Рішення

від 13.10.2010 по справі 2-3370

СОВЄТСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-3370/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2010 року Совєтськи й районний суд міста Макіївк и Донецької області

в складі: головуючої - судд і ТРИПУТІНОЇ Т.М.

при секретарі САВОСЬКІНІЙ О.В.

розглянув у відкритому суд овому засіданні в селище Хан женково цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до Управл іння Пенсійного фонду Укра їни в Совєтському районі міс та Макіївки про стягнення не доплаченої щомісячної соціа льної допомоги дітям війни з а період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року т а з 22.05.2008 року по день розгляду с прави в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 з вернулася до суду 11 серпня 2010 р оку з позовом, в якому просить стягнути з відповідача Упр авління Пенсійного фонду У країни в Совєтському районі м. Макіївки недоплачену щомі сячну соціальну державну доп омогу до пенсії в розмірі 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком з 9 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22.05.2008 року по день фактичного розгляду справи, виходячи з мінімальної пенс ії за віком встановленої ч.1 ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування».

В обґрунтування позовних в имог посилається на те, що від повідно до ст. 1 Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни” вона має статус “ди тина війни”. Згідно ст. 6 вказа ного Закону їй повинна випла чуватися щомісячна соціальн а допомога у розмірі 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом. Відповідачем за зазначен ий період така доплата випла чувалась у неналежному розмі рі, лише 10%, що не відповідає вим огам зазначеного закону. Вна слідок цього утворилась недо плата, яку відповідач нараху вати та сплатити в добровіль ному порядку відмовляється. Просить розглянути справу у її відсутності.

Відповідач в особі Упр авління Пенсійного фонду У країни в Совєтському районі міста Макіївки, про час та мі сце розгляду справи був пові домлений належним чином, явк у свого представника у судов е засідання не забезпечив, на давши суду письмові заперече ння проти позову, в яких проси в справу розглянути без учас ті представника відповідача .

У письмових запереченнях, я кі надійшли до суду, відповід ач посилається на те, що поряд ок надання пільг, передбачен их ст.6 Закону України „Про соц іальний захист дітей війни”, Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. З аконом України „Про державни й бюджет України на 2007 рік” дія ст.6 Закону України „Про соціа льний захист дітей війни” пр изупинена, законодавчо не бу ло врегульовано питання стос овно фінансування виплати пі двищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м дітям війни. Відповідно до в казаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплач ується за рахунок коштів Дер жавного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійног о Фонду України. На підставі з азначених норм дітям війни в иплачувалось підвищення до п енсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн ., з 01.04.2007 року - 19.35 грн., 01.10.2007 року - 19.75 грн. Згідно постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян" відповідн о до п.8 якої встановлено, що ді тям війни до пенсії або щоміс ячного довічного утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводит ься у твердих розмірах: з 22 тра вня - 48.10 грн., з 1 липня -48.20 грн., з 1 жо втня - 49.80 грн. Надбавка дітям ві йни продовжується виплачува тися в такому розмірі з почат ку 2009 року. Таким чином, підвище ння дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду в ідповідно до чинного на певн ий час законодавства. Просив суд відмовити у позові за нав едених підстав.

Судом встановлено, що поз ивач ОСОБА_1, яка народила ся ІНФОРМАЦІЯ_1 та мешкає за адресою: АДРЕСА_1, має пр авовий статус дитини війни, щ о підтверджується штампом у пенсійному посвідченні НО МЕР_1.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Пенсійний Фонд України та й ого територіальні органи зоб ов' язані здійснювати функц ії щодо призначення/ перерах унку/, забезпечення своєчасн ого та в повному обсязі фінан сування, виплату пенсій та на дання соціальних послуг, як ц е передбачено п.3 ч.2 ст.64 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", п.3 Положення про Пе нсійний фонд України, затвер дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 рок у № 1261.

Статтею 7 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що фінансов е забезпечення соціальних га рантій, передбачених законом , здійснюється за рахунок кош тів Державного бюджету Украї ни.

Відповідно до ст. 28 Закону Ук раїни “Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування” - мінімальний розмі р пенсії за віком встановлює ться у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

Дію ст.6 зупинено на 2006 рік згі дно із Законом України від 20.12.2 005 року № 3235-УІ „Про Державний бю джет України на 2006 рік”. Зупине ння дії нормативного акту не дає право на його застосуван ня, а тому у позивача не було п рава на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії у 2 006 році.

Відповідно до ст. 71 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік » з метою при ведення окремих норм законів у відповідності із цим закон ом , на 2007 рік зупинено дію стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року Констит уційним Судом України у спpaвi № 1-29/2007 (справа про соціальні гар антії громадян) ухвалено Ріш ення № 6-рп/2007, відповідно до яко го, визнані такими, що не відпо відають Конституції України (є неконституційними), положе ння, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 рок у.

Конституційний Суд Україн и визначив, що положеннями За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не м ожуть скасовуватись чи змін юватися обсяги прав i обов'язк ів, пільг, компенсацій i гарант ій громадян , передбачених ін шими законами України , не мож уть вноситися зміни , зупинят ися дія чинних законів Украї ни , а також встановлюватися і нше ( додаткове ) правове регул ювання відносин , що є предме том інших законів України.

Виходячи з зазначеного за п еріод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діт и війни мали право на отриман ня підвищення пенсії на 30 % мін імальної пeнciї за віком.

Враховуючи, що позивачеві у 2007 році відповідачем не сплач увалося підвищення до пенсії суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 09.07.2007 р оку по 31.12.2007 рік в сумі 710,09 коп. /410,06 г рн. х 30%- 410,06 грн. х 30%:31 день х 8 днів +410,06 грн. х 30% х 2 міс. + 415,11 грн. х 30% х 3 мі с. /

Підпунктом 2 пункту 41 розд ілу II Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набр ав чинності з 1 січня 2008 року, ст аття 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" ви кладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (кр ім тих, на яких поширюється ді я Закону України "Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту") до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни, тобто н а 10 процентів прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому зм іни, внесені підпунктом 2 пунк ту 41 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), згідно з Рішенням Конс титуційного Суду України ві д 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказ аному рішенні Конституційни м судом України було зазначе но, що положення Закону Украї ни "Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України", визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть з дня ухвалення Конституц ійним Судом України цього Рі шення. Рішення Конституційно го Суду України у цій справі м ає преюдиціальне значення дл я судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ", визнаних неконституційним и.

Таким чином позивач з 22 тр авня 2008 року і до 31 грудня 2008 року , як дитина війни також має пра во на отримання підвищення п енсії на 30 % мінімальної пeнciї з а віком.

Враховуючи, що позивачеві у 2008 році відповідачем сплачув алося підвищення до пенсії з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн . та з 1 жовтня - 49,80 грн., суд вважає необхідним зобов' язати від повідача здійснити донараху вання та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаче ної ст. 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рі к в сумі 715,23 гр. / (481 грн. х 30% - 48.10 - 481 гр н. х 30%:31 день х 21 днів +(482 грн. х 30% - 48 гр н. 10 коп.) х 1 міс. + (482 грн. х 30% - 48 грн. 20 к оп.) х 3 міс. + (498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс)/

Позовні вимоги позивача п ро сплату несплаченої суму п ідвищення до пенсії за 2009 рік т акож підлягають задоволенню , оскільки відповідно до стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ( у р едакції від 18 листопада 2004 року , чинній у 2009 році, дітям війни п енсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищується на 30% мінімальної пе нсії за віком.

Частиною 2 статті 54 розділ у VI Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2009 рік” п ередбачено, що розміри держа вних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Частиною 1 статті 54 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2009 рік” встановл ений у 2009 році прожитковий мін імум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних г руп населення, в розмірах, що д іяли у грудні 2008 року, тобто у р озмірі 498 грн. (Стаття 58 України “Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів”).

Частиною 5 ст. 1 Закону Укра їни “Про встановлення прожит кового мінімуму та мінімальн ої заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Згідно довідки Управлі ння Пенсійного Фонду в Сов єтському районі м. Макіївки п озивачеві щомісячна надбавк а до пенсії, як дитині війни, с плачується з 01.01.2009 року по тепер ішній час у розмірі 49 грн. 80 коп .

Враховуючи, що позивачев і у 2009 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2009 р оку по 31.12.2009 року в сумі 1240 грн. 20 ко п. /(498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 10 міс. + (573 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 2 міс. ).

Позовні вимоги позивача про сплату несплаченої сум у підвищення до пенсії за 2010 рі к до 01.10.2010 року також підлягають задоволенню, оскільки відпо відно до статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» ( у редакції від 18 ли стопада 2004 року, чинній у 2010 році , дітям війни пенсії або щоміс ячне грошове довічне утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30% м інімальної пенсії за віком.

Частиною 5 ст. 1 Закону Україн и “Про встановлення прожитко вого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.1 0.2009 року прожитковий мінімум д ля осіб, які втратили працезд атність, з 1 листопада 2009 року в становлений у розмірі 573 грн., з 1 січня 2010 року - 695 гр., з 1 квітня 2010 року - 706 гр., з 1 липня 2010 року - 709 гр.

Згідно довідки Управлі ння Пенсійного Фонду в Сов єтському районі м. Макіївки п озивачеві щомісячна надбавк а до пенсії, як дитині війни, с плачується з 01.01.2009 року по тепер ішній час у розмірі 49 грн. 80 коп .

Враховуючи, що позивачев і у 2010 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2010 р оку по 01.10.2010 року в сумі 1450,8 грн./ (695 г рн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс./ + (706 грн. х 30% - 49.80 гр.) х 3 міс. + (709 грн. х 30% - 49.80 грн.) х 3 міс.

Суд не приймає до уваги за перечення відповідача стосо вно того, що виплата щомісячн ої надбавки до пенсії “дітям війни” має проводитися у роз мірі, встановленому п. 8 постан ови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі пит ання соціального захисту окр емих категорій громадян”, зг ідно якої дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України “Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту” та “Про жер тви нацистських переслідува нь”) до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, підвищення про водиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. т а з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки ві дповідно до статті 3 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” - державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Законом не передбачено п овноважень Кабінету Міністр ів України зменшувати конкре тний розмір державних соціал ьних гарантій дітям війни. По ложення цього Закону мають п ріоритетну силу над постанов ами Кабінету Міністрів Украї ни як підзаконними нормативн о-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Ко нституції України - виключно законами визначаються, зокр ема, основи соціального захи сту, а ст. 75 Конституції Україн и встановлено, що єдиним орга ном законодавчої влади в Укр аїни є парламент - Верховна Рада. Конституцією України н е передбачено делегування па рламентом своїх повноважень іншим державним органам, а ос танніми своїми нормативно-пр авовими актами змінювати пол оження законів. Верховною Ра дою України дія ст. 6 Закону Ук раїни від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про соціа льний захист дітей війни” у з азначений період не призупин ялась.

Таким чином, постановляю чи судове рішення у даній спр аві, суд виходить з того, що ко нституційні принципи, на яки х базується здійснення прав та свобод людини і громадяни на в Україні, включаючи і прав о на пенсійне забезпечення, п ередбачене Конституцією Укр аїни, іншими Законами Україн и, не може бути скасоване, звуж ене. Правовою гарантією забе зпечення державою даного пра ва є виконання прийнятих на с ебе зобов' язань.

Виходячи з принципу верх овенства права, закріпленого ст.8 Конституції України, прин ципу пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, у зв' язку з чим Закон и України мають вищу юридичн у силу, суд вважає, що при вирі шенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.6 Закону України " Про соціальний захи ст дітей війни" в редакції, яка діє після прийняття рішень К онституційного Суду України , з урахуванням вимог ст.28 Зако ну України "Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування”, яка визначає мі німальну пенсію за віком на р івні прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, а не вищевказана пос танова Кабінету Міністрів Ук раїни, на підставі якої позив ачу і здійснювалася виплата підвищення до пенсії як дити ні війни.

На підставі викладеного , суд вважає необхідним визна ти неправомірною бездіяльні сть відповідача, яка полягає в ненарахуванні та невиплат і позивачу в періоди з 09.07.2007 рок у по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рі к, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, та з 01.01.2010 р оку по 01.10.2010 рік щомісячного під вищення до пенсії як дитині в ійни відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захи ст дітей війни" в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком, вих одячи із розміру прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, та стягн ути з відповідача 4116,32 гр. в раху нок недоплаченої суми підвищ ення за періоди з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 рік - 710.09 гр., з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік 715.23 гр., з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік 12 40.20 гр., та з 01.01.2010 року по 01.10.2010 рік - 1450,80 гр.., з урахуванням вже факт ично отриманих сум, задоволь нивши позовні вимоги в цій ча стині повністю.

Керуючись ст.ст.3,8,19,22,152 Конст итуції України, Законом Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік", ст.6 Закону Украї ни "Про соціальний захист ді тей війни" ст.ст.1,10,11,60,159,213-215 ЦПК Укр аїни, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Ма кіївки на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щомісячної доплати до пенсії, передбаче ної ст. 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, за період з 9 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 рік в сумі 710,09грн., за п еріод з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 рік в сумі 715,23 грн. ; за пері од з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1240,20 грн., за період з 1 січня 2010 року по 1 жовтня 2010 року в сумі 1450,80 грн., всього стягнути 4116,32 грн.

Рішення проголошено та м оже бути оскаржено в апеляці йний суд Донецької області ч ерез даний суд протягом деся ти днів з дня його оголошення . Особи, які брали участь у спр аві, але не були присутні у суд овому засіданні під час прог олошення судового рішення, м ожуть подати апеляційну скар гу протягом 10 днів з дня отрим ання копії цього рішення.

Суддя :