Ухвала

від 26.08.2010 по справі 2а-10559/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Губськ а Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 року справ а №2а-10559/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний а дміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губсько ї Л.В,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенк о І.В.

при секретарі: Сухоцькій Д.Ю .

за участю:

представника позивача: А брамової З.Ю. - за довірені стю від 25.08.2010р.,

представників відповідача : Єрмакової Л.В. - за довір еністю від 26.08.2010р.,

Ткаченко М.С. - за довірен істю від 30.03.2010р.,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні в за лі Донецького апеляційного а дміністративного суду апеля ційну скаргу Контрольно-реві зійного управління в Донецьк ій області на постанову Доне цького окружного адміністра тивного суду від 21 червня 2010 ро ку в адміністративній справі за позовом Головного управл іння Міністерства надзвичай них ситуацій України в Донец ькій області до Контрольно-р евізійного управління в Доне цькій області, третя особа Го ловне управління Державного казначейства України у Доне цькій області про визнання а кту індивідуальної дії недій сним,-

в с т а н о в и в:

Головне управління Мі ністерства надзвичайних сит уацій України в Донецькій об ласті (надалі Управління МНС ) звернулось до суду першої ін станції з позовом до Контрол ьно-ревізійного управління в Донецькій області про визна ння акту індивідуальної дії недійсним. В обгрунтування п озовних вимог позивач зазнач ав, що КРУ в Донецькій області була проведена планова реві зія використання бюджетних к оштів, виділених для забезпе чення діяльності сил цивільн ого захисту Управління МНС з а період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року. За результатами перевірки б ув складений акт ревізії від 18.03.2010 року за № 04.1-016-005, яким встанов лено порушення з боку позива ча п.5 Порядку списання об'єк тів державної власності, зат вердженого постановою КМУ ві д 08.11.2007 р. № 1314, а саме: проведено сп исання основних засобів в кі лькості 26 одиниць на загальну суму 13490 грн.. при відсутності д озволу установи вищого рівня - МНС України. На підставі в ищезазначеного акту винесен о вимогу щодо усунення виявл ених порушень від 26.03.2010 за № 05-04.1-10/1 4/2820, пунктом 2 якої вимагається від Управління МНС здійснит и відповідні заходи, а саме: го сподарську операцію по списа нню основних засобів привест и у відповідність чинному за конодавству. Позивач зазнача в, що постанова КМУ від 08.11.2007 р. № 1314 не розповсюджується на дер жавні установи, які є органам и виконавчої влади і фінансу ються лише з державного бюдж ету України, крім того, майно У правління МНС, як територіал ьного органу виконавчої влад и, не підпадає під дію Закону У країни «Про управління об'є ктами державної власності», тому не вважається об'єктом управління державної власно сті у розумінні даного Закон у, а також відповідно до даних бухгалтерського обліку Голо вного управління МНС України в Донецькій області за 2007 - 2009 роки основні засоби, які були списані без дозволу вищесто ящої установи, мали первинну вартість за одиницю не більш е 1615,00 грн., у зв'язку з чим пози вач вважав, що списання основ них засобів Управління МНС п ервинною вартістю до 2000 грн. за одиницю на загальну суму 13486,00 г рн. здійснено обґрунтовано т а на законних підставах, тому просив визнати недійсним п. 2 Вимоги відповідача від 26.03.2010 р оку за № 05-04.1-10/14/2820.

Постановою Донецького окружного адміністративног о суду від 21 червня 2010 року позо вні вимоги задоволені у повн ому обсязі.

Відповідач, не погодив шись з цим рішенням, подав ап еляційну скаргу, в якій проси ть скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задово ленні позовних вимог у повно му обсязі.

В обґрунтування апеля ційної скарги відповідач заз начає, що постанова суду перш ої інстанції винесена з пору шенням норм матеріального та процесуального права. Згідн о довідки Управління статист ики у м. Донецьку Головного Уп равління статистики у Донець кій області з Єдиного держав ного реєстру підприємств та організацій України від 19.01.2007 р оку № 101-309, Головне Управління М НС за організаційно-правовою формою є державною організа цією державної форми власнос ті. Пунктом 1 Порядку списання об'єктів державної власнос ті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 року № 1314 (далі - Порядо к) визначено механізм списан ня об'єктів державної власн ості, якими є об'єкти незаве ршеного будівництва (незавер шені капітальні інвестиції в необоротні матеріальні акти ви), матеріальні активи, що від повідно до законодавства виз начаються основними фондами . Списання майна позивача зді йснюється у спосіб, передбач ений цим Порядком. Згідно ч.3 п . 1 Порядку встановлено, що суб 'єктами господарювання є ка зенні підприємства, державні комерційні підприємства, ус танови та організації, а тако ж підприємства, установи та о рганізації, які перебувають у віданні Національної акаде мії наук і галузевих академі й наук. Тому управління вважа є, що під час списання основни х засобів Головного управлін ня МНС України в Донецькій об ласті повинно керуватися заз наченим Порядком.

В судовому засіданні п редставники апелянта підтри мали доводи апеляційної скар ги і просили її задовольнити , а представник позивача запе речувала проти її задоволенн я.

Колегія суддів Донець кого апеляційного адміністр ативного суду, заслухавши до повідь судді-доповідача, поя снення сторін, перевіривши м атеріали справи та доводи ап еляційної скарги, вважає, що а пеляційна скарга Контрольно -ревізійного управління в До нецькій області не підлягає задоволенню з наступних підс тав.

Судом першої інстанці ї встановлено і це вбачаєтьс я з матеріалів справи, що Голо вне управління МНС України в Донецькій області, ідентифі каційний код 08588636, є юридичною о собою, зареєстрованою 05.12.2003 рок у виконавчим комітетом Донец ької міської ради, що підтвер джується Свідоцтвом про держ авну реєстрацію юридичної ос оби № 308577 (а.с.18).

Відповідно до положен ня про Головне управління Мі ністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у с правах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка тастрофи в Донецькій області від 04.04.2008 року, Головне управлі ння Міністерства України з п итань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населен ня від наслідків Чорнобильсь кої катастрофи є територіаль ним органом УМНС в Донецькій області, який створюється МН С України за погодженням з Ві це-прем'єр міністром Україн и. Головне управління є голов ним органом у системі місцев их органів виконавчої влади з питань забезпечення реаліз ації державної політики у сф ері цивільного захисту насел ення і територій від наслідк ів надзвичайних ситуацій тех ногенного, природного та вій ськового характеру, техноген ної, а також пожежної безпеки на території Донецької обла сті.

У період з 15.02.2010 по 10.03.2010 Кон трольно-ревізійним управлін ням в Донецькій області була проведена планова ревізія в икористання бюджетних кошті в, виділених для забезпеченн я діяльності сил цивільного захисту в Головному управлін ня МНС та у справах захисту на селення від наслідків Чорноб ильської катастрофи в Донець кій області за період з 01.10.2007 по 31.12.2009 року. За результатами пер евірки був складений акт від 18.03.2010 № 04.1-016-005, згідно якого встано влено порушення п. 5 Порядку сп исання об'єктів державної в ласності, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 08.11.2007 року №1314, а саме: пр оведено списання основних за собів в кількості 26 одиниць на загальну суму 13,49 тис. грн. при в ідсутності дозволу установи вищого рівня - МНС України. В ідповідачем 26.03.2010 року винесен о Вимогу № 05-04.1-10/14/2820 щодо усунення виявлених ревізією порушень до 19.04.2010 року, згідно п. 2 якої нео бхідно господарську операці ю по списанню основних засоб ів привести у відповідність чинному законодавству.

Відповідно до п. 1 ст. 3 З акону України «Про управлінн я об'єктами державної власн ості» об'єктами управлінн я державної власності є: майн о, яке передане казенним підп риємствам в оперативне управ ління; майно, яке передане дер жавним комерційним підприєм ствам (далі - державні підприє мства), установам та організа ціям; майно, яке передане держ авним господарським об'єднан ням; корпоративні права, що на лежать державі у статутних ф ондах господарських організ ацій (далі - корпоративні прав а держави); державне майно, що забезпечує діяльність Прези дента України, Верховної Рад и України та Кабінету Мініст рів України, управління яким здійснюється в порядку, визн аченому окремими законами; д ержавне майно, передане в оре нду, лізинг, концесію; державн е майно, що перебуває на балан сі господарських організаці й і не увійшло до їх статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та о рганізацій; державне майно, п ередане в безстрокове безопл атне користування Національ ній академії наук України, га лузевим академіям наук; безх азяйне та конфісковане майно , що переходить у державну вла сність за рішенням суду.

Колегія суддів погодж ується з висновком суду перш ої інстанції відносно того, щ о Порядок списання об'єктів державної власності, затвер джений постановою Кабінету М іністрів України від 08.11.2007 року №1314, не поширюється на держав ні установи, які є органами ви конавчої влади і фінансуютьс я з державного бюджету Украї ни і, зокрема, на позивача.

Колегія також погоджу є висновок суду першої інста нції відносно майна позивача , як територіального органу в иконавчої влади, відносно то го, що воно не підпадає під дію Закону України «Про управлі ння об'єктами державної влас ності», тому не вважається об 'єктом управління державно ї власності у розумінні дано го Закону, і списання матеріа льних цінностей з балансу Го ловного управління МНС Украї ни в Донецькій області прово диться відповідно до Типової інструкції про порядок спис ання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ , затвердженої спільним нака зом Державного казначейства України та Міністерства еко номіки України №142/181 від 10.08.2001р., в ідповідно до п.п.10,11 якої, дозві л на списання матеріальних ц інностей надається керівник ом установи, установою вищог о рівня або головним розпоря дником бюджетних коштів в за лежності від вартості матері альних цінностей та причин с писання.

Крім того, частиною 1 п. 1. 2 Порядку списання та реаліза ції матеріальних цінностей з балансу ГУ МНС в Автономній Р еспубліці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі, на підп риємствах, в установах і закл адах системи МНС, затверджен ого наказом Міністерства Укр аїни з питань надзвичайних с итуацій та у справах захисту населення від наслідків Чор нобильської катастрофи від 1 3.05.2008р. № 357, встановлено, що для ор ганів і підрозділів МНС Укра їни передбачено, що дозвіл на списання матеріальних цінно стей як таких, що не придатні д ля подальшого використання, морально застарілі, фізично зношені, пошкоджені внаслідо к аварії чи стихійного лиха, а також будівель, споруд, що під лягають знесенню у зв'язку з будівництвом нових об'єкт ів і таких, що зруйновані внас лідок атмосферного впливу і тривалого використання, нада ється в такому порядку: перви нною вартістю за одиницю (ком плект) у розмірі до 2000 грн. - з д озволу керівника Установи.

Як вбачається з матері алів справи, відповідно до да них бухгалтерського обліку Г оловного управління МНС Укра їни в Донецькій області за 2007-20 09 роки, основні засоби, які бул и списані без дозволу вищест оящої установи, мали первинн у вартість за одиницю, не біль ш 1615,00 грн.

Крім того, відповідно до п.3 П орядку, його дія не поширюєть ся на майно, порядок списання якого визначається окремими законами (об'єкти житлового ф онду, військове майно, держав ний матеріальний резерв, об'є кти цивільної оборони, ціліс ні майнові комплекси підприє мств тощо).

На підставі вищезазна ченого, судова колегія вважа є, що суд першої інстанції пра вильно встановив обставини с прави та ухвалив постанову з додержанням норм матеріальн ого і процесуального права, т ому підстав для її скасуванн я немає.

Ухвала в повному обсяз і виготовлена 27 серпня 2010 року.

Керуючись статтями 195, 196 , 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України , колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Кон трольно-ревізійного управлі ння в Донецькій області на по станову Донецького окружног о адміністративного суду від 21 червня 2010 року - залишити бе з задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 21 червня 2010 року в адм іністративній справі за позо вом Головного управління Мін істерства надзвичайних ситу ацій України в Донецькій обл асті до Контрольно-ревізійно го управління в Донецькій об ласті, третя особа Головне уп равління Державного казначе йства України у Донецькій об ласті про визнання акту інди відуальної дії недійсним - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційн ої інстанції за наслідками п ерегляду набирає законної си ли з моменту проголошення і м оже бути оскаржена до Вищого адміністративного суду Укра їни протягом двадцяти днів з дня складення в повному обся зі.

Колегія суддів: Л.В. Губсь ка

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко