Ухвала

від 25.04.2024 по справі 280/1027/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань закриття провадження у справі

25 квітня 2024 року Справа № 280/1027/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до 1.Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, буд.3; код ЄДРПОУ 21616582); 2.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (надалі відповідач-1, ДП «Центр державного земельного кадастру»), Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі відповідач-2, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії Головного Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо складення та видачі викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, розташованої на території Запорізької області, Приазовського району, Олександрівської сільської ради, загальною площею 18,2228 га, та внесення вказаних відомостей до публічної кадастрової карти України, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - Душин О.В.); 2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вжити заходів щодо внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником ОСОБА_2 ; 3) зобов`язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в рамках делегованих повановажень вжити заходів до внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником ОСОБА_2 .

Ухвалою судді від 18.03.2024 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

27.03.2024 від відповідача-2 до суду надійшла заява про закриття провадження у справі, в якій зазначено: "... В силу ч.3 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи мають право, окрім іншого, подавати заяви та клопотання. В контексті наведеної норми процесуального права, Головне управління вважає за необхідне заявити клопотання про закриття провадження у справі в частині заявлених позовних вимог до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» з огляду на наступне. Так, відповідно до п.п.2, 4 прохальної частини позовної заяви позивач просить, цитую: «2.Визнати протиправнимдіїГоловногоДержавного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо складення та видачі викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровимномером 2324580300:06:001:0004, розташованоїна території Запорізької області, Приазовськогорайону, Олександрівськоїсільськоїради, загальноюплощею 18,2228 га, та внесення вказаних відомостей до публічноїкадастровоїкарти України, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - ОСОБА_3 )... ... 4. Зобов`язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в рамках делегованих повановажень вжити заходів до внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянкидляведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником ОСОБА_2 .». На думку відповідача 2, вищенаведені позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на наступні обставини та підстави. ... Зокрема, Головне управління констатує, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», згідного його статутних документів, є суб`єктом господарювання, який на договірних основах виконує певні оплачувані роботи. Водночас, в розумінні вищевикладених висновків Верховного Суду, державне підприємство не здійснює та не здійснювало щодо позивача жодних владно- управлінських функцій. За таких обставин, названий суб`єкт господарювання не відповідає поняттю «суб`єкта владних повноважень» (ст.4 КАС України) та не може бути відповідачем в адміністративній справі №280/1027/24. Окремо, в контексті порушеного питання, Головне управління вважає за необхідне зауважити про те, що закриття провадження у справі в частині позовних вимог до відповідача 1 та виключення його з числа учасників справи, на думку управління, призведе до необхідності відмови у задоволені позовних вимог до відповідача 2. Вказане, серед іншого, обумовлюється тим, що підставою даного позову були, на думку позивача, протиправні дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо, цитую позивні вимоги,: «... складення та видачі викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, розташованої на території Запорізької області, Приазовського району, Олександрівської сільської ради, загальною площею 18,2228 га, та внесення вказаних відомостей до публічної кадастрової карти України, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - Душин О.В.).». При цьому, очевидним є те, що закриття судового провадження у зазначеній частині фактично призведе до усунення підстав позову. А вказане, в свою чергу, унеможливить заявлення будь-яких позовних вимог, пов`язаних з вищезгаданою підставою, яка буде усунута внаслідок закриття провадження у справі. ...".

01.04.2024 від відповідача-2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому також заявлено про закриття провадження у справі, з наведених вище причин.

Відповідачем-1 у відзиві на позовну заяву заявлено про закриття провадження у справі, в якому зазначено: "... Центр ДЗК є державним унітарним підприємством та не є суб`єктом владних повноважень. Згідно з частиною другою статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон) держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастр). Центр ДЗК є державним підприємством, що входить до сфери управління Держгеокадастру та відповідно до частини третьої статті 6 Закону та пункту 1 наказу Держгеокадастру від 28.01.2016 №36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру» виконує функції адміністратора Державного земельного кадастру. ...".

Відповідно до ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва; 6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили; 7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили; 8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У «Статуті Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (нова редакція) ЄДРПОУ 21616582», затвердженому 07.10.2016 наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №252 (був чинним на на час виникнення спірних правовідносин), зазначено: «… 1.Загальні положення. 1.1.ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» (далі - Підприємство) створене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1997 року №1355 «Про Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру» та на підставі наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.97 №110 на базі госпрозрахункового бюро наукових, проектно-вишукувальних, проектно-технологічних робіт і державної землевпорядної експертизи шляхом реорганізації, є правонаступником його майнових прав та зобов`язань. … 2.Мета і предмет діяльності Підприємства. 2.1.Основною метою діяльності Підприємства є: 2.1.1.Адміністрування Державного земельного кадастру - створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, технічне, технологічне забезпечення Державного земельного кадастру, збереження та захист відомостей і даних, що містяться в автоматизованих системах; надання користувачам доступу до Державного земельного кадастру. 2.1.2.Формування і ведення Державного картографо-геодезичного фонду України та регіональних картографо-геодезичних фондів, які включають в себе матеріали та дані, що мають загальнодержавне, міжвідомче значення і знаходяться у віданні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. 2.1.3.Отримання прибутку від здійснюваної господарської діяльності. …».

Враховуючи значення термінів, наведених у ст.4 КАС України, суд вважає, що питання складання та надання Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» досліджуваного «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: 2324580300:06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_3 ) відносяться до публічно-правового спору та мають вирішуватись у порядку адміністративного судочинства.

Можливість Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» бути стороною (відповідачем) в адміністративних справах у порядку адміністративного судочинства підтверджується, напраклад, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі №160/10494/19 (адміністративне провадження № К/9901/47553/21).

Враховуючи наведене суд вважає, що заяви відповідача-1,2 про закриття провадження у справі задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.238, 241-243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяв відповідача-1,2 про закриття провадження в адміністративній справі №280/1027/24.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов