Рішення

від 27.05.2024 по справі 420/8971/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/8971/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) про визнання протиправними дії Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року; зобов`язання Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) прийняти наказ про виплату, здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнання протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо нездійснення нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_1 , зобов`язання Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Ухвалою суду від 25.03.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування підстав для задоволення адміністративного позову позивач вказав, що ОСОБА_1 з 19.01.2011 року по 11.05.2022 року проходив службу у Державній установі Дар`ївська виправна колонія (№10) та відповідно до наказу від 05.05.2022 року №37/ОС позивача 11.05.2022 року звільнено зі служби за власним бажанням. Проте, як вказав позивач, у період проходження служби не було виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік та додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року. 29.01.2024 року позивачем направлено заяву до відповідача з проханням надати інформацію щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 гривень за період з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року та відомості про виплачене грошове забезпечення, зокрема, грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік, однак відповідачем не надано відповідь на заяву позивача у частині виплати додаткової винагороди та грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік. Позивач вказав, що в період з 06.03.2022 по 16.05.2022 позивач мав підстави для отримання додаткової місячної винагороди, встановленої Постановою №168, оскільки проходив службу в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалась допомога у рамках Програми «єПідтримка». Поряд з цим, як вказав позивач, обов`язок доказування покладено на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, зокрема, які заходи вживались відповідачем для з`ясування обставин відсутності на робочому місці, в яких документах відображено фіксування прогулів, акти про відсутність на робочому місці тощо. При цьому як вбачається з витягу із реєстру застрахованих осіб про виплачене грошове забезпечення за 2022 рік, позивач отримував щомісячне грошове забезпечення у повному розмірі у період 06.03.2022 року по 16.05.2022 року. Враховуючи викладене та те, що жодної вимоги про написання рапорту особою рядового і начальницького складу для отримання одноразової грошової допомоги на оздоровлення не передбачено та позивачу одночасно з виплатою індексації грошового забезпечення належна до виплати компенсація сум податку на доходи фізичних осіб, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

01.04.2024 до суду від представника позивача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову. Як вказав відповідач, доказів виконання позивачем своїх посадових обов`язків (несення служби у вигляді чергувань, нарядів тощо) за місцем служби у період окупації території Херсонської області, що є обов`язковою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно постанови Кабінету Міністрів України №168, не надано, а факт отримання щомісячного грошового забезпечення, не є підставою вважати, що позивач у вказаний період був присутній на своєму робочому місці та виконував свої посадові обов`язки. Як зазначив відповідач, для отримання допомоги для оздоровлення особа повинна звернутися з відповідним рапортом, який погоджується фінансовою службою та установою приймається наказ, але позивач не надає ніяких доказів подання ним рапорту про виплату йому допомоги на оздоровлення за 2022 рік.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 19.01.2011 року по 11.05.2022 року проходив службу у Державній установі Дар`ївська виправна колонія (№10) та відповідно до наказу від 05.05.2022 року №37/ОС ОСОБА_1 11.05.2022 року звільнено зі служби за власним бажанням(а.с.25).

Державна установа Дар`ївська виправна колонія (№10) розташована на території села Дар`ївка Херсонського району Херсонської області, яка до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.01.2023).

З метою соціального захисту персоналу на період тимчасової окупації, а також недопущення взаємодії з представниками незаконних органів влади окупаційного режиму, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 № 1951/5 Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території в ДУ Дар`ївська виправна колонія (№10) оголошено простій до закінчення воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року № 1060/7 ДУ Кропивницький слідчий ізолятор здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) в частині проведення розрахунково касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

На даний час Державна установа Дар`ївська виправна колонія (№ 10) знаходиться на території села Дар`ївка Херсонського району Херсонської області та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність первинної документації установи, у зв`язку з чим було відкрито кримінальне провадження ЄРДР № 120222300000006029 за ч.1 ст. 438 КК України.

ОСОБА_1 у спірний період, з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року проходив службу у Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» та відповідно до наказу від 05.05.2022 року №37/ОС ОСОБА_1 11.05.2022 року звільнено зі служби за власним бажанням(а.с.25).

ОСОБА_1 в період часу з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року отримував щомісячне грошове забезпечення в повному обсязі, що підтверджується витягом із реєстру застрахованих осіб про виплачене грошове забезпечення за 2022 рік за формою ОК-5(а.с.20-24).

Позивачу в період проходження служби з 06.03.2022 року по 16.05.2022 року не виплачено додаткову грошову винагороду в розмірі 30 000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Позивач вважає таку бездіяльність зі сторони відповідача протиправною та просить зобов`язати останнього нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 30 000 (тридцять тисяч) грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який наразі триває.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Згідно п. 1 постанови № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Тобто, постановою № 168 врегульовано порядок виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно для осіб, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 територія села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, на якій розташована Державна установа Дар`ївська виправна колонія (№ 10), з 01.03.2022 року до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується під час проходження служби та виконання службових обов`язків, тобто є додатковим стимулюючим заохоченням саме за виконання службових обов`язків.

В той же час, доказів виконання позивачем своїх посадових обов`язків (несення служби у вигляді чергувань, нарядів тощо) за місцем служби у період окупації території Херсонської області, що є обов`язковою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно постанови Кабінету Міністрів України №168, суду не надано.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, яка передбачена постановою № 168.

Щодо позовних вимог позивача в частині нездійснення нарахування грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_1 , судом встановлено наступне.

У відповідності до п. 1, 3 глави 14 розділу II Порядку №925/5, особам рядового і начальницького складу один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір допомоги для оздоровлення, включаються посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення, які мають постійний характер, на які має право особа рядового чи начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку.

Відповідно до п. 4 ч. 2 Наказу Міністерства юстиції України від 13.09.2021 №3226/5 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», внесено зміни в абзацах перших пунктів 2 глав 14, 15 слова «наказу відповідного органу управління вищого рівня згідно з рапортами цих осіб з урахуванням пункту» замінити словами «згідно із пунктом».

Після внесення цих змін, і на даний момент, абз. 1 п. 2 глави 14 розділу II Порядку № 925/5 має такий зміст: «Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу І цього Порядку.».

При цьому, вимоги про написання рапорту особою рядового і начальницького складу для отримання одноразової грошової допомоги на оздоровлення Порядком не передбачено.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо нездійснення нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_1 ; зобов`язання Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік.

Щодо позовних вимог про одночасну виплату компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, суд вважає передчасними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відновленню підлягає лише порушене право та в даному випадку відсутні об`єктивні підстави вважати, що після здійснення перерахунку грошового забезпечення та допомоги будуть порушені права позивача та враховуючи, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо нездійснення нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) (код ЄДРПОУ 08564676, Херсонська обл., Білозерський р-н., с.Дар`ївка, вул. Соборна 193) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра