Постанова

від 26.04.2024 по справі 826/10869/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2024 року

м. Київ

справа №826/10869/17

адміністративне провадження № К/990/3810/22 К/990/4460/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В.М.,

суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Державної служби геології та надр України та заступника Генерального прокурора на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні технології та будівництво» (далі - ТОВ «Екологічні технології та будівництво») до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра), за участю заступника Генерального прокурора, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1.30.08.2017 ТОВ «Екологічні технології та будівництво» звернулось до суду з позовом, у якому просило:

визнати протиправними дії відповідача, які виразились у відмові позивачу у видачі спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з підстав не передбачених законодавством, що викладена листом від 17.08.2017 за вих. №17728/03/12-17;

зобов`язати відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі поданого комплекту документів та заяви позивача від 29.05.2017 за вих. №15/05.

1.1. Позовні вимоги мотивувало тим, що відповідач після отримання заяви ТОВ «Екологічні технології та будівництво» з відповідним комплектом документів щодо отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі № 1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, яка знаходиться в Коростенському районі Житомирської області, не вчинив жодних дій, передбачених Законом України від 6 вересня 2005 року № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 2806-IV) та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок №615), проте прийняв рішення про відмову у видачі спеціального дозволу ТОВ «Екологічні технології та будівництво» на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі № 1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області, а відтак така відмова є протиправною.

1.2. Також, позивач зазначив, що товариство неодноразово зверталось із відповідними заявами на отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі № 1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області, проте Держгеонадра постійно відмовляло в отриманні такого дозволу виключно з формальних підстав, а в інших випадках, не застосовувалась процедура, визначена Законом № 2806-IV та Порядком № 615.

2. Окружний адміністративний суд міста Києва від 29.11.2017 постановою, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2018, позовні вимоги задовольнив повністю.

Визнав протиправною відмову Держгеонадра у видачі спеціального дозволу ТОВ «Екологічні технології та будівництво» на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з підстав не передбачених законодавством, що викладена листом від 17.08.2017 за вих. №17728/03/12-17.

Зобов`язав Держгеонадра видати ТОВ «Екологічні технології та будівництво» спеціальний дозвіл на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі поданого комплекту документів та заяви ТОВ "Екологічні технології та будівництво" від 29.05.2017 за вих. №15/05.

3. Верховний Суд постановою від 10.06.2021 вказані судові рішення скасував, справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

4. За наслідками нового судового розгляду Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 13.10.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021, позовні вимоги задовольнив.

Визнав протиправними дії Держгеонадр, які виразились у відмові ТОВ «Екологічні технології та будівництво» у видачі спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з підстав не передбачених законодавством, що викладена листом від 17.08.2017 за вихідним №17728/03/12-17.

Зобов`язав Держгеонадра видати ТОВ «Екологічні технології та будівництво» спеціальний дозвіл на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі поданого комплекту документів та заяви ТОВ «Екологічні технології та будівництво» від 29.05.2017 за вихідним №15/05.

Вирішив питання розподілу судових витрат.

4.1. Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що матеріали справи не підтверджують об`єктивне існування обставин, які відповідач уважав встановленими та наявність яких, відповідно, стала підставою для вчинення відповідачем дій, які виразились у відмові позивачу у видачі спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з підстав не передбачених законодавством, що викладена листом від 17.08.2017 за вих. № 17728/03/12-17.

5. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:

5.1. 20.03.2017 ТОВ «Екологічні технології та будівництво» з метою отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області, подало до Держгеонадра відповідну заяву з комплектом документів.

5.2. Держгеонадра перенаправила поданий позивачем пакет документів до Житомирської обласної ради (листом від 31.03.2017 №7426/13/12-17) і до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - Мінприроди), листом від 31.03.2017 №7427/13/12-17).

5.3. Наказом Мінприроди від 13.04.2017 №163 введено в дію протокол №20 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - Комісія) від 13.04.2017.

5.4. Згідно протоколу від 13.04.2017 №20 Комісія Мінприроди прийняла рішення про відмову у наданні погоджень щодо надання надр у користування ТОВ «Екологічні технології та будівництво» з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі абзацу 2 пункту 4 Регламенту погодження Мінприроди надання надр у користування.

5.5. У свою чергу, Житомирська обласна рада рішенням від 25.05.2017 №681 погодила надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Екологічні технології та будівництво» з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області.

5.6. Держгеонадра своїм рішенням від 01.06.2017 №12627/03/12-17 відмовила позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі наказу Мінприроди від 13.04.2017 №163 та повернула його заяву від 20.03.2017.

5.7. 29.05.2017 ТОВ «Екологічні технології та будівництво» повторно подало до Держгеонадра відповідну заяву на отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з комплектом документів.

5.8. Держгеонадра рішенням від 17.08.2017 №17728/03/12-17 відмовила позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області та повернула його заяву від 29.05.2017. Відмова вмотивована наявністю технічної помилки кутових точок у каталозі та на ситуаційному плані географічних координат ділянки та невідповідністю номерів коду ЄДРПОУ заявника, а саме, на печатці та бланку заяви.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

6. До суду касаційної інстанції надійшли касаційні скарги відповідача - Держгеонадра та Заступника Генерального прокурора, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.10.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021, у якій вони просять оскаржувані судові рішення скасувати і ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

6.1. Аргументи Держгеонадра на обґрунтування доводів цієї касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та допущення порушень норм процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує, що під час розгляду повторного звернення позивача із заявою від 29.05.2019 Держгеонадра не пройшло всю передбачену пунктом 9 Порядку №615 процедуру для ухвалення відповідного рішення. Тому суди не мали повноважень зобов`язувати Держгеонадра видавати спеціальний дозвіл на користування надрами. Крім того, скаржник уважає, що у нього були визначені пунктом 8 Порядку №615 підстави для повернення документів, оскільки такі містили неточності, про які зазначено в рішенні про відмову від 17.08.2017.

6.2. При цьому Держгеонадра зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховано висновків Верховного Суду щодо застосування норм Порядку №615, викладених за подібних правовідносин у постановах від 16.04.2020, 31.03.2021 справи (№№826/7696/18, 803/1541/16).

6.3. Арґументи заступника Генерального прокурора на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

6.4. Зокрема цей скаржник зазначає, що суди неправильно застосували норми статті 4 Кодексу України Про надра, пункти 2, 8 Порядку №615, пункту 5 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865, пунктів 1 та 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174. Неправильне застосування норм матеріального права полягає у тому, що суди попередніх інстанцій залишили без належної оцінки доводи прокурора про відсутність у позивача права на отримання надр у користування без проведення аукціону. Подаючи документи для отримання такого дозволу позивач як підставу для цього вказував здійснення ним геологічного вивчення ділянки надр та підрахунку запасів корисних копалин, який затверджено Державною комісією України по запасах корисних копалин. Між тим позивач геологічного вивчення ділянки надр та підрахунку корисних копалин за власні кошти не здійснював, а придбав уже наявну геологічну інформацію.

6.5. При цьому заступник Генерального прокурора вважає, що суди попередніх інстанцій не врахували висновків Верховного Суду, зроблених за подібних правовідносин у постанові від 16.04.2020 (справа №826/7696/18).

6.6. Ще одним доводом касаційної скарги заступника Генерального прокурора вказано безпідставне зобов`язання судами попередніх інстанцій відповідача видати позивачу дозвіл на користування надрами, оскільки це є втручанням у дискреційні повноваження останнього. При цьому особа, яка подала касаційну скаргу зазначає про не врахування з цього приводу висновків Верховного Суду, викладених за подібних правовідносин у постановах від 17.10.2019, 12.08.2020, 16.11.2021 (справи №№826/521/16, 826/9181/16, 640/5893/20, відповідно).

7. До закінчення встановленого судом строку відзиву на касаційні скарги учасниками справи не подано, ухвали про відкриття касаційних проваджень за скаргами Держгеонадра та заступника Генерального прокурора вручені учасникам справи у встановленому порядку.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

8. Під час розгляду касаційних скарг колегія суддів враховує приписи частин першої-другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

9. Відповідно до вимог частини першої статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

10. Згідно статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

11. Частиною першою статті 13 Кодексу України про надра визначено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

12. Частинами першою, третьою статті 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

13. За приписами частини першої статті 16 Кодексу України про надра (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

14. Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони на час правовідносин, щодо яких виник спір, були врегульовані Порядком №615.

15. Відповідно до пункту 2 Порядку №615 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

16. Згідно з підпунктом 1 пункту 8 Порядку №615, без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

17. Також, пунктом 8 Порядку №615 передбачено, що рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку (абзац 28).

18. За змістом пункту 9 Порядку №615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з:

Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин;

відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення;

Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту (абзаци 1-6).

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл (абзаци 8-9).

19. Абзацом 7 пункту 19 Порядку №615 передбачено, що підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.

20. Як встановлено судами попередніх інстанцій на основі досліджених ними по справі доказів, 20.03.2017 ТОВ «Екологічні технології та будівництво» звернулось до Держгеонадра із заявою та документами для отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі підпункту 1 пункту 8 Порядку №615. Листами від 31.03.2017 Держгеонадра направила вказані документи для погодження до Житомирської обласної ради і Міністерства екології та природних ресурсів України. У свою чергу, наказом Мінприроди від 13.04.2017 №163 було введено в дію протокол №20 засідання Комісії, яким ТОВ "Екологічні технології та будівництво" було відмовлено у наданні погоджень щодо надання надр у користування на підставі абзацу 2 пункту 4 Регламенту погодження Мінприроди надання надр у користування, через надання документів не у повному обсязі.

21. 29.05.2017 ТОВ «Екологічні технології та будівництво» повторно подало до Держгеонадра відповідну заяву на отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з комплектом документів.

22. Держгеонадра рішенням від 17.08.2017 №17728/03/12-17 відмовила позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області та повернула його заяву від 29.05.2017. Відмова вмотивована наявністю технічної помилки кутових точок у каталозі та на ситуаційному плані географічних координат ділянки та невідповідністю номерів коду ЄДРПОУ заявника на печатці та бланку заяви. Підставою відмови зазначено пункт 19 Порядку №615.

23. Відтак предметом спору в цій справі є оскарження рішення відповідача про відмову в наданні дозволу на користування надрами від 17.08.2017 №17728/03/12-17, прийнятого за результатом розгляду заяви позивача з додатками від 29.05.2017.

24. Згідно пункту 19 Порядку №615 підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку; наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.

25. Направляючи цю справу на новий судовий розгляд Верховний Суд у постанові від 10.06.2021 вказав на необхідність дослідити, чи були подані позивачем до заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами усі необхідні документи, що передбачені Порядком №615 та дослідити лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 08.08.2017 №06/306-3220, на якій покликався в якості доказу відповідач як на підставу для відмови у наданні дозволу на користування надрами.

26. Під час нового розгляду суди попередніх інстанцій встановили, що у додатку 1 до Порядку № 615 визначені наступні документи, які подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин без проведення аукціону: копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, замість зазначеного реєстраційного номера подають копію паспорта із серією, номером та відміткою); пояснювальна записка з характеристикою об`єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства; результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців (для родовищ підземних вод); копії протоколів, завірені заявником, Державної комісії по запасах (Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, центральної комісії по запасах корисних копалин, науково-технічних/технічних рад) про затвердження (апробацію) запасів у повному обсязі; каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, а для видобування підземних вод - каталог географічних координат водозабірних споруд; оглядова карта (масштаб не менш як 1:200000); ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для підземних вод - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами; план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами земельного та гірничого відводів (за наявності), контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда), а також з лініями геологічних розрізів; гідрогеологічна карта (для родовищ підземних вод); структурна карта (для родовищ нафти і газу); характерні геологічні розрізи з межами категорій запасів та умовними позначками. До перелічених документів додаються: для підприємств, які розпочинають розробку родовища, - програма робіт із введення родовища в експлуатацію із зазначенням окремих етапів та строку їх проведення, джерел фінансування до досягнення підприємством проектної потужності; у разі продовження строку дії дозволу - позитивний висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

27. На виконання норм статті 77 КАС України позивачем долучено до матеріалів справи докази, які підтверджують направлення на адресу відповідача додатків, що відповідають їх списку, зазначеному у заяві ТОВ «Екологічні технології та будівництво» від 29.05.2017.

28. За висновками судів попередніх інстанцій аналіз наданих документів підтверджує відповідність поданої заяви позивача від 29.05.2017 вимогам Порядку № 615 в частині комплектності документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин без проведення аукціону. Також судами зауважено, що обставини ненадання позивачем повного пакету документів разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами від 29.05.2017, не було підставою для вчинення відповідачем оскаржуваних дій, що виразились у відмові позивачу у видачі спеціального дозволу на користування надрами.

29. Також суди попередніх інстанцій дослідили лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 08.08.2017 №06/306-3220, адресованим в.о. начальника Управління надрокористування та міжнародного співробітництва, заступнику директора Департаменту державного геологічного контролю ДСГНУ Тимошенку І.В., за наслідком вивчення наданих позивачем у складі заяви від 29.05.2017 документів, з якого вбачається, що державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» встановлено наявність помилки. Зокрема, у листі містяться відомості про те, що в каталозі географічних координат, поданому ТОВ «Екологічні технології та будівництво», географічні координати СхД точки 10 площі № 3 не відповідають її розташуванню на графічних матеріалах (записано 28°11' 36", а необхідно 28°12' 36").

30. Проаналізувавши наявний у матеріалах справи каталог географічних координат, поданий ТОВ «Екологічні технології та будівництво» у складі своєї заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами від 29.05.2017, суди встановили, що він містить наступні географічні координати СхД точки 10 площі № 3 - 28°12' 36", що відповідає тим, які саме державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» вважає вірними.

31. Крім того, суди попередніх інстанцій встановили, що наявна у матеріалах справи копія заяви ТОВ «Екологічні технології та будівництво» про надання спеціального дозволу на користування надрами від 29.05.2017 року містить однаковий код ЄДРПОУ 38935570 заявника як на печатці, проставленій на такій заяві, так і у відповідній графі бланку заяви. Такий код відповідає відомостям з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

32. З цього приводу суд касаційної інстанції також зазначає, що зазначене відповідає вимогам до заяви, які викладені у пункті 8 Порядку № 615, згідно якого для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

33. Тому колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що підстави для відмови у наданні дозволу на користування надрами, передбачені пунктом 9 Порядку № 615, зазначені відповідачем у рішенні від 17.08.2017 № 17728/03/12-17 - відсутні. Відтак суди попередніх інстанцій обґрунтовано ухвалили рішення про визнання протиправними дії Держгеонадр, які виразились у відмові ТОВ «Екологічні технології та будівництво» у видачі спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області з підстав не передбачених законодавством, що викладена листом від 17.08.2017 за вихідним №17728/03/12-17. Відповідно доводи касаційних скарг у цій частині є необґрунтованими.

34. Водночас суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про задоволення позовної вимоги ТОВ «Екологічні технології та будівництво» про зобов`язання відповідача вчинити певні дії шляхом зобов`язання Держгеонадра видати спеціальний дозвіл на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі № 1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі поданого комплекту документів та заяви позивача від 29.05.2017 за вих. № 15/05.

35. На переконання судів попередніх інстанцій це буде вважатись дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений. При цьому суди виходили з того, що для прийняття рішення про надання позивачу відповідного дозволу останнім виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення у даному випадку не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

36. Відтак суд касаційної інстанції повинен надати оцінку рішенням судів попередніх інстанцій щодо обсягу дискреції відповідача у правовідносинах, щодо яких виник спір, та доводам касаційних скарг стосовно втручання судів у дискреційні повноваження відповідача.

37. За Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

38. З цього приводу колегія суддів касаційного суду зазначає, що Верховним Судом сформована стала позиція щодо обсягу дискреції суб`єкта владних повноважень та визначення судами ефективного способу захисту порушеного/оспореного права.

39. Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована, зокрема, у постановах від 13.02., 03-04.04., 21.06., 14.08.2018, 17.10.2019, 12.08.2020, 30.03. 14-27.09.2021, 22.09.2022, (справи №№ 361/7567/15-а, 569/16681/16-а, 826/8803/15, 274/1717/17, 820/5134/17, 826/521/16, 826/9181/16, 400/1825/20, 320/5007/20, 380/8727/20 380/12913/21, відповідно) дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

40. Відповідно до правової позиції, висловленої в постановах Верховного Суду від 10.09.2020, 27.09.2021 (справа №№ 806/965/17, 380/8727/20, відповідно) якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому особою дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання особою усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

41. Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

42. Щодо застосування вказаних норм процесуального права Верховним Судом висловлена правова позиція, суть якої зводиться до того, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача можливе, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом (постанови від 14.08.2018 у справі №820/5134/17, від 28.02.2020 у справі №806/3304/18, від 16.11.2020 у справі № 640/5615/19, від 04.09.2021 у справі № 320/5007/20, від 14.09.2021 у справі № 320/5007/20 та від 23.12.2021 у справі №480/4737/19).

43. Крім того, Верховний Суд у постанові від 23.12.2021, 08.02.2022 (справи №№ 480/4737/19, 160/6762/21, відповідно) сформулював висновок, відповідно до якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

44. Узагальнюючи наведені доводи, Верховним Судом у постанові від 25.10.2022 у справі № 200/13288/21 сформовані такі правові висновки: «виходячи з аналізу частини другої статті 2 КАС України, для отримання захисту прав (свобод, інтересів) особи у порядку адміністративного судочинства необхідно встановити факт порушення суб`єктом владних повноважень певних прав у сфері публічно-правових відносин;

виходячи з аналізу частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто, особа яка звертається до суду з адміністративним позовом самостійно визначає предмет спору, підстави позову та способи захисту порушених прав;

виходячи з аналізу частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Тобто, адміністративний суд розглядає спір в межах предмету спору та визначеного позивачем способу захисту. Водночас, якщо суд дійде висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не є ефективним, то для повного, належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд може вийти за межі заявлених позовних вимог та обрати інший спосіб захисту порушеного права.

виходячи з аналізу частин першої, четвертої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково, у тому числі, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Водночас, якщо під час розгляду справи суд не встановить факту порушення суб`єктом владних повноважень прав (свобод чи інтересів) позивача, то приймає рішення про відмову у задоволенні позову;

оскільки суд, виходячи з положень частини першої статті 124 Конституції України, виконує виключно функцію правосуддя і є органом судової гілки влади, то не має право перебирати на себе повноваження, виконання яких покладено на органи виконавчої влади, до якої відноситься і відповідач у цій справі.»

45. Стосовно обставин цієї справи суди попередніх інстанцій встановили, що відповідач відмовив позивачу у видачі дозволу на користування надрами з підстав виявлення у поданих документах недостовірних даних щодо коду ЄДРПОУ та щодо відомостей про те, що в каталозі географічних координат, поданому ТОВ «Екологічні технології та будівництво», географічні координати СхД точки 10 площі № 3 не відповідають її розташуванню на графічних матеріалах (записано 28°11' 36", а необхідно 28°12' 36").

46. Відповідно ж до пункту 8 Порядку № 615 рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

47. Вказаним пунктом передбачено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 90 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.

У разі ненадання Мінприроди погодження протягом 30-денного строку вважається, що надання дозволу ним погоджено.

48. Проте за матеріалами справи суди попередніх інстанцій не встановили виконання відповідачем вимог пункту 9 Порядку № 615 про надіслання копії заяви позивача від 29.05.2017 з додатками для погодження з Житомирською обласною радою да Мінприроди.

49. При цьому суд касаційної інстанції зазначає, що під час розгляду заяви позивача від 29.05.2017 не варто брати до уваги протокол від 13.04.2017 №20 Комісії Мінприроди з рішенням про відмову у наданні погоджень щодо надання надр у користування ТОВ «Екологічні технології та будівництво» з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області, наказ Мінприроди від 13.04.2017 №163 про відмову у наданні погоджень та рішення Житомирської обласної ради від 25.05.2017 №681 про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Екологічні технології та будівництво" з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3) загальною площею 429,32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області.

50. Зазначені рішення ухвалені за заявою позивача з додатками від 20.03.2017 і за результатом розгляду заяви позивача та вказаних рішень Держгеонадра рішенням від 01.06.2017 №12627/03/12-17 відмовила позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області. Таке рішення на час розгляду справи судами було чинним.

51. Крім того, підпунктом 1 пункту 8 Порядку № 615 встановлено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.

52. З приводу застосування вказаної правової норми Верховним Судом за подібних правовідносин висловлено правову позицію в постанові від 16.04.2020 у справі №826/7696/18. Зокрема судом касаційної інстанції у вказаній справі зазначено, що правова конструкція підпункту 1 пункту 8 Порядку №615 передбачає, що для отримання спеціального дозволу на використання надр без проведення аукціону заявник за власні кошти повинен здійснити геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подати документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.

Такий виняток в законодавстві зроблений з метою створення ситуації, за якої суб`єкт господарювання за власні кошти та на власний ризик буде здійснювати первинну геологічну розвідку та підтвердження запасів на ділянках, які є новими, та ймовірність знаходження там корисних копалин є незначною.

53. Проте під час відмови у наданні дозволу на користування надрами Держгеонадра оцінку відповідності поданих документів зазначеній нормі права не надавала, хоч це є підставою для надання дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

54. Відтак рішення судів попередніх інстанцій в частині зобов`язання відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі № 1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі поданого комплекту документів та заяви позивача від 29.05.2017 за вих. № 15/05 є передчасними, оскільки суб`єктом владних повноважень не в повній мірі виконані всі передбачені законодавством у сфері користування надрами процедури для видачі такого дозволу та не надана оцінка всім наданим документам.

55. Тому належним способом захисту прав позивача у правовідносинах, щодо яких виник спір у цій справі, буде зобов`язання Держгеонадра розглянути заяву ТОВ «Екологічні технології та будівництво» від 29.05.2017 за вих. № 15/05 з врахуванням висновків суду.

56. Відтак суди попередніх інстанцій порушили норми процесуального права - статей 5, 245 КАС України, не правильно обравши спосіб судового захисту порушеного права позивача в частині зобов`язання відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі № 1, 2, 3) загальною площею 429, 32 га, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області на підставі поданого комплекту документів та заяви позивача від 29.05.2017 за вих. № 15/05. При цьому такі висновки суди зробили всупереч висновкам Верховного Суду щодо застосування зазначених норм процесуального права, викладених у постановах від 14.08.2018, 17.10.2019, 28.02., 12.08., 16.11., 04, 14, 23.12.2020, 08.02., 25.10.2022 (справи №№820/5134/17, 826/521/16, 826/9181/16, 806/3304/18. 640/5615/19, 320/5007/20, 320/5007/20, 480/4737/19, 160/6762/21, 200/13288/21, відповідно).

57. За приписами частини першої статті 351 КАС України зазначене є підставою для скасування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.10.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 у цій частині з ухваленням нового рішення про зобов`язання Держгеонадра розглянути заяву ТОВ «Екологічні технології та будівництво» від 29.05.2017 за вих. № 15/05 з врахуванням висновків Верховного Суду.

58. Щодо доводів Держгеонадра в касаційній скарзі про не врахування судами попередніх інстанцій висновків Верховного Суду про застосування норм Порядку № 615, викладених у постановах від 16.04.2020, 31.03.2021 (справи №№826/7696/18, 803/1541/16, відповідно) колегія суддів касаційної інстанції вважає їх не прийнятними до обставин цієї справи.

59. Зокрема, у постанові від 31.03.2021 Верховний Суд сформував правовий висновок щодо того, у якій редакції (на час подачі заяви, чи на час ухвалення Держгеонадра рішення) слід застосовувати редакцію пункту 8 Порядку № 615. У постанові ж від 16.04.2020 Верховний Суд сформулював висновок щодо застосування пункту 8 Порядку № 615 під час вирішення питання видачі дозволу на користування надрами без проведення аукціону в разі здійснення заявником за власні кошти геологічного вивчення ділянки надр та підрахунку запасів корисних копалин. Тому зазначені висновки не стосуються правовідносин, щодо яких виник спір у цій справі.

60. З огляду на наведене, касаційні скарги Держгеонадра та заступника Генерального прокурора на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.10.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 341, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Державної служби геології та надр України та заступника Генерального прокурора на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі №826/10869/17 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі №826/10869/17 змінити.

Мотивувальну частину рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі №826/10869/17 викласти у редакції цієї постанови.

Абзац третій резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року викласти у такій редакції: «Зобов`язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні технології та будівництво» від 29 травня 2017 року за вих. № 15/05 на отримання спеціального дозволу на видобування бурштину на ділянці Білківська (площі №1, 2, 3), загальною площею 429,32 гектарів, що знаходиться в Коростенському районі Житомирської області, з врахуванням висновків суду.»

У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року по справі № 826/10869/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суддя-доповідач: В.М. Шарапа

Судді: А.А. Єзеров

С.М. Чиркін