Рішення

від 10.05.2024 по справі 560/4423/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/4423/24

РІШЕННЯ

іменем України

10 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до державного підприємства "Хмельницьке" про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до державного підприємства "Хмельницьке", в якому просить стягнути податковий борг з відповідача шляхом надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу в сумі 17827,58 грн, за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно акту опису від 23.10.2021 №855/25.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за відповідачем рахується податковий борг в сумі 17827,58 грн. Оскільки самостійно податковий борг відповідачем не погашений, а вжиті податковим органом заходи, спрямовані на примусове списання грошових активів, що знаходяться на рахунках відповідача, не призвели до його погашення, просить надати дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до довідок від 29.03.2024 ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі та адміністративний позов 28.03.2024 доставлені державному підприємству "Хмельницьке" в електронний кабінет.

Відповідач правом на подачу відзиву на позов не скористався. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

За відповідачем рахується податковий борг в сумі 17827,58 грн, який виник по земельному податку з юридичних осіб на підставі:

податкової декларації за землю за 2023 рік від 06.02.2023, відповідно до дат нарахування - 30.03.2023 в сумі 1750,32 грн, 01.05.2023 в сумі 1750,32 грн, 30.05.2023 в сумі 1750,32 грн, 30.06.2023 в сумі 1750,32 грн, 31.07.2023 в сумі 1750,32 грн, 30.08.2023 в сумі 1750,32 грн, 02.10.2023 в сумі 1750,32 грн;

податкової декларації з плати за землю на 2023 рік (уточнююча) від 10.03.2023, відповідно до дати нарахування - 10.03.2023 в сумі 219,22 грн (з урахуванням часткової сплати в сумі 545,49 грн.), 30.03.2023 в сумі 765,16 грн, 3.05.2023 в сумі 765,16 грн, 30.05.2023 в сумі 765,16 грн, 30.06.2023 в сумі 765,16 грн, 31.07.2023 в сумі 765,16 грн, 30.08.2023 в сумі 765,16 грн.

Рішеннями від 28.06.2023 №201/4-2201, від 07.09.2023 № 294/4-2201, від 30.10.2023№ 374/4/2201, від 30.11.2023 № 403/4-2201, від 10.01.2024 №18/4-2201 Головне управління ДПС у Хмельницькій області відповідно до пункту 95.5 статті 95 Податкового кодексу України стягнуло кошти з рахунків відповідача у банках в рахунок погашення податкового боргу.

На підставі вказаних рішень позивач надіслав платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) податкового боргу до банківських установ в установах яких відкриті банківські рахунки відповідача, однак вони повернуті без виконання, оскільки кошти на рахунках відсутні. Зокрема платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) від 02.08.2023 № 3896 та від 06.12.2023 № 6796, повернуті у зв`язку із відсутністю коштів на рахунку, платіжні інструкції від 02.08.2023 № 3894, від 02.08.2023 № 3895, від 03.10.2023 № 5645, від 03.10.2023 № 5646, від 03.10.2023 № 5647, від 11.12.2023 № 151, від 11.12.2023 № 152 - у зв`язку із арештом коштів на рахунку.

19.08.2021 позивачем прийняте рішення №9587/6/22-01-13-02-06 про опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) державного підприємства "Хмельницьке", в податкову заставу.

23.10.2021 податковий керуючий провів опис майна відповідача у податкову заставу, про що складений акт опису майна №855/25. Опис майна проведений за інформацією Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 06.10.2021 №8/1/4578: комбайн кормозбиральний FORSHRIT E-281, 1990 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 .

23.10.2021 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстрована податкова застава майна платника податків №29428675 згідно з актом опису майна від 23.10.2021 №855/25.

Оскільки податковий борг відповідач добровільно не сплатив, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює Податковий кодекс України, який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пункту 14.1.175 статті 14 ПК України сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання, утворює податковий борг.

Відповідно до пункту 87.1 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Згідно з пунктом 87.2 статті 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Стаття 88 ПК України визначає зміст податкової застави, відповідно до пункту 88.1 якої з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з ПК України та не потребує письмового оформлення (пункт 88.2 статті 88 ПК України).

За приписами підпунктів 89.1.1, 89.1.2 пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Відповідно до пункту 89.2 статті 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених п.89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Пунктом 89.3 статті 89 ПК України встановлено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пункту 89.8 статті 89 ПК України контролюючий орган зобов`язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

За змістом пункту 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з пунктом 95.2 статті 95 ПК України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Пунктом 95.3 ст.95 ПК України передбачено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Згідно із абзацом 2 пункту 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

У постанові від 23.03.2023 у справі №520/15977/20 Верховний Суд сформував правовий висновок за яким обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.

Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків. При цьому, процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Таким чином, звернення контролюючим органом до суду з позовними вимогами щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватись після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податку, зокрема шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися до суду з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

Податковим кодексом України встановлена черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, а у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі (постанова Верховного Суду від 02.04.2019 у справі №809/1941/14).

Позивач не надав до суду рішення суду про стягнення з відповідача податкового боргу у розмірі 17827,58 грн, яке набрало законної сили, а докази відсутності коштів на рахунках відповідача в обслуговуючяих його банках.

Отже, позивач не вжив всіх необхідних заходів щодо стягнення коштів з рахунків відповідача, оскільки податковим органом не доведене належними, допустимими, достатніми доказами право на погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі та виконання необхідних умов, за яких допускається стягнення податкового боргу за рахунок майна боржника.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДПС в Хмельницькій області до про надання дозволу на погашення суми податкового боргу, не є обґрунтованими, документально підтвердженими, а отже не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління ДПС у Хмельницькій області до державного підприємства "Хмельницьке" про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - ВП 44070171) Відповідач:Державне підприємство "Хмельницьке" (вул. Центральна, 4,с. Лісові Гринівці,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31340 , код ЄДРПОУ - 31375045)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук