одеської області поновит и на новий строк дію договору оренди земельної ділянки ві д 18.05.2001року, площею 48,05 га, укладен ого між Матроською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та СФГ ОСО БА_1.

Ухвалою господарського су ду від 26.04.2010р., приймаючи до уваг и, що вирішення господарськи м судом Одеської області спр ави №12/20-10-824 може вплинути на рез ультат вирішення справи №20/19-10- 1154, оскільки суд буде надавати правову оцінку виниклим пра вовідносинам з урахуванням р ішення господарського суду О деської області по справі № 12/20-10-824, в залежності від в становлених фактів, зупинено провадження у справі № 20/19-10-1154 до закінчення здійсн ення розгляду господарським судом Одеської області спра ви №12/20-10-824.

Ухвалою господарського су ду від 5.10.2010р., провадження у спр аві поновлено у зв'язку із наб ранням законної сили рішення м господарського суду Одеськ ої області від 19.05.2010 року у спра ві № 12/20-10-824 про відмову у позові.

У судовому засіданні 19.10.2010 ро ку прокурор підтримав заявле ні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судовому засі данні 19.10.2010 року проти позову за перечував з підстав, зазначе них у відзиві на позов.

Представник позивача у суд ове засідання 19.10.2010 року не з' я вився, при цьому надіславши д о суду письмові пояснення, в я ких позов прокурора підтриму є в повному обсязі та просить суд розглянути справу за від сутності представника позив ача.

Представник третьої особи Матроської сільської ради у судове засідання 19.10.2010 року не з' явився, при цьому надісла вши до суду письмові пояснен ня, в яких фактичні обставини , викладені у позові прокурор а визнає, підтримує в повному обсязі та просить суд розгля нути справу за відсутності п редставника Матроської сіль ської ради.

Третя особа - Державна інс пекція з контролю за викорис танням і охороною земель в Од еській області письмові пояс нення не надала, але проінфор мувала суд про знаходження і нспекції у стані припинення.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення пре дставників сторін, а також пр оаналізувавши наявні у справ і докази та надавши їм правов у оцінку, суд дійшов наступни х висновків:

Як вбачається з матеріалі в справи та не заперечується сторонами, 18.05.2001 року між Матро ською сільською радою (оренд одавець) та Селянським (ферме рським) господарством „ОСО БА_1” (орендар) був укладений договір оренди земельної ді лянки, терміном дії на п' ять років, починаючи з дати його р еєстрації, відповідно до яко го орендодавець передав Селя нському (фермерському) госпо дарству „ОСОБА_1” у строко ве платне користування земел ьну ділянку, площею 48,05 га, із зе мель запасу Матроської сільс ької ради для сільськогоспод арського призначення, яка зн аходиться в с. Матроска Ізмаї льського району Одеської обл асті.

У відповідності до умов дог овору він закінчив свою дію у 2006 році та не був продовжений у встановленому законом поряд ку.

Згідно до п. 2.4 вказаного дого вору в разі припинення або ро зірвання договору орендар зо бов' язаний повернути оренд одавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому у порівнянн і з тим, у якому він одержав її в оренду.

Проте, як було встановлено п рокурорською перевіркою, під тверджується наявними матер іалами справи та не заперечу ється відповідачем, після за кінчення дії договору оренди від 18.05.2001 року Селянське (ферме рське) господарство „ОСОБА _1” продовжує займати та вик ористовувати спірну земельн у ділянку, площею 48,05 га, за відс утності правовстановлюючих документів.

Враховуючи, що у відповідно сті до Перехідних положень З емельного кодексу України, д о розмежування земель держав ної та комунальної власності повноваження щодо розпорядж ення землями в межах населен их пунктів здійснюють відпов ідні сільські, селищні, міськ і ради, а за межами населених п унктів - відповідні органи ви конавчої влади і зазначена з емельна ділянка розташована на території Матроської сіл ьської ради Ізмаїльського ра йону за межами населеного пу нкту, з дати набрання чинност і Земельним кодексом України повноваження щодо розпорядж ення спірною земельною ділян кою перейшли до Ізмаїльської районної державної адмініст рації.

Згідно із законодавчим виз наченням, наданим у статті 1 За кону України "Про державний к онтроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчат ь про фактичне використання земельної ділянки за відсутн ості відповідного рішення ор гану виконавчої влади чи орг ану місцевого самоврядуванн я про її передачу у власність або надання у користування (о ренду) або за відсутності вчи неного правочину щодо такої земельної ділянки, за винятк ом дій, які відповідно до зако ну є правомірними.

Таким правочином, у відпові дності до листа Державного к омітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 року № 14-17-4/12991 "Що до застосування терміна "сам овільне зайняття земельної д ілянки", слід вважати: укладен ня договору оренди (суборенд и) земельної ділянки, про вста новлення земельного сервіту ту, договору на право користу вання чужою земельною ділянк ою для сільськогосподарськи х потреб (емфітевзис) чи догов ору на право користування чу жою земельною ділянкою для з абудови (суперфіцій).

Відповідно до статті 212 Земе льного кодексу України самов ільно зайняті земельні ділян ки підлягають поверненню вла сникам землі або землекорист увачам без відшкодування зат рат, понесених за час незакон ного користування ними. Прив едення земельних ділянок у п ридатний для використання ст ан, включаючи знесення будин ків, будівель і споруд, здійсн юється за рахунок громадян а бо юридичних осіб, які самові льно зайняли земельні ділянк и. Повернення самовільно зай нятих земельних ділянок пров адиться за рішенням суду.

Приймаючи до уваги, що доказ ів наявності рішення Ізмаїль ської райдержадміністрації про передачу земельної діля нки у власність або надання ї ї у користування (оренду) Сел янському (фермерському) госп одарству „ОСОБА_1” або ная вності вчиненого правочину щ одо такої земельної ділянки відповідач не надав, а факт ви користання її відповідачем п ідтверджений належним чином , суд вважає вимоги прокурора про зобов' язання Селянсько го (фермерського) господарст ва „ОСОБА_1” звільнити та повернути власнику - держав і в особі Ізмаїльської район ної державної адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку, площею 48,05 га, обґрунт ованими та такими, що підляга ють задоволенню.

Згідно з пунктом 2 статті 152 З емельного кодексу України вл асник земельної ділянки або землекористувач може вимага ти усунення будь-яких поруше нь його прав на землю, навіть я кщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володі ння земельною ділянкою, і від шкодування завданих збитків .

Відповідно до п. 1 Методики в изначення розміру шкоди, зап одіяної внаслідок самовільн ого зайняття земельних ділян ок, використання земельних д ілянок не за цільовим призна ченням, зняття ґрунтового по криву (родючого шару ґрунту) б ез спеціального дозволу, зат вердженої постановою Кабіне ту міністрів України від 25.07.2007 р оку № 963, ця методика спрямован а на визначення розміру шкод и, заподіяної державі, терито ріальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх ка тегоріях земель внаслідок са мовільного зайняття земельн их ділянок, використання зем ельних ділянок не за цільови м призначенням, зняття ґрунт ового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального доз волу. Розмір шкоди визначаєт ься окремо по кожному із зазн ачених правопорушень.

Згідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шко да, завдана неправомірними р ішеннями, діями чи бездіяльн істю особистим немайновим пр авам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана м айну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в пов ному обсязі особою, яка її зав дала.

Приймаючи до уваги, що Держа вною інспекцією з контролю з а використанням і охороною з емель в Одеській області був на законних підставах зробл ений розрахунок розміру шкод и, заподіяної внаслідок само вільного зайняття відповіда чем земельної ділянки (а.с.33), за подіяна шкода у розмірі 41 427,29 гр н. підлягає стягненню на кори сть держави в особі Ізмаїльс ької районної державної адмі ністрації.

Судом не приймаються до ува ги посилання відповідача на те, що оскільки орендодавцем не було надано заперечень що до подальшого користування в ідповідачем орендованою зем ельною ділянкою на підставі договору оренди від 18.05.2001 року п ісля закінчення строку, на як ий його було укладено, то відп овідач відповідно до умов до говору мав переважне право о рендаря на поновлення строку дії договору оренди та абсол ютно законно продовжував кор истуватися земельною ділянк ою, з наступних підстав.

Дійсно, відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України „Про оренду з емлі” після закінчення строк у, на який було укладено догов ір оренди землі, орендар, який належно виконував обов' язк и відповідно до умов договор у, має за інших рівних умов пер еважне право на поновлення д оговору оренди.

Разом з тим, відповідно до п . 3 Перехідних положень Земель ного кодексу України, у випад ках, коли земельні ділянки на дані в оренду до введення в ді ю цього Кодексу органами, пов новаження яких з надання зем ельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продо вження строку оренди зазначе них земельних ділянок здійсн юється органами, що мають пра во надання вказаних земель з а цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи, що чинним законодавством не пер едбачено автоматичного поно влення договорів оренди земл і, реалізація переважного пр ава на поновлення договору о ренди земельної ділянки в ра зі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за н аявності відповідного рішен ня компетентного органу.

Проте, як встановлено судом , Ізмаїльська РДА, до компетен ції якої віднесено право роз порядження землями, що знахо дяться за межами населених п унктів, відмовила позивачу в продовженні дії спірного до говору оренди. При цьому, ріше нням господарського суду Оде ської області від 19.05.2010р. (суддя Цісельський О.В.) у задоволенн і позову про визнання за СФГ "Д уженко" переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки, площею 48,05 г а, та про зобов' язання Ізмаї льську РДА Одеської області внести зміни до договору оре нди земельної ділянки, уклад еного 18.07.2001р. між Матроською сіл ьською радою Ізмаїльського р айону Одеської області та СФ Г "Дуженко", посвідченого прив атним нотаріусом Ізмаїльськ ого міського нотаріального о кругу Єфименко М.Д., зареєстро ваного в реєстрі за № 6969, яким продовжити термін дого вору оренди на п' ять років з дати його реєстрації, відмов лено. Таким чином, договір оре нди земельної ділянки від 18.05.20 01 року припинився 25.07.2006 року у зв ' язку з закінченням строку його дії.

Враховуючи, що пунктом 2.4 вка заного договору передбачено , що в разі припинення або розі рвання договору орендар зобо в' язаний повернути орендод авцеві земельну ділянку у ст ані, не гіршому у порівнянні з тим, у якому він одержав її в о ренду, більш того, обов' язок орендаря у разі припинення а бо розірвання договору оренд и землі повернути орендодавц еві земельну ділянку на умов ах, визначених договором, пря мо передбачений статтею 34 Зак ону України „Про оренду земл і”, зайняття відповідачем зе мельної ділянки після закінч ення договору оренди повніст ю охоплюється законодавчим в изначенням „самовільне зайн яття”.

З урахуванням викладеного , суд вважає позовні вимоги Із маїльського міжрайонн ого прокурора, заявлені в інт ересах держави в особі Ізмаї льської районної державної а дміністрації обґрунтованим и та такими, що підлягають зад оволенню у повному обсязі, у з в'язку з чим, згідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуальн ого кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на ІТЗ судового проц есу слід покласти на відпові дача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Гос подарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Селянсько го (фермерського) господарст ва „ОСОБА_1” (68664, Одеська обл асть, Ізмаїльський район, с. Ма троска, вул. Пушкіна, 2, ідентиф ікаційний код 24764825) на корист ь держави в особі Ізмаїльс ької районної державної адмі ністрації Одеської області ( 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, п р-т Суворова, 62, р/р 33211812700223, КБК 13050200, о тримувач УДК в Ізмаїльському районі, код 23213695, банк ГУДКУ в Од еській області, МФО 828011) - 41 427 /со рок одну тисячу чотириста дв адцять сім/ грн. 29 коп. шкоди, за подіяної внаслідок самовіль ного використання земельної ділянки.

3. Зобов' язати Селянс ьке (фермерське) господарств о „ОСОБА_1” (68664, Одеська обла сть, Ізмаїльський район, с. Мат роска, вул. Пушкіна, 2, ідентифі каційний код 24764825) звільнити та повернути на користь держав и в особі Ізмаїльської район ної державної адміністрації земельну ділянку сільського сподарського призначення, за гальною площею 48,05 га, розташов ану на території Матроської сільської ради Ізмаїльськог о району Одеської області за межами населеного пункту.

Стягувачем за зазначен им наказом є Ізмаїльська р айонна державна адміністрац ія Одеської області (68600, Оде ська область, м. Ізмаїл, пр-т Су ворова, 62, р/р 33211812700223, КБК 13050200, отриму вач УДК в Ізмаїльському райо ні, код 23213695, банк ГУДКУ в Одеськ ій області, МФО 828011)

4. Стягнути з Селя нського (фермерського) госпо дарства „ОСОБА_1” (68664, Одесь ка область, Ізмаїльський рай он, с. Матроска, вул. Пушкіна, 2, і дентифікаційний код 24764825):

- на користь Державного бюд жету України на п/р 31114095700008, одерж увач ГУДКУ у Одеській област і, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержува ча ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, КБК 22090200, символ звітн ості банку 095 - держмито в сумі 4 99 /чотириста дев' яносто дев' ять/ грн. 27 коп.

- на користь Державного бюд жету України на п/р 31213264700008, одерж увач ГУДКУ у Одеській област і, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержува ча ГУДКУ у Одеській області, М ФО 828011, КБК 22050003, символ звітності банку 264 - витрати на ІТЗ судово го процесу у сумі 236 /двісті три дцять шість/ грн. 00 коп.

Рішення суду набирає з аконної сили в порядку ст. 85 ГП К України.

Накази видати після набран ня рішенням законної сили.

Суддя

Повне рішення складено 22.10 .2010р.