Ухвала

від 22.05.2024 по справі 640/17979/22

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

22 травня 2024 року м. Київ № 640/17979/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Розуменко А.Б., здійснюючи підготовче провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Національного банку України та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Акціонерне товариство "Банк Січ" про визнання протиправним і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів,

за участю: представник позивачів адвокат Руденко О.В.; представник Національного банку України Гончар В.М.; представники Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Музичук Л.В., Шевченко Ю.А.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом (урахуванням уточнених позовних вимог від 17.05.2023):

1. Визнати протиправними дії Національного банку України щодо зазначення в пункті 2 рішення Правління Національного банку України від 05.08.2022 №403-рш "Про набуття у власність державних облігацій України, переданих АТ "Банк Січ", вартості державних облігацій України, номінованих у національній валюті, переданих АТ "Банк Січ", у заставу Національному банку України в рахунок забезпечення виконання своїх зобов`язань за генеральним кредитним договором від 19.10.2018 №380816-ГК:

95576000,00 грн, замість вірних 100081000 грн за 100000 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000221568 (дата погашення 18.01.2023);

50455560,00 грн, замість вірних 53894105 грн за 50500 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000200885 (дата погашення 19.04.2023);

71626000,60 грн, замість вірних 77187059,60 грн за 73220 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000201255 (дата погашення 24.05.2023);

980601093,00 грн, замість вірних 1076884462,80 грн за 1060740 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000173371 (дата погашення 23.08.2023);

630009837,60 грн, замість вірних 706662699,60 грн за 703506 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000206460 (дата погашення 22.11.2023);

318478748,00 грн, замість вірних 370868260 грн за 384200 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000207880 (дата погашення 22.05.2024);

910125203,00 грн, замість вірних 747587400,12 грн за 670494 штук державних облігацій України з міжнародним ідентифікаційним номером цінних паперів UА4000204150 (дата погашення 26.02.2025).

2. Визнати протиправним (незаконним) та скасувати пункт 2 рішення Правління Національного банку України від 05.08.2022 №403-рш "Про набуття у власність державних облігацій України, переданих АТ "Банк Січ" у заставу Національному банку України в частині набуття у власність Національного банку України державних облігацій України, номінованих у національній валюті, переданих АТ "Банк Січ" у заставу Національному банку України в рахунок забезпечення виконання своїх зобов`язань за Генеральним кредитним договором від 19.10.2018 №380816-ГК:

міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів UА4000204150 (дата погашення 26.02.2025) у кількості 313606 штук;

міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів UА4000218531 (дата погашення 13.05.2026) у кількості 64205 штук;

міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів UА4000207518 (дата погашення 26.05.2027) у кількості 43477 штук.

3. Визнати протиправним зарахування Національним банком України державних облігацій України з рахунку в цінних паперах АТ "Банк Січ", заблокованих для забезпечення кредитів НБУ з підтримки ліквідності, на рахунок у цінних паперах НБУ з обліку цінних паперів, що не обтяженні зобов`язаннями:

міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів UА4000204150 (дата погашення 26.02.2025) у кількості 313606 штук;

міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів UА4000218531 (дата погашення 13.05.2026) у кількості 64205 штук;

міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів UА4000207518 (дата погашення 26.05.2027) у кількості 43477 штук.

4. Зобов`язати Національний банк України (Депозитарій Національного банку України) внести до відомостей системи депозитарного обліку стосовно власника Облігацій внутрішніх державних позик України довгострокова відсоткова бездокументарна іменна, код цінного паперу: UА4000204150 в кількості 313606 штук UА4000207518 в кількості 43477 штук, UА4000218531 в кількості 64205 штук АТ "Банк Січ" та зарахувати Облігації внутрішніх державних позик України довгострокова відсоткова бездокументарна іменна, код цінного паперу: UА4000204150 в кількості 313606 штук, UА4000207518 в кількості 43477 штук, UА4000218531 в кількості 64205 штук АТ "Банк Січ" на рахунок АТ "Банк Січ" в Національному банку України;

5. Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Правління Національного банку України від 09.08.2022 №405-рш/БТ "Про віднесення Акціонерного товариства "Банк Січ" до категорії неплатоспроможних";

6. Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2022 №579 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Банк Січ" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку" та від 29.08.2022 №654, згідно з яким продовжено тимчасову адміністрацію в АТ "Банк Січ" на один місяць;

7. Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Правління Національного банку України від 06.10.2022 №495-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ "Банк Січ";

8. Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 07.10.2022 №803 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк Січ" та делегування повноважень ліквідатора банку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, визначено здійснювати розгляд справи в загальному позовному провадженні, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2022 клопотання представника позивача про об`єднання справ №640/17979/22 та №640/19473/22 в одне провадження задоволено. Об`єднано в одне провадження адміністративну справу №640/17979/22 з адміністративною справою №640/19473/22. Присвоєно об`єднаним справам загальний №640/17979/22.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX Окружним адміністративним судом міста Києва справу №640/17979/22 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 адміністративну справу прийнято до провадження, постановлено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до розпорядження керівника апарату суду та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №640/17979/22 передано для розгляду судді Донцю В.А.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 адміністративну справу прийнято до провадження, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого засідання.

У підготовчому провадженні представник позивачів позов підтримав, представники відповідачів позов не визнали, представник третьої особи заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Під час підготовчого провадження судом уточнено підстави позову та заперечень, обставин, які не визнаються сторонами, з`ясовано подання учасниками всіх заяв по суті та доказів, заяв, клопотань з процесуальних питань.

У підготовчому судовому засіданні 22.05.2024 судом відмовлено в задоволенні клопотання представника Національного банку України про закриття провадження у справі в частині позовних вимог (пункти 1-4). Клопотання мотивоване тим, що заявлені позивачами зазначені вимоги не можуть бути предметом розгляду адміністративним судом за процедурою, встановленою статтею 266-1 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), якою чітко визначено яке рішення може ухвалити суд за результатами розгляду відповідної справи. Представники Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, АТ "Банк Січ" підтримали клопотання. Представник позивачів надав письмові заперечення на клопотання про закриття провадження у справі.

Питання закриття провадження у справі в частині позовних вимог (пункти 1-4) уже було предметом розгляду в цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 задоволено клопотання представника Національного банку України про закриття провадження в частині позовних вимог згідно з пунктами 1-4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 вказану ухвалу суду першої інстанції скасовано, справу направлено для продовження розгляду.

Скасовуючи ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 суд апеляційної інстанції вказав, що позовні вимоги обґрунтовані порушенням Національним банком України підходів визначення справедливої вартості цінних паперів, що є підставою для перегляду оскаржуваного рішення виключно на відповідність вимогам частини першої статті 74 Закону України "Про Національний банк України" та встановлення обставин щодо порушення оскаржуваним рішенням прав та інтересів позивачів. За висновком колегії апеляційного суду, безпідставними є посилання суду першої інстанції на норми Цивільного кодексу України, позаяк оскаржуване рішення прийняте на підставі спеціального законодавства, яке регулює спірні відносини. Тому визнано передчасним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження в справі в частині вимог на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України.

На думку суду те, що представник Національного банку України змінив правову підставу для закриття провадження у справі, зазначивши статтю 266-1 КАС України, не впливає на висновок апеляційного суду про належність спору до юрисдикції адміністративних судів, оскільки цим судом указано, що оскаржувані рішення мають бути перевірені на відповідність вимогам частини першої статті 74 Закону України "Про Національний банк України" за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 266-1 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: законності індивідуальних актів Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, про відкликання у банку банківської ліцензії та ліквідацію банку, про затвердження пропозиції Національного банку України про участь держави у виведенні неплатоспроможного банку з ринку (пункт 1); законності індивідуальних актів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про запровадження тимчасової адміністрації у банку, про початок процедури ліквідації банку, про затвердження плану врегулювання та будь-яких інших індивідуальних актів, прийнятих на його виконання, а також індивідуальних актів щодо призначення уповноважених осіб Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, делегування їм повноважень (пункт 2).

Суд погоджується з доводами представника Національного банку України про незастосовність статті 266-1 КАС України до спірних відносин, які стосуються пунктів 1-4 позовних вимог, однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 визначено, що ці вимоги підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства. Водночас оскаржувані рішення приймались Національним банком України до ухвалення рішення Правління від 09.08.2022 №405-рш/БТ "Про віднесення Акціонерного товариства "Банк Січ" до категорії неплатоспроможних". Поєднання позовних вимог, які підлягають розгляду за загальними правилами та за правилами, встановленими статтею 266-1 КАС України, не є підставою для закриття провадження у справі. Питання недоцільності поєднання таких вимог судом відповідно до статті 172 КАС України не розглядалось.

З огляду на такі міркування, судом було відмовлено в задоволенні клопотання представника Національного банку України про закриття провадження у справі в частині позовних вимог (пункти 1-4).

З огляду на те, що під час підготовчого провадження з`ясовано зміст позовних вимог, обставини, що визнаються та заперечуються, учасники справи скористались своїм правом на подання заяв по суті та доказів, ними не подано інших заяв, клопотань, які б потребували вирішення в підготовчому провадженні, суд, з урахуванням думки представників сторін, дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись статтею 183 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження та призначити адміністративну справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні колегією суддів у складі головуючого судді Донця В.А., суддів Лиски І.Г., Марича Є.В.

Дату, час та місце судового розгляду адміністративної справи повідомити учасникам справи після її узгодження колегією суддів.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Суддя Донець В.А.