Рішення

від 10.09.2010 по справі 2-3370

АВТОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КРЕМЕНЧУКА

Справа № 2-3370/2010 р.

РІШЕННЯ

Іменем України

10 вересня 2010 року. Автозаво дський районний суд м. Кремен чука Полтавської області в с кладі :

головуючого судді - Савіче ва В.О.

при секретарі - Коршак Н.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в м. Кременчуці справу за поз овом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Ав тозаводського району м. Крем енчука про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсі ї по інвалідності не правомі рними, зобов'язання здійснит и з 01 березня 2009 року перерахун ок пенсії по інвалідності ві дповідно до вимог ст. 50 та 54 Зак ону України "Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи ",

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 зверну вся до суду з вказаним позово м до Управління пенсійного ф онду України Автозаводськог о району в м. Кременчуці Полта вської області про визнання дій щодо відмови у перерахун ку пенсії по інвалідності не правомірними, зобов'язання з дійснити з 01 березня 2009 року пе рерахунок пенсії по інвалідн ості відповідно до вимог ст. 50 та 54 Закону України "Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи ", зазначаючи, що в 1986 році він пр иймав участь в ліквідації на слідків аварії на Чорнобильс ькій АЄС, має посвідчення гро мадянина, який постраждав вн аслідок Чорнобильської ката строфи першої категорії сері ї НОМЕР_1 від 18 листопада 1993 року та вкладку до нього від 07 .04.1998 року за № НОМЕР_2 із зазн аченням учасника ЛНА на ЧАЕС .

Полтавською обласною МСЕК № 1 йому встановлена з 01.04.2010 року безстроково друга група інв алідності, захворювання пов' язані з виконанням обов'язкі в військової служби по лікві дації наслідків аварії на ЧА ЕС, а до цього теж мав другу Чо рнобильську групу інвалідно сті.

З 1993 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фон ду України Автозаводського р айону в м. Кременчуці Полтавс ької області як пенсіонер і й ому призначена державна пенс ія по інвалідності згідно За кону України «Про статус і со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи» від 2 8.02.1991 року №796-ХІІ.

В квітні 2010 року йому стало в ідомо, що відповідач з 01 берез ня 2009 року невірно нараховува в та виплачував пенсію по інв алідності і він звернувся до відповідача із заявою про пр иведення розмірів пенсій у в ідповідність до норм статті 50 та частини 4 статті 54 Закону № 796, залежно від відповідних гр уп інвалідності та зміни роз міру прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність на час виплати пенсі ї. На що УПФУ Автозаводського району в м. Кременчуці Полтав ської області відмовило в пе рерахунку призначених пенсі й з огляду на відсутність під став такого перерахунку та п равомірність визначення роз міру пенсії.

Відповідач вважає, що при на рахуванні та виплати пенсії за цей період застосовуються норми пункту 4 та 6 Постанови К МУ № 530 від 28.05.2008 року, підпункту 2) пункту 1 Постанови КМУ № 654 від 1 6.07.2008 року, де і встановлені чорн обильцям певні обмеження щод о розмірів виплати пенсій: мі німальної державної основно ї та додаткової.

Вважає, що такі дії відповід ача є незаконними. Просив суд визнати неправомірною відмо ву Управління Пенсійного фон ду України Автозаводського р айону в м. Кременчуці Полтавс ької області в перерахунку п енсій по інвалідності відпов ідно до вимог ст.. 50 та ч. 4 ст. 54 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи» від 28 л ютого 1991 року № 796-12, виходячи з кр атного розміру мінімальної п енсії за віком встановленої законом на час виплат, зобов'я зати Управління Пенсійного ф онду України Автозаводськог о району в м. Кременчуці Полта вської області провести з 01 бе резня 2009 року перерахунок щом ісячної основної державної п енсії по інвалідності, як інв аліду 2-ї групи, щодо захворюва ння якого встановлено зв'язо к з Чорнобильською катастроф ою в розмірі 8 мінімальних пен сій за віком, встановленої за коном на час виплат, відповід но до вимог ч. 4 ст. 54 Закону Укра їни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розмі ру вказаної пенсії у разі збі льшення розміру прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, визначен ого відповідним законом, від повідні виплати провести з в рахуванням виплаченого, зобо в'язати Управління Пенсійног о фонду України Автозаводськ ого району в м. Кременчуці Пол тавської області провести з 01 березня 2009 року перерахунок щ омісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, щодо зах ворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською кат астрофою в розмірі 75 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м, встановленої законом на ча с виплат, відповідно до вимог статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист г ромадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказа ної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, визначеного відп овідним законом, відповідні виплати провести з врахуванн ям виплаченого.

В судовому засіданні позив ач ОСОБА_1 позов підтримав , просив його задовольнити по силаючись на обставини, викл адені у позовній заяві.

Управління пенсійного фон ду України Автозаводського р айону в м. Кременчуці Полтавс ької області проти позову за перечувало, посилаючись на о бставини, викладені у запере ченнях на позовну заяву. В сво їй заяві просили справу слух ати без їх представника

Суд, заслухавши пояснення с торін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підля гає задоволенню із наступних підстав:

Так судом встановлено, що по зивач ОСОБА_1 в 1986 році прий мав участь в ліквідації насл ідків аварії на Чорнобильськ ій АЄС, має посвідчення грома дянина, який постраждав внас лідок Чорнобильської катаст рофи першої категорії серії НОМЕР_1 від 18 листопада 1993 ро ку та вкладку до нього від 07.04.1998 року за № НОМЕР_2 із зазнач енням учасника ЛНА на ЧАЕС.

Полтавською обласною МСЕК № 1 йому встановлена з 01.04.2010 року безстроково друга група інв алідності, захворювання пов' язані з виконанням обов'язкі в військової служби по лікві дації наслідків аварії на ЧА ЕС, що підтверджується довід кою МСЕК від 01,04.2010 року №0374264, а до ц ього теж мав другу Чорнобиль ську групу інвалідності, що п ідтверджується довідкою МСЕ К від 21.03.2005 року №0107069.

З 1993 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фон ду України Автозаводського р айону в м. Кременчуці Полтавс ької області як пенсіонер і й ому призначена державна пенс ія по інвалідності згідно За кону України «Про статус і со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи» від 2 8.02.1991 року №796-ХІІ.

В квітні 2010 року позивачу О СОБА_1 стало відомо, що відпо відач з 01 березня 2009 року невір но нараховував та виплачував пенсію по інвалідності і він звернувся до Управління пен сійного фонду України Автоза водського району м. Кременчу ка із заявою про приведення р озмірів пенсій у відповідніс ть до норм статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист г ромадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, зал ежно від відповідних груп ін валідності та зміни розміру прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть на час виплати пенсії. На щ о УПФУ Автозаводського район у в м. Кременчуці Полтавської області відмовило в перерах унку призначених пенсій з ог ляду на відсутність підстав такого перерахунку та правом ірність визначення розміру п енсії.

Управління пенсійного фон ду України Автозаводського р айону м. Кременчука вважає, що при нарахуванні та виплати п енсії за цей період застосов уються норми пункту 4 та 6 Пост анови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, підп ункту 2) пункту 1 Постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року, де і встановле ні чорнобильцям певні обмеже ння щодо розмірів виплати пе нсій: мінімальної державної основної та додаткової.

Статтею19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Основні положення щодо реа лізації конституційного пра ва громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи, зокрема, соціальни й захист потерпілого населен ня, визначені Законом Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІ І.

Розділ 8 даного Закону перед бачає правила призначення та виплати пенсій і компенсаці й особам, віднесеним до катег орій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділ у визначає пенсії особам, від несеним до вказаних категорі й у вигляді: а) державної пенсі ї; б) додаткової пенсії за шкод у, заподіяну здоров'ю, яка приз начається після виникнення п рава на державну пенсію.

Стаття 50 Закону №796 передбача є, що особам, віднесеним до кат егорії 1, призначається щоміс ячна додаткова пенсія за шко ду, заподіяну здоров'ю, у відпо відних розмірах, зокрема, інв алідам II групи - 75 відсотків мін імальної пенсії за віком, а III г рупи - 50 відсотків.

Нормами статті 54 Закону №796 в изначені підстави та умови п ризначення державних пенсій особам, віднесеним до катего рії 1 та у зв'язку з втратою год увальника. Зазначені норми р озповсюджуються на мене як в іднесеного до категорії 1. Час тина четверта статті 54 цього З акону передбачає, що в усіх ви падках розміри пенсій для ін валідів, щодо яких встановле но зв'язок з Чорнобильською к атастрофою, не можуть бути ни жчим по 2-й групі - 8 мінімальних пенсій за віком, а по 3-й групі - 6.

Згідно ч.5 ст. 54 вищевказаного Закону, порядок обчислення п енсії по інвалідності, що нас тала внаслідок каліцтва чи з ахворювання, і пенсії у зв'язк у з втратою годувальника вна слідок Чорнобильської катас трофи визначається Кабінето м Міністрів України.

Такий порядок обчислення б ув визначений Постановою Каб інету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затверд ження нового Порядку обчисле ння пенсії по інвалідності, я ка наступила в результаті ка ліцтва чи захворювання, і пен сії в зв'язку з втратою годува льника в результаті Чорнобил ьської катастрофи» з подальш ими змінами. В ньому теж, для і нвалідів Чорнобиля, підтверд жена ця вимога Закону.

Постанови КМУ, в яких збільш уються пенсії інвалідам Чорн обиля не передбачають умови, та порядок виплат пенсій інв алідам, тому посилання відпо відача на вказані Постанови безпідставні. Крім того, Зако н України «Про статус і соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи» від 28.02.1991 р оку №796-ХІІ має вищу юридичну с илу.

Згідно ч. З ст. 67 Закону №796, у ра зі збільшення розміру прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом, підвищуєт ься розмір пенсії, визначени й відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додатк ової пенсії за шкоду, заподія ну здоров'ю, особам, віднесени м до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахуно к пенсії здійснюється з дня в становлення нового розміру п рожиткового мінімуму.

Відповідно статті 71 вищевка заного Закону, дія положень ц ього Закону не може призупин ятися іншими законами, крім з аконів про внесення змін до ц ього Закону.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дає Закон України «Про п рожитковий мінімум» від 15 лип ня 1999 року № 966-14, а також Законом У країни «Про державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 яко го прожитковий мінімум викор истовується для визначення, у тому числі мінімального ро зміру пенсії за віком.

Частиною 3 статті 4 даного За кону передбачено, що прожитк овий мінімум на одну особу, а т акож окремо для тих, хто відно ситься до основних соціальни х і демографічних груп насел ення, щороку затверджується Верховною Радою України в за коні про Державний бюджет Ук раїни на відповідний рік. Про житковий мінімум публікуєть ся в офіційних виданнях зага льнодержавної сфери розповс юдження.

Законами України: «Про держ авний бюджет України на 2009 рік » від 26.12.2008 р. № 835 - VI (стаття 54), «Про в несення змін до Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2009 рік»» від 06.11.2009 р. №1715-УІ (стаття 54), «Про встановлення п рожиткового мінімуму та міні мальної заробітної плати» ві д 20.10.2009 року №1646-УІ(стаття 1) - було затверджено прожитковий мін імум на одну особу, яка втрати ла працездатність у таких ро змірах: на 2009 рік - у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 498 гри., з 01.11. - 573 грн.; на 2010 рік, з 01 січн я - 695 гри., з 01 квітня - 706 грн., з 01 лип ня - 709 грн., з 01 жовтня - 723 грн., з 01 гр удня - 734 грн..

Таким чином, для позивача ОСОБА_1, як інваліда 2-ї групи , особи, постраждалої внаслід ок Чорнобильської катастроф и, І категорії, нижчий розмір д ержавної та додаткової пенсі ї повинен розраховуватися, в иходячи із вище наведених ро змірів, а Постанови Кабінету Міністрів України: №530 від 28.05.2008 року, №654 від 16.07.2008 року на які пос илається відповідач, в части ні встановлення обмежень щод о розмірів виплати пенсій не відповідають розміру, встан овленому іншими законами Укр аїни. Крім того, Закон №796 має ви щу юридичну силу.

Оскільки Верховна Рада Укр аїни і Кабінет Міністрів Укр аїни в наступному будь-яких р ішень із цих питань не прийма ли, то виходячи із загальних з асад пріоритетності законів над підзаконними нормативни ми актами при вирішенні дано го спору, застосуванню підля гають саме статті 50 та 54 Закону №796, а не вказані постанови Каб інету Міністрів України.

Відповідачем невірно заст осовано норми матеріального права та не враховано, що реал ізація права на отримання ко штів згідно вказаного вище з акону не може бути постановл ена у залежність від бюджетн их асигнувань. Європейський суд неодноразово підкреслюв ав, що згідно з Конвенцією про захист прав людини та основн их свобод, аргументи відносн о відсутності бюджетних асиг нувань не є поважною причино ю для не виконання своїх зобо в'язань органами державної в лади.

Законами України: «Про держ авний бюджет України на 2009 рік » від 26.12.2008 р. № 835 - VI (стаття 54), «Про в несення змін до Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2009 рік»» від 06.11.2009 р. №1715-УІ( стаття 54); « Про встановлення п рожиткового мінімуму та міні мальної заробітної плати» ві д 20.10.2009 року №1646-УІ(стаття 1) - було з атверджено прожитковий Міні мум на одну особу, яка втратил а працездатність у таких роз мірах: на 2009 рік - у розмірах, що д іяли у грудні 2008 року, тобто 498 гр н., з 01.11.09 р. - 573 грн.; на 2010 рік, з 01 січн я - 695 грн., з 01 квітня - 706 грн., з 01 лип ня - 709 грн., з 01 жовтня - 723 грн., з 01 гр удня - 734 грн..

Вищий адміністративний су д України своїм «Оглядовим л истом» від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування закон одавства з питань пенсійного забезпечення (за результата ми справ, розглянутих Вищим а дміністративним судом Украї ни у касаційному порядку)» в п ункті 9 у порядку інформації т а для врахування при розгляд і справ даної категорії висл овив свою позицію застосуван ня законодавства України з п итань пенсійного забезпечен ня осіб постраждалих від ава рії на ЧАЕС.

Керуючись ст. ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, 8, ч.2 с т.19,22,23, ч. І ст. 24, 50, 64 Конституції Ук раїни, ст. ст.. 49, 50, 54, 62,67, 70, 71 Закону Ук раїни " Про статус і соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12, Законів України: № 835 - VI від 26.12.2008 р., №1715-УІ від 06.11.09.р., №1646-УІ від 20.10.2009 року; Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, Законом Укр аїни «Про державні соціальні стандарти та державні соціа льні гарантії» від 5 жовтня 2000 р оку № 2017-Ш, п.4 «Порядку обчислен ня пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв 'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської ка тастрофи» затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 30 травня 1997 р. № 523, ст.с т. 10, 11, 57-60, 66, 208, 209, 212-215,218, ЦПК України, су д -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упра вління пенсійного фонду Укра їни Автозаводського району м . Кременчука про визнання дій щодо відмови у перерахунку п енсії по інвалідності не пра вомірними, зобов'язання здій снити з 01 березня 2009 року перер ахунок пенсії по інвалідност і відповідно до вимог ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і с оціальний захист громадян, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи"- за довольнити.

Визнати неправомірною від мову Управління Пенсійного ф онду України Автозаводськог о району в м. Кременчуці Полта вської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсій по інвалід ності відповідно до вимог ст .. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи» від 28 лютого 1991 року № 796 -12, виходячи з кратного розмір у мінімальної пенсії за віко м встановленої законом на ча с виплат.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України Автоза водського району в м. Кременч уці Полтавської області пров ести ОСОБА_1 з 01 березня 2009 р оку перерахунок щомісячної о сновної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2-ї г рупи, щодо захворювання яког о встановлено зв'язок з Чорно бильською катастрофою в розм ірі 8 мінімальних пенсій за ві ком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вим ог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист г ромадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказа ної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, визначеного відп овідним законом, відповідні виплати провести з врахуванн ям виплаченого.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України Автоза водського району в м. Кременч уці Полтавської області пров ести ОСОБА_1 з 01 березня 2009 р оку перерахунок моєї щомісяч ної додаткової пенсії за шко ду, заподіяну здоров 'ю, як інв аліду 2-ї групи, щодо захворюва ння якого встановлено зв'язо к з Чорнобильською катастроф ою в розмірі 75 відсотків мінім альної пенсії за віком, встан овленої законом на час випла т, відповідно до вимог статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи» в ід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищ енням розміру вказаної пенсі ї у разі збільшення розміру п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з врахуванням випла ченого.

Рішення суду може бути оска ржено до апеляційного суду П олтавської області через Авт озаводський районний суд м. К ременчука Полтавської облас ті шляхом подання апеляційно ї скарги протягом десяти дні в з дня проголошення рішення .

Суддя: