Ухвала

від 27.05.2024 по справі 200/2507/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення співвідповідача по справі

27 травня 2024 року Справа №200/2507/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо заміни неналежного відповідача з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), за адміністративним позовом ОСОБА_1 , до відповідача 1: Міністерства внутрішніх справ України, до відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача 1: Міністерства внутрішніх справ України, до відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», в якому просив:

-визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», щодо відмови позивачу в оформлені та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського;

-зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача звільненого з посади начальника штабу Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янська та Слов`янського району) Головного управління МВС України в Донецькій області, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського, станом на листопад 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлений відповідачам строк для надання на адресу суду: відзиву на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

07 травня 2024 року на адресу суду надійшло клопотання від відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» з проханням у справі №200/2507/24 замінити неналежного відповідача Державну установу «ТМО МВС України по Львівській області», на належного відповідача, а саме на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).

Дане клопотання відповідача 2 вмотивоване наступним, що згідно з наказами МВС України від 19.02.2024 року №103 та №104 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України реорганізовано та створено Відділ координації пенсійних питань. На Відділ покладено, зокрема, завдання щодо організації роботи з питань пенсійного забезпечення. З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем проживання відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 року №199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС про областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва. Відповідно пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань. Пунктом 2 наказу (застосовується з 01 травня 2024 року) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС). У пункті 4 наказу зазначено «визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» із змінами, внесеними наказом МВС від 16.04.2021 №291. З урахуванням наведеного відповідач просив замінити його, як неналежного відповідача, на належного відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).

Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи, представник позивача адвокат Овчаренко О.О. отримав зазначене клопотання відповідача 2 та надіслав на адресу суду заяву від 20.05.2024 року.

В своїй заяві, представник позивача звернув увагу на те, що в позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії МВС України та ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» щодо відмови в оформлені та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, а також зобов`язати відповідачів підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.

Представник позивача зазначив, що враховуючи, що згідно Наказу № 259 від 22.04.2024 року «Про визначення в МВС України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та надання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій» МВС України уповноважило регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС України на видачу довідок з 01.05.2024 року, зазначений структурний підрозділ жодним чином не порушив права та законні інтереси позивача стосовно виготовлення та направлення до органів ПФУ оновленої довідки позивача. При цьому у випадку задоволення судом позовних вимог позивача та зобов`язання відповідачів оформити та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, можуть виникнути проблеми з виконанням рішення, в зв`язку із тим, що відповідачем 1, ці функції з 01.05.2024 року покладені на інший структурний підрозділ МВС України.

На підставі вищезазначеного, представник позивача звернувся до суду із заявою про залучення у справі співвідповідача, та про зміну позовних вимог. З урахуванням наведеного, просить:

- залучити у справі в якості співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), ЄДРПОУ 45307457, адреса: 79040, Львівська область, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11;

- позовні вимоги просить вважати викладеними в наступній редакції: п. 1: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», щодо відмови позивачу в оформлені та направлені до Головного управління ПФУ в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського; п. 2. зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), оформити та направити до Головного управління ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, звільненого з посади начальника штабу Слов`янського МВ (з обслуговування м. Слов`янська та Слов`янського району) Головного управління МВС України в Донецькій області, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського, станом на листопад 2019 року.

Розглянувши зазначене клопотання представника відповідача 2 та заяву представника позивача адвоката Овчаренко О.О., суд зазначає наступне.

Відповідно до позовних вимог позивача, в яких він просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», щодо відмови йому в оформлені та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського.

Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли після призначення позивачу пенсії на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду по справам: №200/4119/23 від 08.11.2022 року, яким було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи ОСОБА_1 , необхідні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,враховуючи вислугу років - 28 років 01 місяць 10 днів за час проходження служби в органах внутрішніх справ, та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; №200/4033/23 від 03.10.2023 року, яким було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 2649022079 від 04.04.2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону N2262-XII та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 04.01.2022 року відповідно до статті 12 Закону N2262-XII, на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії - 28 років 01 місяців 10 днів та виплатити виниклу заборгованість з пенсії.

Відповідно до наявних в матеріалах позовної заяви, копіях відповідей відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 28.02.2024 року №33/34-698 та від 11.04.2024 року №33/34-1203, які було надано на адвокатські запити представника позивача адвоката Овчаренко О.О., та відповідно до яких було відмовлено позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що в подальшому стало підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду, що стало підставою для відкриття провадження по справі №200/2507/24.

Відповідач 2, надаючи своє клопотання про заміну неналежного відповідача на належного, підставою зазначає посилання на Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» №259 від 22.04.2024 року, відповідно до п.2 якого, визначено: «Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

В свою чергу, судом встановлено, що відповідно до п.3 вищезазначеного Наказу МВС України №259 передбачено, що п.2 наказу застосовується з 01 травня 2024 року, тобто з часу, коли вже існували спірні правовідносини позивача з відповідачем 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» по справі №200/2507/24.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи, що на даний час відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» №259 від 22.04.2024 року, яким уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), одним з яких є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11 ЄДРПОУ: 45307457.

Як встановлено судом, за посиланням на інтернет сторінку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області: https://lvv.hsc.gov.ua/, в графі послуги зазначено, зокрема, пенсійні довідки: «З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 березня 2024 р. № 199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональному сервісному центрі МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування.

До функцій Сектору належать:

1) прийом заяв та документів, їх опрацювання, перевірка правильності оформлення та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС цих документів:

для призначення (перерахунку) пенсії;

для установлення статусу (ветеран органів внутрішніх справ) відповідно до законодавства, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

для отримання довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;

2) видача особам, яким надано відповідний статус, оформлених посвідчень «Ветеран органів внутрішніх справ», нагрудних знаків та довідок для отримання пільг;

3) оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій в установленому порядку, в межах повноважень;

4) з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення ГУМВС (УМВС) в областях, містах Києві та Севастополі оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнього працівника міліції, їх направлення до МВС та виплата ОГД в порядку, установленому законодавством України;

5) розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.

Враховуючи позовні вимоги у даній справі, з урахуванням внесених представником позивача адвокатом Овчаренко О.О. змін до них, обґрунтування представником позивача позиції щодо не видачі відповідної довідки про грошове забезпечення позивачу, позицію відповідача 2 та клопотання останнього зазначене у відокремленій заяві, суд вважає, частково задовольнити клопотання відповідача шляхом залучення Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11 ЄДРПОУ: 45307457 до участі у справі в якості співвідповідача.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 48, 241, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача 2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо заміни неналежного відповідача по справі Головний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) задовольнити частково.

Залучити Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області, (адреса: 79040, м. Львів, вул. Данила Апостола, 11, ЄДРПОУ: 45307457) до участі у справі №200/2507/24 в якості третього відповідача.

Розгляд справи №200/2507/24 розпочати спочатку.

Копію даноїухвали разом з копією позовної заяви та доданих до неї матеріалів направити на адресу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області.

Встановити відповідачу 3: Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду: відзиву на позовну заяву та доказів на підтвердження зазначеного у відзиві.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем 2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя І.О. Голошивець