Постанова

від 11.10.2010 по справі 2а-7019/10/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловсь кого, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2010 р. № 2а-7019/10/1370

Львівський окружний адмін істративний суд в складі:

головуючої - судді Потабе нко В.А.

за участю секретаря судово го засідання Занов'як О. П.,

з участю представників:

від позивача - Тенета Н.Р. , згідно довіреності.

від відповідача - Єсіпов І.А., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за п озовом Державної податково ї інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області д о Товариства з обмеженою від повідальністю «Стебницький калійний завод»про застосув ання адміністративного ареш ту активів у вигляді зупинен ня операцій на рахунках,

встановив:

Державна податкова інспе кція у Дрогобицькому районі Львівської області (надалі - ДПІ в Дрогобицькому районі) з вернулася до суду з позовом д о Товариства з обмеженою від повідальністю «Стебницький калійний завод»з вимогою за стосувати адміністративний арешт активів у вигляді зупи нення операцій на рахунках № 2605101022967 (українська гривня), № 26006010229 67 (українська гривня), що відкр иті у Дрогобицькій філії ВАТ «Кредобанк»(МФО 325202), № 26000275231 (укра їнська гривня), що відкритий у «Райффайзен Банк Аваль» (МФО 380805), та продовжити арешт ак тивів у вигляді зупинення оп ерацій на рахунках ТзОВ «Сте бницький калійний завод»на т ермін до 1095 діб.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що пі дставою для звернення до суд у з позовом про застосування адміністративного арешту ак тивів у вигляді зупинення оп ерацій на рахунках ТзОВ «Сте бницький калійний завод»ста ла відмова директора ТзОВ «С тебницький калійний завод»н адати бухгалтерські докумен ти, по яких вівся окремий бухг алтерський та податковий обл ік Договору про спільну діял ьність № 109 від 25.12.2003 року, укладе ного між ЗАТ «Технологічний парк «Вуглемаш»та ТзОВ «Стеб ницький калійний завод». Про відмову у наданні документі в складено акт відмови від пр оведення перевірки № 183/23-1 від 26. 05.2010 р. Позивач зазначає, що відп овідно до підпункту 4.1.4. Положе ння про порядок реалізації і нноваційного проекту, на від повідача покладено обов' яз ок ведення окремого бухгалте рського та податкового облік у за вказаним Договором про с пільну діяльність № 109. В зв' я зку з тим, що фактично ревізор ів до перевірки допущено не б уло, просить позов задовольн ити.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мала повністю, покликаючись на викладені в ньому обстави ни. Крім того, уточнила позовн і вимоги, просить суд застосу вати арешт активів у вигляді зупинення операцій на рахун ках ТзОВ «Стебницький калійн ий завод»терміном на 1095 діб. Пр осить позов задовольнити.

В судовому засіданні пред ставник відповідача позов не визнав, покликаючись на обст авини, викладені в заперечен ні, суть якого зводиться до на ступного. Позивачем уже було подано до суду позов з цих же підстав у червні 2010 року у пере дбачені законодавством стро ки (тобто, протягом 96 годин з мо менту підписання рішення кер івника відповідного податко вого органу про застосування умовного адміністративного арешту активів платника под атків, що було винесене 16.06.2010 ро ку о 15:10 год.). За наслідками розг ляду справи судом винесено р ішення про відмову у задовол енні вимог про продовження т ерміну застосування умовног о адміністративного арешту а ктивів ТзОВ «Стебницький кал ійний завод»на 1095 діб. Повторн е звернення є неможливим, оск ільки позивач вказаним право м уже скористався, а також, стр ок арешту активів платника п одатків може бути продовжени й судом лише під час його дії, а не після її закінчення. Тако ж, звертає увагу на те, що пози вач просить застосувати ареш т активів ТзОВ «Стебницький калійний завод»у зв' язку з неподанням документів, що ст осуються діяльності простог о товариства, учасником яког о є ТзОВ «Стебницький калійн ий завод». Останнє, як учасник Договору про спільну діяльн ість № 109, є окремим платником п одатків, що підтверджено дов ідкою ДПІ в Дрогобицькому ра йоні Львівської області про взяття на податковий облік, а також свідоцтвом ДПІ в Дрого бицькому районі про реєстрац ію платником ПДВ. Тобто, актив и ТзОВ «Стебницький калійний завод»відокремлені від акти вів простого товариства - Дог овору № 109, окремо ведеться бух галтерський та податковий об лік. Вказує на те, що податкове законодавство не дає позива чеві права здійснювати перев ірку платника податку за нап равленням на перевірку іншог о платника податку. В зв'язку з наведеним просить у задовол енні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши матеріали справи, оцінив ши докази в їх сукупності, при йшов до висновку, що у задовол енні позовних вимог слід від мовити з наступних підстав.

В ході розгляду справи суд ом було досліджено докази, на явні в матеріалах справи.

ТзОВ «Стебницький калійни й завод», як суб' єкт підприє мницької діяльності - юридич на особа, зареєстроване 16.04.2002 ро ку у виконавчому комітеті Др огобицької міської ради Льві вської області, що підтвердж ено наявною в матеріалах спр ави копією Свідоцтва про дер жавну реєстрацію від 16.04.2002 року , код ЄДРПОУ 31981840. ТзОВ «Стебниць кий калійний завод»взятий на облік платника податку 25.04.2002 ро ку за № 2471, згідно копії Довідки позивача № 1219. Також в матеріал ах справи наявна копія Свідо цтва № 18253558 про реєстрацію ТзОВ «Стебницький калійний завод »платником податку на додану вартість від 06.06.2002 року.

Одночасно, ТзОВ «Стебницьк ий калійний завод»є учаснико м Договору № 109 про спільну дія льність щодо виконання іннов аційного проекту технологіч ного парку «Вуглемаш»«Розро бка нових сучасних технологі й видобутку калійної сировин и та технології її збагаченн я з одержанням калійно-магні євих добрив» (надалі - Догов ір СД № 109) від 25.12.2003 року, укладено го між ЗАТ «Технологічний па рк «Вуглемаш»та ТзОВ «Стебни цький калійний завод»та заре єстрованого Міністерством о світи і науки України. Згідно довідки ДПІ в Дрогобицькому районі, Договір № 109 взято на об лік платника податків 15.03.2004 рок у за № 2758, індивідуальний подат ковий номер 344855231. Також, в матер іалах справи наявна копія св ідоцтва № 18255632 від 15.03.2004 року про р еєстрацію Договору № 109 платни ком податку на додану вартіс ть.

Відповідно до п.2.7 Договору С Д № 109, ТзОВ «Стебницький калій ний завод»забезпечує веденн я державної статистичної та податкової звітності, що від ображає результати спільної діяльності.

Також, п. 4.4 Договору СД № 109 до о бов' язків ТзОВ «Стебницьки й калійний завод»віднесено з дійснення окремого податков ого обліку результатів спіль ної діяльності у відповіднос ті до Порядку ведення податк ового обліку та складання по даткової звітності результа тів спільної діяльності на т ериторії України без створен ня юридичної особи, затв. нака зом ДПА України № 234 від 11.07.1997 рок у, а п. 4.5 - здійснення окремого бухгалтерського обліку спіл ьної діяльності у відповідно сті до закону України "Про бух галтерський облік та фінансо ву звітність в Україні".

Згідно Розпорядження нача льника ДПІ в Дрогобицькому р айоні від 30.04.2010 року № 65-р, відпов ідно до направлення № 229/23-1 від 30 .04.2010 року, була проведена плано ва виїзна документальна пере вірка ТзОВ «Стебницький калі йний завод»(код ЄДРПОУ 31981840) щод о своєчасності, достовірност і, повноти нарахування та спл ати податків і зборів (обов'яз кових платежів) та дотриманн я вимог податкового та валют ного законодавства за період з 01.07.2007 року по 31.12.2009 року. Термін п роведення перевірки - з 30.04.2010 р. п о 18.05.2010 р. Направлення на переві рку було вручене керівнику Т зОВ «Стебницький калійний за вод»30.04.2010 року під розписку, що підтверджено наявною в матер іалах справи копією направле ння.

18.05.2010 року позивачем було вид ано наказ № 310 від 18.05.2010 року про п родовження терміну проведен ня планової виїзної перевірк и ТзОВ «Стебницький калійний завод»на 5 робочих днів, з 19.05.2010 р оку по 26.05.2010 року на підставі сл ужбової записки начальника в ідділу перевірок платників п одатків ДПІ в Дрогобицькому районі. Направлення № 284/23-1 від 19 .05.2010 року на проведення переві рки в термін з 19.05.2010 року по 26.05.2010 р оку отримано керівником ТзОВ "Стебницький калійний завод " 19.05.2010 року під розписку.

Факт проведення перевірки відповідача з 30.04.2010 року по 26.05.2010 р оку підтверджено записом в ж урналі реєстрації перевірок , зокрема перевірка розпочат а 30.04.2010 року, закінчена 26.05.2010 року.

13.05.2010 року ДПІ в Дрогобицьком у районі було надано керівни ку ТзОВ «Стебницький калійни й завод»письмову вимогу № 5257/23- 1/1/10 про надання до перевірки бу хгалтерських документів на п ідставі яких вівся окремий п одатковий та бухгалтерський облік Договору СД № 109 за періо д з 01.04.2007 року по 31.12.2009 року.

14.05.2010 року ревізорами ДПІ в Др огобицькому районі складено акт про ненадання керівнико м ТзОВ Стебницький калійний завод" документів, що витребо вувались відповідно до вимог и від 13.05.2010 року. Факт ненадання відповідачем документів зас відчено також актами № 171/23-1 від 17.05.2010 року, № 175/23-1 від 18.05.2010 року, № 180/23-1 від 19.05.2010 року, № 181/23-1 від 20.05.2010 року, № 182/23-1від 25.05.2010 року.

26.05.2010 року ревізорами ДПІ в Др огобицькому районі складено акт № 183/23-1 про недопуск до перев ірки, яким зафіксовано факт н едопущення керівником ТзОВ « Стебницький калійний завод» Середницьким С.О. ревізор ів до перевірки Договору СД № 109, а саме: ненадання бухгалтер ських документів, на підстав і яких вівся бухгалтерський та податковий облік даного т овариства.

На підставі вказаного акта від 26.05.2010 року № 183/23-1 про недопуск до перевірки, позивачем 16.06.2010 р оку винесено Рішення про зас тосування адміністративног о арешту активів платника по датків.

Статтею 11 Закону України «П ро державну податкову службу »закріплено право органів де ржавної податкової служби у випадках, в межах компетенці ї та у порядку, встановлених з аконами України, здійснювати документальні невиїзні пере вірки (на підставі поданих по даткових декларацій, звітів та інших документів, пов'язан их з нарахуванням і сплатою п одатків та зборів (обов'язков их платежів) незалежно від сп особу їх подачі), а також плано ві та позапланові виїзні пер евірки своєчасності, достові рності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (о бов'язкових платежів), додерж ання валютного законодавств а юридичними особами, їх філі ями, відділеннями, іншими від окремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної о соби.

Поняття, підстави та порядо к застосування адміністрати вного арешту активів платник а податків, а також підстави т а процедура продовження стро ку його дії встановлені стат тею 9 Закону України «Про поря док погашення зобов' язань п латників податків перед бюдж етами і державними цільовими фондами»№ 2181-ІІІ від 21.12.2000 року (н адалі - Закон № 2181) та Порядком застосування адміністратив ного арешту активів платникі в, затвердженого наказом ДПА України №386 від 25.09.2001р. (надалі - По рядок № 86).

Згідно пункту «г»підпункт у 9.1.2. пункту 9.1. статті 9 Закону № 2 181 та аналогічної норми пункту 5.4. Порядку № 386, арешт активів мо же бути застосовано, якщо з' ясовується одна з таких обст авин: платник податків відмо вляється від проведення доку ментальної перевірки за наяв ності законних підстав для ї ї проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміще нь, що використовуються для о держання доходів або пов' яз ані з отриманням інших об' є ктів оподаткування, електрон них контрольно-касових апара тів, комп' ютерних систем, що застосовуються для розрахун ків за готівку або з використ анням карток платіжних систе м, вагокасових комплексів, си стем та засобів штрихового к одування.

Відповідно до підпункту 9.1.3. пункту 9.1 статті 9 Закону № 2181, ар ешт активів полягає у заборо ні вчиняти платником податкі в будь-які дії щодо своїх акти вів, які підлягають такому ар ешту, крім дій з їх охорони, зб ерігання та підтримання у на лежному функціональному та я кісному стані. Арешт може бут и накладеним на будь-які акти ви юридичної особи, а для фізи чної особи - на будь-які її акт иви, крім тих, що не підлягають арешту згідно із законодавс твом.

У відповідності до ст.1130 Циві льного кодексу України, за до говором про спільну діяльніс ть сторони (учасники) зобов'яз уються спільно діяти без ств орення юридичної особи для д осягнення певної мети, що не с уперечить законові. Спільна діяльність може здійснювати ся на основі об'єднання вклад ів учасників (просте товарис тво).

З вищенаведеного випливає , що ТзОВ "Стебницький калійни й завод" та Договір СД № 109 є різ ними суб'єктами господарюван ня, утворені в різний час та за реєстровані в ДПІ в Дрогобиц ькому районі Львівської обла сті під різними індивідуальн ими податковими номерами. Тз ОВ "Стебницький калійний зав од" є юридичною особою, а Догов ір СД № 109 - ні.

Як вже зазначалось вище, згі дно Розпорядження начальник а ДПІ в Дрогобицькому районі від 30.04.2010 року № 65-р, планову виїз ну документальну перевірку щ одо своєчасності, достовірно сті, повноти нарахування та с плати податків і зборів (обов 'язкових платежів) та дотрима ння вимог податкового та вал ютного законодавства за пері од з 01.07.2007 року по 31.12.2009 року слід б уло провести у ТзОВ «Стебниц ький калійний завод»(код ЄДР ПОУ 31981840). Враховуючи викладене , суд вважає, що у ДПІ в Дрогоби цькому районі не було підста в витребовувати в ході прове дення такої перевірки докуме нти бухгалтерської та податк ової звітності, що стосуютьс я окремого суб'єкта господар ювання - Договору СД № 109, незв ажаючи на той факт, що на ТзОВ "Стебницький калійний завод" покладено обов'язок по здійс ненню окремого податкового о бліку та бухгалтерського обл іку результатів спільної дія льності.

Також суд вважає за необхід не зазначити, що позивачем уж е проводилася планова виїзна документальна перевірка Дог овору про спільну діяльність № 109 в період з 22.02.2010 року по 04.03.2010 ро ку, факт проведення якої підт верджується копією Розпоряд ження ДПІ в Дрогобицькому ра йоні від 19.02.2010 року про проведен ня планової виїзної перевірк и в період з 22.02.2010 року по 04.03.2010 рок у, копією направлення на пров едення перевірки № 76/23-1 від 22.02.2010 р оку, копією наказу про продов ження терміну перевірки від 04.03.2010 року № 122 та копією журналу реєстрації перевірок Догово ру СД № 109, в якому наявний запис про проведену перевірку в пе ріод з 24.02.2010 року по 04.03.2010 року.

Згідно ст. 19 Конституції Укр аїни, органи державної влади та органи місцевого самовря дування, їх посадові особи зо бов'язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС Ук раїни, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу. В адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Враховуючи той факт, що в су довому засіданні було встано влена безпідставність вимог щодо витребування у ТзОВ "Сте бницький калійний завод" док ументів, які стосуються діял ьності Договору СД № 109, суд вва жає, що відсутні і підстави дл я застосування до відповідач а адміністративного арешту а ктивів у вигляді зупинення о перацій на рахунках терміном на 1095 діб, передбачені п.п. 9.1.2. ст .9 Закону України «Про порядок погашення заборгованості пл атників податків перед бюдже тами та державними цільовими фондами»(платник податків в ідмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення). Відтак, поз овні вимоги є необґрунтован ими та у їх задоволенні слід в ідмовити.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позов у відмовити.

Постанова може бути оскар жена в порядку та строки, пере дбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Повний текст постанови в иготовлений 16.10.2010 року.

Суддя Пота бенко В.А.