Постанова

від 21.05.2024 по справі 560/15241/23

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15241/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

21 травня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Євробетон Поділля" до Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2023 року позивач звернувся до суду з цим позовом і просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу №348983 від 21.06.2023.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 24.05.2023 посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті було проведено перевірку транспортного засобу: марка DAF, номерний знак НОМЕР_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 ; напівпричіп марка BODEX, номерний знак НОМЕР_3 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 (водій ОСОБА_1 ).

Під час перевірки виявлено порушення: водій здійснював внутрішні перевезення (щебінь) за відсутності товарно-транспортної накладної або іншого документа, чим порушено вимоги ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Зазначене зафіксовано актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №027456 від 24.05.2023.

Також, в акті зазначено, що транспортний засіб належить товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБЕТОН ПОДІЛЛЯ".

Начальником відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області було винесено постанову №348983 від 21.06.2023 про застосування адміністративно - господарського штрафу у сумі 17000 грн, за порушення вимог ст.48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт".

03 жовтня 2022 року між товариством з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБЕТОН ПОДІЛЛЯ" (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБЕТОН ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ" (орендар) було укладено договір оренди транспортного засобу №0310-22.

Відповідно до пп. 1.2 розділу І договору оренди орендодавець зобов`язується передати за плату орендареві у строкове користування, а орендар зобов`язується прийняти у строкове користування транспортний засіб, опис якого міститься у п. 1.2 цього договору, і зобов`язується сплачувати орендодавцеві орендну плату в порядку та на умовах, визначених цим Договором.

У п. 1.2 розділу І договору оренди, зазначено, що його предметом є напівпричіп, марка ВОDЕХ, модель КІS 3WA, реєстраційний номер НОМЕР_3 , колір сірий, 2006 року випуску, свідоцтво про реєстрацію: серія НОМЕР_5 , № НОМЕР_6 від 21 квітня 2017 року.

Термін оренди становить 1 рік. Актом приймання-передачі транспортного засобу від 03.10.2023 підтверджується передача вищевказаного об`єкту оренди орендареві.

Також, 02 січня 2023 року між ТОВ "ЄВРОБЕТОН ПЛЮС" та ТОВ "ЄВРОБЕТОН ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ" було укладено договір оренди транспортних засобів №0201/5-23.

Згідно пп. 1.2 розділу І договору оренди орендодавець зобов`язується передати за плату орендареві у строкове користування, а орендар зобов`язується прийняти у строкове користування транспортні засоби, опис яких міститься у п. 1.2 цього договору, і зобов`язується сплачувати орендодавцеві орендну плату в порядку та на умовах, визначених цим договором.

З п. 1.2 розділу І договору оренди вбачається, що його предметом є, зокрема, спеціалізований вантажний сідловий тягач-Е, марка DAF, модель FTXF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_7 , колір білий, 2009 року випуску.

Термін оренди становить 3 роки. Актом приймання-передачі транспортного засобу від 02.01.2023 підтверджується передача вищевказаного об`єкту оренди орендареві.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» №2344-III (далі - Закон №2344-III) передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Положеннями п.15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567) встановлено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39, 48 Закону №2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

За змістом пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №027456 від 24.05.2023 зафіксовано порушення - під час перевезення вантажу перевізник не забезпечив водія товарно-транспортною накладною або іншим документом на вантаж, який передбачений законодавством.

Відповідно ст. 48 Закону №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Статтею 60 Закону від 05.04.2001 №2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, склад порушення, за вчинення якого позивача притягнуто до відповідальності, полягав у здійсненні перевезення вантажу за відсутності товарно-транспортної накладної.

Нормами ч. 3 ст. 48 Закону від 05.04.2001 №2344-III (у редакції Закону №1534-IX від 03.06.2021, який набрав чинності 01.10.2021) передбачено, що при оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

1) дата і місце складання;

2) вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

3) автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

4) вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

5) транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

6) пункти завантаження і розвантаження.

Так, згідно п. 11.3 Правил №363, товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом виписує Замовник (вантажовідправник) у трьох примірниках.

Після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її примірники (п. 11.4 Правил №363).

Законом №2344-ІІІ передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарського штрафу саме до автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

В розумінні вимог ст.1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Суд встановив, що транспортний засіб, який перевірявся, позивач передав у користування товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБЕТОН ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ" на підставі договорів оренди транспортних засобів від 02.01.2023 та від 03.10.2022.

При цьому, в матеріалах справи наявна товарно - транспортна накладна №542 від 24.05.2023, згідно якої автомобільним перевізником є товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБЕТОН ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ".

З вищенаведеного слідує, що позивач у спірних правовідносинах не є автомобільним перевізником у розумінні положень Закону №2344-III і не може нести відповідальність, передбачену законом України «Про автомобільний транспорт».

Відтак, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін, так як суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.