Постанова

від 12.10.2010 по справі 11/303-08/8/10

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2010 р. № 11/303-08/8/10

Вищий господарський с уд України у складі колегії суддів:

головуючого: Удовиченка О.С.,

суддів: Заріцької А.О., Міщенка П .К.

розглянувши

касаційну скаргу заступника прокурора Київ ської області в інтересах де ржави в особі виконавчого ко мітету Броварської міської р ади

на постанову Київського міжобласного а пеляційного господарського суду від 13.07.2010 року

у справі № 11/303-08/8/10 господарського су ду Київської області

за позовом ТОВ "Корпорація "Глобалмедк ер"

до 1. виконавчого комітет у Броварської міської ради

2. відділу капітального буд івництва Броварської місько ї ради

третя особа без самостійни х вимог на предмет спору на ст ороні відповідача Головне управління Держав ного казначейства України у Київській області

про розірвання договору та стя гнення 8024348,20 грн.

в судовому засіданні взял и участь представники :

ТОВ "Корпорація "Глобалмедк ер" ліквідатор Грицай С.О., Опанасюк Е.О. (довіреність в ід 17.06.2010)

Виконавчого комітету Бров арської міської Ради Київськ ої області Баба-Мірзоєва А.В. (довірен ість від 04.01.2010)

Відділу капітального буді вництва Броварської міської Ради Туранська Г.Б. (доручення № 001-ВКБ від 11.01.2010)

Головне управління Держав ного казначейства України у Київській області Паробок Д.О. (довіреність № 14-28/37 від 22.02.2010)

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до госп одарського суду Київської об ласті з позовною заявою від 17. 09.2008 №01/09 про розірвання договор у №124 від 05.04.2005 року, стягнення су ми сплачених коштів та завда них збитків.

Рішенням господарського с уду Київської області від 20.11.20 08 позов задоволено частково, с тягнено з Виконавчого коміт ету Броварської міської Ради Київської області на корист ь ТОВ "Корпорація " Глобалмедк ер " 1102843,42 грн. витрат на підготов ку передпроектної та проектн ої документації, 11028,43 грн. держм ита, 69 грн. судових витрат, стяг нено з Відділу капітального будівництва Броварської міс ької Ради 3493000,00 грн. коштів, спла чених на розвиток інфраструк тури міста, 1990051,96 грн. інфляційн их, 331849,07 грн. - 3% річних, 13971,57 грн. де ржмита, 69,00 грн. судових витрат.

Постановою Київського між обласного апеляційного госп одарського суду від 25.06.2009 апеля ційну скаргу виконавчого ком ітету Броварської міської Ра ди Київської області залишен о без задоволення, апеляційн е подання прокуратури Київсь кої області залишено без зад оволення, рішення господарсь кого суду Київської області від 20.11.2008 залишено без змін, доп овнено резолютивну частину р ішення господарського суду К иївської області від 20.11.2008 наст упним пунктом: "розірвати інв естиційний договір №124 від 05.04.200 5, укладений між виконавчим ко мітетом Броварської міської ради Київської області, ТОВ "К орпорація " Глобалмедкер " та в ідділом капітального будівн ицтва Броварської міської ра ди Київської області .

Постановою Вищого господа рського суду України від 06.10.2009 к асаційне подання першого зас тупника прокурора Київської області задоволено частково , постанову Київського міжоб ласного апеляційного господ арського суду від 25.06.2009 та рішен ня господарського суду Київс ької області від 20.11.2008 скасован о, справу передано на новий ро згляд до господарського суду Київської області.

До місцевого суду позиваче м подано уточнення позовних вимог та уточнення ціни позо ву. (т.3 а.с. 3-14)

Рішенням господарського с уду Київської області від 06.04.20 10 (суддя Привалов А.І.) в задовол енні позовних вимог відмовле но повністю.

Постановою Київського між обласного апеляційного госп одарського суду від 13.07.2010 (судді : Майданевич А.Г., Гаврилюк О.М., Мальченко А.О.) апеляційну ска ргу арбітражного керуючого л іквідатора ТОВ "Корпорації "Г лобалмедкер" Грицай С.О. з адоволено, рішення господарс ького суду Київської області від 06.04.2010 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задо волено повністю, розірвано і нвестиційний договір №124 від 0 5.04.2005, укладений між виконавчим комітетом Броварської міськ ої ради Київської області, ТО В "Корпорації "Глобалмедкер" т а відділом капітального буді вництва Броварської міської ради Київської області, стяг нено з виконавчого комітету Броварської міської ради Киї вської області на користь по зивача 1102843,42 грн. витрат на підг отовку проектної документац ії, 3648,27 грн. держмита за розгляд справи в місцевому суді, 1788,37 г рн. держмита за розгляд справ и за розгляд справи в апеляці йному суді, стягнено з відділ у капітального будівництва Б роварської міської Ради на к ористь позивача 3493000,00 грн. кошті в, сплачених за інвестиційни м договором, 2664467,35 грн. інфляцій них, 448122,90 грн. - 3% річних, 21851,72 грн. д ержмита а розгляд справи в мі сцевому суді, 10711,62 грн. держмита за розгляд справи за розгляд справи в апеляційному суді, 10 1,11 грн. судових витрат.

Заступник прокурора Київс ької області в інтересах дер жави в особі виконавчого ком ітету Броварської міської ра ди звернувся до Вищого госпо дарського суду України з кас аційною скаргою, в якій проси ть скасувати постанову Київс ького міжобласного апеляцій ного господарського суду від 13.07.2010, залишити в силі рішення г осподарського суду Київсько ї області від 06.04.2010 року.

В обґрунтування касаційно ї скарги заявник посилається на порушенні судом апеляцій ної інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм а матеріального та процесуал ьного права, зокрема: ст.ст. 26, 33 З акону України "Про місцеве са моврядування", ст.ст. 536, 625, 1212, 1214 ЦК України, ст.43 ГПК України.

Судова колегія, розглянувш и наявні матеріали справи, об говоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичн у оцінку обставин справи та п овноту їх встановлення, досл ідивши правильність застосу вання судами попередніх інст анцій норм матеріального та процесуального права дійшла висновку, що касаційна скарг а підлягає задоволенню частк ово з наступних підстав.

Судами попередніх інстанц ій зазначено, що на виконання рішення конкурсної комісії виконавчого комітету Бровар ської міської ради Київської області від 23.03.2005, відповідно д о якого ТОВ "Корпорація "Глоба лмедкер" було визнано перемо жцем конкурсу на право забуд ови земельної ділянки площею 0,92 га багатоповерховим житло вим комплексом, 05.04.2005 між викона вчим комітетом Броварської м іської ради Київської област і, ТОВ "Корпорація "Глобалмед кер" та відділом капітальног о будівництва Броварської мі ської ради Київської області укладено інвестиційний дого вір №124.

Відповідно до умов цього до говору ТОВ "Корпорація "Глоба лмедкер" в рахунок розвитку с оціальної та економічної інф раструктури міста Бровари, з обов'язувалась передати відд ілу капітального будівництв а Броварської міської ради К иївської кошти в сумі 3500000,00 грн. для ведення будівельно-монт ажних робіт по завершенню бу дівництва другої черги адмін істративного будинку, розташ ованого за адресою: м. Бровари , вул. Гагаріна, 18, а виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області у меж ах наданих йому повноважень зобов'язувався передати ТОВ "Корпорація "Глобалмедкер" у с трокове платне користування земельну ділянку площею 0,92 га за адресою: м. Бровари, вул. Гаг аріна, 15а, для будівництва жит лового комплексу та сприяти у погодженні проектно-коштор исної документації на об'єкт и будівництва у відповідних інстанціях.

Судами зазначено, що на вико нання п.п.2.3.1 п.2.3 інвестиційного договору позивачем було пер ераховано відділу капітальн ого будівництва Броварської міської ради Київської обла сті кошти в сумі 3493000,00 грн. (т.1 а.с . 22-42 банківські виписки про пер ерахування коштів).

На виконання п.2.4, п.2.5 інвестиц ійного договору, ТОВ "Корпора ція "Глобалмедкер" було отрим ано необхідні дозволи та узг одження відповідних державн их органів та спеціальних сл ужб, а саме: висновок відділу м істобудування та архітектур и м. Бровари від 23.06.2005 року №21/А пр о погодження місця розташува ння багатофункціонального ж итлового комплексу по вул. Га гаріна (т.1 а.с.46), акт вибору та об стеження в натурі земельної ділянки, яка рекомендована д ля розташування багатофункц іонального житлового компле ксу по вул. Гагаріна від 30.06.2005 (т.1 а.с. 47-48), містобудівне обґрунту вання розташування багатофу нкціонального житлового ком плексу по вул. Гагаріна в райо ні адмінбудинку міськвиконк ому в м. Бровари (т.1 а.с. 49-50), проек т, виконаний інститутом "Дніп ромісто" від 15.11.2005 №3-1508 (т.1 а.с. 51), вис новок про попереднє погоджен ня місця розташування земель ної ділянки для будівництва багатофункціонального житл ового комплексу по вул. Гагар іна м. Бровари від 06.07.2005 №212 Брова рського міського відділу зем ельних ресурсів(т.1 а.с. 52), висно вок Броварської районної СЕС від 07.07.2005 (т.1 а.с. 53), висновок відді лу культури Броварської місь кої ради від 04.07.2005 №183 (т.1 а.с. 54), висн овок відділу з питань надзви чайних ситуацій та цивільног о захисту населення міськвик онкому від 25.08.2005 №281/420 (т.1 а.с.55).

Рішенням Броварської місь кої ради Київської області № 745-35-04 від 07.07.2005 затверджено матері али попереднього погодження місця розташування об'єкту Т ОВ "Корпорація "Глобалмедкер " орієнтовною площею 0,92 га для б удівництва багатофункціона льного житлового комплексу п о вул. Гагаріна в районі розмі щення будівлі міської ради.

Пунктом 3 цього рішення пере дбачалось, що ТОВ "Корпорація "Глобалмедкер" зобов'язано за мовити та розробити проектно -кошторисну документацію, зг ідно діючого порядку, яку нео бхідно погодити та затвердит и до 07.07.2006 року. Зазначалось, що у випадку прострочення вказан ого терміну, поновлення дозв олу на проектно-вишукувальні роботи проводиться в такому ж порядку, як і його надання. ( т. 1 а.с. 56-57)

На підставі рішення Бровар ської міської ради Київської області №745-35-04 від 07.07.2005 між ТОВ "Ко рпорація "Глобалмедкер" та Бр оварської міською радою Київ ської області 15.08.2005 укладено до говір резервування земельно ї ділянки, відповідно до яког о позивач отримав право на ро зробку проекту будівництва і уклав договір на проектуван ня багатофункціонального жи тлового комплексу по вул. Гаг аріна у м. Бровари. Пунктом 2 пе редбачено, що термін резерву вання земельної ділянки до 07.0 7.2006 року (т.1 а.с. 58-59).

Ескізний проект будівницт ва багатофункціонального жи тлового комплексу по вул. Гаг аріна було погоджено 02.02.2006 на за сіданні архітектурно - місто будівної ради відділу містоб удування та архітектури. Вир ішено рекомендувати на розгл яд в Управління містобудуван ня і архітектури та розвитку інфраструктури Київської ОД А (т.1 а.с. 61).

Судами попередніх інстанц ій зазначено, що сума витрат, с плачених позивачем за оформл ення передпроектної та проек тної документації для будівн ицтва об'єкту у м. Бровари скла ла 1102843,42 грн.

Рішенням Броварської місь кої ради Київської області в ід 20.07.2006 №58-06-05 відмовлено ТОВ "Кор порація "Глобалмедкер" у нада нні в оренду земельних ділян ок площею 0,92 га для будівництв а багатофункціонального жит лового комплексу по вул. Гага ріна в районі розміщення буд івлі міської ради, у зв'язку із закінченням терміну дії доз волу на проектно-пошукові ро боти та не проведенням грома дських слухань.

На засіданні інвестиційно ї ради Броварської міської р ади Київської області 15.02.2007 на в иконання п.3.4. інвестиційного договору №124 від 05.04.2005 за заявою п озивача №12 від 31.10.2006 розглянуто питання про надання ТОВ "Корп орація "Глобалмедкер" іншої з емельної ділянки (т.1 а.с. 87-95, а.с. 9 7)

З матеріалів справи вбачає ться, що ліквідатор ТОВ "Корпо рація "Глобалмедкер" звернул ася 17.09.2008 з позовом до відповіда чів про розірвання інвестиці йного договору та стягнення збитків у зв'язку із невикона нням відповідачами умов інве стиційного договору щодо над ання означеної земельної діл янки.

Суд першої інстанції, відмо вляючи у задоволенні позовни х вимог, послався на приписи ч .2 ст.19 Конституції України, ст.1 , 33, п.34 ст. 26 Закону України "Про м ісцеве самоврядування" та за значив, що на момент укладанн я інвестиційного договору №1 24 від 05.04.2005, виконавчий комітет н е мав повноважень вирішувати питання щодо надання земель них ділянок у користування і з земель комунальної власнос ті щодо розміщення і обслуго вування багатоповерхової за будови, оскільки, повноважен ня на передачу земельних діл янок в оренду віднесено до ви ключної компетенції сільськ их, селищних, міських рад. Судо м зазначено, що мета інвестиц ійного договору №124 від 05.04.2005 не б ула досягнута, внаслідок дій самого позивача, а бездіяльн ість виконавчого комітету Бр оварської міської ради позив ачем не доведена, тому підста в, передбачених ч.2 ст.651 ЦК Укра їни для розірвання договору немає. Крім того, рішення Бров арської міської ради Київськ ої області від 20.07.2006 №58-06-05 про від мову у наданні земельної діл янки ніким не оскаржено.

Суд апеляційної інстанції , задовольняючи позовні вимо ги, послався на рішення Брова рської міської ради Київсько ї області від 05.07.2002 №79-04-24 "Про деле гування повноважень міської ради у галузі регулювання зе мельних відносин" та зробив в исновок, що виконавчому комі тету Броварської міської рад и Київської області були дел еговані повноваження щодо ви ділення земельних ділянок дл я розміщення багатоповерхов ої житлової забудови. Відпов ідач-1 мав можливість та повно важення щодо виконання належ ним чином умов інвестиційног о договору щодо передачі в ор енду земельної ділянки, визн аченої договором, однак, ріше нням Броварської міської рад и Київської області відмовле но у наданні в оренду відпові дної земельної ділянки. Суд а пеляційної інстанції, посила ючись на ст.526, ч.2 ст.651 ЦК України задовольнив позовні вимоги щодо розірвання договору, за значивши, що вимоги позивача щодо розірвання договору є о бґрунтованими, оскільки пози вач був позбавлений того, на щ о розрахував при укладанні д оговору. Застосовуючи припис и ст.224 ГК України, ст.ст. 74, 77 Закон у України "Про місцеве самовр ядування в Україні", апеляцій ний господарський суд зазнач ив про наявність шкоди, яка бу ла заподіяна позивачу в резу льтаті прийняття Броварсько ю міською радою Київської об ласті рішення про відмову у н аданні в оренду земельної ді лянки, тому задовольнив вимо ги позивача про стягнення зб итків.

Частиною 2 статті 19 Конститу ції України передбачено, що о ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я, їх посадові особи зобов'яза ні діяти лише на підставі, в ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України.

Так, норма ст.12 Земельного ко дексу України визначає повно важення місцевих рад у галуз і земельних відносин, а відпо відно до пункту 34 частини 1 ста тті 26 Закону України "Про місц еве самоврядування в Україні " до виключної компетенції сі льських, селищних, міських ра д віднесено вирішення виключ но на пленарних засіданнях п итань регулювання земельних відносин відповідно до Зако ну.

Посилаючись на рішення Бро варської міської ради Київсь кої області від 05.07.2002 №79-04-24 "Про де легування повноважень міськ ої ради у галузі регулювання земельних відносин", суд апел яційної інстанції дійшов вис новку, що виконавчому коміте ту Броварської міської ради Київської області були делег овані повноваження щодо виді лення земельних ділянок для розміщення багатоповерхово ї житлової забудови.

Втім, як встановлено судом п ершої інстанції та вбачаєтьс я з матеріалів справи зазнач еним рішенням були делегован і повноваження міської ради у галузі земельних відносин, що визначені, зокрема, пункто м "в" ст.12 Земельного кодексу Ук раїни, крім повноважень щодо надання земельних ділянок у користування із земель кому нальної власності для розміщ ення і обслуговування, зокре ма, багатоповерхової житлово ї забудови та інших об'єктів, м ісце розташування яких погод жувалось міською радою. (т.1 а.с . 114)

Таким чином, виконавчий ком ітет Броварської міської рад и був наділений повноваження ми вирішувати земельні питан ня у межах повноважень, надан их Броварською міською радою Київської області. Повноваж ень щодо надання земельних д ілянок у користування із зем ель комунальної власності дл я розміщення і обслуговуванн я багатоповерхової житлової забудови та інших об'єктів, ви конавчий комітет Броварсько ї міської ради не мав.

Відповідно до ч.2 ст.651 ЦК Укра їни договір може бути змінен о або розірвано за рішенням с уду на вимогу однієї із сторі н у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлен их договором або законом.

Таким чином, підставами роз ірвання договору за рішенням суду є істотне порушення дог овору другою стороною або ін ші випадки, встановлені дого вором або законом.

Пунктом 5.4 Інвестиційного д оговору передбачені підстав и розірвання договору достро ково: у разі невиконання стор онами зобов'язань згідно умо в даного договору, за взаємно ю згодою сторін, на підставі р ішення господарського суду.

Позивачем підписано інвес тиційний договір з особами - відповідачами у справі, які в силу закону не мали необхідн их повноважень для виконання мети цього договору. В самому договорі зазначено, що відпо відач-1 зобов'язується викона ти інвестиційний договір у м ежах наданих йому повноважен ь (п.1.4., 2.2.2. інвестиційного догов ору). Броварською міською рад ою Київської області, а не від повідачами, винесено рішення про відмову у наданні в оренд у земельних ділянок.

Отже, матеріалами справи не підтверджується можливість виконавчого комітету Бровар ської міської ради належним чином виконувати умови інвес тиційного договору щодо пере дачі в оренду земельної діля нки. Згідно ст.ст. 26, 33 Закону Укр аїни "Про місцеве самоврядув ання" виконавчий комітет Бро варської міської ради міг ли ше підготувати і внести на ро згляд ради пропозицію щодо н адання під забудову та для ін ших потреб земельної ділянки .

Як зазначено судами, Бровар ською міською радою прийнято рішення про відмову у наданн і земельної ділянки в оренду у зв'язку із закінченням терм іну дії дозволу на проектно-п ошукові роботи та не проведе нням громадських слухань.

Судом першої інстанції заз начено, що позивачем також не виконано зобов'язання згідн о умов договору, зокрема: не в повному обсязі та з порушенн ям строків сплачено грошові кошти на розвиток інфраструк тури міста Бровари, не викона но п.2.9 інвестиційного договор у.

Враховуючи обставини неви конання сторонами зобов'язан ь згідно умов даного договор у, в силу приписів ч.2 ст.651 ЦК Укр аїни, п.5.4. інвестиційного дого вору даний інвестиційний дог овір №124 від 05.04.2005 підлягає розір ванню.

Статтею 653 ЦК України передб ачено правові наслідки розір вання договору, за якими у раз і розірвання договору зобов' язання сторін припиняються.

Якщо договір розривається у судовому порядку, зобов'яза ння припиняється з моменту н абрання рішенням суду про ро зірвання договору законної с или.

Відповідно до ч.4 ст.653 ЦК Укра їни сторони не мають права ви магати повернення того, що бу ло виконане ними за зобов'яза нням до моменту зміни або роз ірвання договору, а також нар аховувати 3% відсотка річних т а інфляційні втрати за періо д дії договору.

Суд апеляційної інстанції зазначив про те, що витрати п онесені позивачем на розробк у проекту будівництва підляг ають стягненню з відповідача - 1.

Проте, відповідно до п. 1.5. інв естиційного договору, веденн я будівельно-монтажних робіт на об'єкті будівництва здійс нюється ТОВ "Корпорація "Глоб алмедкер" за власний рахунок .

Згідно з п.3.4. інвестиційного договору у разі невиконання виконавчим комітетом Брова рської міської ради Київсько ї області - сторона - 1 п.2.2.2 дого вору, сторона - 1 зобов'язуєть ся передати стороні -2 - ТОВ "Ко рпорація "Глобалмедкер" земе льну ділянку аналогічною пло щею в іншому місці в межах міс та Бровари.

Отже, інвестиційним догово ром не передбачалось відпові дальності відповідачів за ді яльність, пов'язану з розробк ою проектно-кошторисної доку ментацією, оскільки, згідно з умовами інвестиційного дог овору ТОВ "Корпорація "Глобал медкер" зобов'язано було забе зпечити здійснення будівель -монтажних робіт за власний р ахунок.

Таким чином, зазначені витр ати не підлягають стягненню з відповідачів.

Як встановлено судами попе редніх інстанцій, позивачем на підставі п.п.2.3.1 п.2.3 інвестиці йного договору було перерахо вано відділу капітального бу дівництва Броварської міськ ої ради Київської області ко шти в сумі 3493000,00 грн.

Відповідно до ст. 1212 ЦК Украї ни особа, яка зберегла майно у себе за рахунок іншої особи без достатньої правової під стави, зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа з обов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій в оно було набуте, згодом відпа ла.

Оскільки вищезазначений і нвестиційний договір судом р озірвано, згідно вимог ст. 1212 Ц К України, колегія суддів пог оджується з висновком суду а пеляційної інстанції про те, що грошові кошти в сумі 3493000,00 гр н. перебувають у відповідача -2 без достатньої правової під стави, а тому підлягають стяг ненню на користь позивача.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1119 ГПК У країни касаційна інстанція з а результатами розгляду каса ційної скарги має право скас увати рішення першої інстанц ії або постанову апеляційної інстанції повністю або част ково і прийняти нове рішення .

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 -11111 Господарського процесуал ьного кодексу України, Вищий господарський суд України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу заступн ика прокурора Київської обла сті в інтересах держави в осо бі виконавчого комітету Бро варської міської ради задово льнити частково.

Постанову Київського міжо бласного апеляційного госпо дарського суду від 13.07.2010 та ріше ння господарського суду Київ ської області від 06.04.2010 скасува ти.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково .

Розірвати інвестиційний д оговір №124 від 05.04.2005, укладений мі ж виконавчим комітетом Брова рської міської ради Київсько ї області, ТОВ "Корпорація "Гло балмедкер" та відділом капіт ального будівництва Броварс ької міської ради Київської області.

Стягнути з відділу капітал ьного будівництва Броварськ ої міської ради Київської об ласті (м. Бровари, вул. Лагунов ої, 9-3а, код ЄДРПОУ 22202690) на корист ь ТОВ "Корпорація "Глобалмедк ер" (м. Київ, вул. Житомирська, 23 к од ЄДРПОУ 31905026) 3 493 000,00 грн. коштів, с плачених за інвестиційним до говором, 25500 грн. витрат по спла ті державного мита та 118 грн. ви трат на інформаційно-технічн е забезпечення судового проц есу.

В іншій частині у позові від мовити.

Видачу наказу доручити гос подарському суду Київської о бласті.

Головуючий О.С. Удовиченко

Судді А.О. Зарі цька

П.К. Міщенко