Ухвала

від 03.06.2024 по справі 360/6661/21

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

03 червня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/6661/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/6661/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/6661/21, в якій просив суд замінити сторону виконавчого провадження №74841993 з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (код ЄДРПОУ 03196860) на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928).

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 №360/6661/21 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (93010, Луганська обл., місто Рубіжне, вул.Руденко, будинок 7, код ЄДРПОУ 03196860) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

24.04.2024 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 74841993).

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла відповідь від Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928) з якої встановлено, що Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області від 01.04.2022 утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (далі військова адміністрація). Військову адміністрацію утворено як тимчасовий державний орган для забезпечення дії Конституції та Законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян Рубіжанської міської територіальної громади.

3 метою забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Рубіжанської міської територіальної громади розпорядженням начальника військової адміністрації від 11.05.2022 №9 утворено юридичну особу публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928).

З 01.05.2023 управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Заміна сторони у судовій справі № 360/6661/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, на Управління соціального захисту населення Рубіжанської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928) не здійснювалась.

На підставі викладеного, заявник просив задовольнити вказану заяву.

Ухвалою суду від 22.05.2024 запропоновано ОСОБА_1 та Управлінню соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надати суду через підсистему "Електронний суд" в строк до 29.05.2024 письмові пояснення з приводу заяви Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження №74841993.

ОСОБА_1 через підсистему "Електронний суд" надіслала пояснення, в яких підтримала заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/6661/21 та просила її задовольнити.

Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області через підсистему "Електронний суд" на виконання ухвали суду від 22.05.2024 надало письмові пояснення, в яких зазначено наступне.

Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено утворити Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням начальника військової адміністрації від 11.05.2022 № 9 створено Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928), яке не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (далі УПСЗН РМР), оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

З 01.05.2023 управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Станом на день подання заяви запис про припинення діяльності Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній, а здійснення передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції до Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не здійснювалося.

Таким чином, сам факт утворення Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не є підставою для заміни боржника у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо виконання рішення суду у справі № 360/6661/21.

Враховуючи вищевикладене, заявником не доведено належними доказами підстави для заміни в спірних правовідносинах боржника у виконавчому листі по справі № 360/6661/21 з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (код ЄДРПОУ 03196860) на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928).

Підсумовуючи викладене, просив в задоволенні заяви Східного міжрегіонального управління юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/6661/21 відмовити.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 6 травня 2024 року №271/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали електронної справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (93010, Луганська обл., місто Рубіжне, вул.Руденко, будинок 7, код ЄДРПОУ 03196860) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 набрало законної сили 10.01.2022.

Даними КП ДСС підтверджується, що 10 лютого 2022 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №360/6661/21 щодо «зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (93010, Луганська обл., місто Рубіжне, вул.Руденко, будинок 7, код ЄДРПОУ 03196860) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 за заявою ОСОБА_1 видано дублікат виконавчого листа у справі №360/6661/21 щодо «зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (93010, Луганська обл., місто Рубіжне, вул.Руденко, будинок 7, код ЄДРПОУ 03196860) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги».

Сам дублікат виконавчого листа видано судом 04.04.2024.

10.04.2024 ОСОБА_1 звернулась до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою, в якій просила прийняти до виконання виконавчий лист №360/6661/21.

Заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 24.04.2024 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 74841993, а також постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, постанову про стягнення виконавчого збору.

15.05.2024 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено вимогу виконавця, якою вимагав від Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області надати до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції інформацію щодо повного та фактичного виконання вищевказаного рішення суду.

Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області листом від 20.05.2024 №420/1 повідомила Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, що Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не є боржником у вказаному виконавчому провадженні та не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області.

Розглядаючи по суті заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до статті 21 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 78 Закону № 280/97-ВР повноваження міської ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

Частиною п`ятою статті 78 Закону № 280/97-ВР встановлено, що повноваження міської ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 утворено юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928), про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) 13 червня 2022 року внесено відповідний запис.

Згідно з інформацією з Реєстру 01 травня 2023 року внесено запис про перейменування Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З огляду на вище наведені обставини, суд дійшов висновку, що з утворенням УСЗН Рубіжанської МВА призупинилися повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради, яка виступає відповідачем (боржником) у цій справі.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

У межах вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, судом встановлено, що повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, повністю перейшли до УСЗН Рубіжанської МВА.

Таким чином, оскільки вищевказаними нормами адміністративного права врегульовані умови та порядок передання адміністративної компетенції від УПСЗН Рубіжанської міської ради до УСЗН Рубіжанської МВА, суд дійшов висновку, що відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво.

Отже, в спірних правовідносинах належним боржником є УСЗН Рубіжанської МВА, як правонаступник УПСЗН Рубіжанської міської ради.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Абзацом першим частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/6661/21.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/6661/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні № 74841993 з примусового виконання виконавчого листа по справі №360/6661/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 10 лютого 2022 року, боржника з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (код за ЄДРПОУ 03196860) на правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код за ЄДРПОУ 44774928, місцезнаходження: 93010, Луганська область, Сєвєродонецький район, місто Рубіжне, вулиця Руденко, будинок 7).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяН.М. Басова