Рішення

від 16.01.2024 по справі 484/525/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2024 року Справа № 484/525/18 м. Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Ткаченка О. В., при секретарі судового засідання Сулеймановій С.М.,

за участю:

Прокурора: - Безкровної І. І.,

Інші учасники справи не з`явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області (код ЄДРПОУ 02910048, 55213, Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. І. Виговського, 18, e-mail: pervom@myk.gp.gov.ua)

в інтересах держави в особі: Синюхино - Брідської сільської ради (код ЄДРПОУ 04376951, 55243, Миколаївська обл., Первомайський р-н, с. Синюхин Брід, вул. Центральна, 14)

до відповідача -1: Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (код ЄДРПОУ 04056546, 55213, Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Чкалова, 12, e-mail: pervomaysk@mykolayiv-oda.gov.ua)

відповідача-2: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Фермерське господарство «Лозінське поле» (код ЄДРПОУ 34473147, 55243, Миколаївська область, Первомайський район, с. Синюхин Брід, вул. Газова, 4)

про скасування розпоряджень, скасування запису про реєстрацію права власності,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2018 року керівник Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Миколаївській області) звернувся до суду з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Первомайська РДА), ОСОБА_1 , треті особи: ОСОБА_2 , Фермерське господарство «Лозінське поле» (далі - ФГ «Лозінське поле»), про скасування розпорядження, скасування запису про реєстрацію права власності.

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 06.12.2018 позов задоволено, визнано незаконними та скасовано розпорядження Первомайської РДА від 24.05.2012 № 266-р зі змінами, внесеними розпорядженням від 02.07.2015 № 158-р «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), переданої громадянину України, голові ФГ «Лозінське поле» ОСОБА_1 , в оренду». Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 01.09.2017 № 22188003 про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 5,1 га з кадастровим номером 4825486300:06:000:0998. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Постановою Миколаївського апеляційного суду від 04.04.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 06.12.2018 - без змін.

Постановою Верховного Суду від 18.01.2023 рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 06.12.2018 та постанову Миколаївського апеляційного суду від 04.04.2019 у справі № 484/525/18 скасовано, провадження у справі № 484/525/18 закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Ухвалою Верховного суду від 15.03.2023 задоволено заяву заступника керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області, справу № 484/525/18 передано для продовження розгляду до Господарського суду Миколаївської області.

30.03.2023 матеріали справи № 484/525/18 надійшли до Господарського суду Миколаївської області.

За результатами автоматизованого розподілу справи № 484/525/18 головуючим суддею визначено суддю Ткаченка О. В.

Ухвалою суду від 10.04.2023 справу № 484/525/18 прийнято до провадження судді Ткаченка О. В. Справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 10.05.2023.

Ухвалою від 10.05.2023 задоволено клопотання прокурора про заміну сторони його правонаступником; замінено первісного позивача ? Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області на його правонаступника ? Синюхино - Брідську сільську раду. Також сторони повідомлені про відкладеня підготовчого засіданя у справі на 02.08.2023.

Ухвалами від 02.08.2023 та від 04.10.2023 підготовче засідання відкладалось на 04.10.2023 та 01.11.2023 відповідно.

Ухвалою від 01.11.2023 закрито підготовче провадження, розгляд справи призначено на 15.01.2024.

В судовому засіданні 15.01.2024 суд вийшов до нарадчої кімнати для постановлення рішення. 16.01.2024, після виходу з нарадчої кімнати судом було проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши усі подані у справу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд встановив наступне.

Розпорядженням Первомайської РДА від 29.11.2002р. №334-р затверджений проект відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 площею 13,63га пасовища строком 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу в межах території Синюхинобрідської сільської ради, та вирішено передати вказану земельну ділянку ОСОБА_2 в оренду (а.с. 33-41).

30.10.2003р. між ОСОБА_2 та Первомайською РДА укладений договір оренди зазначеної земельної ділянки з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення строком на 10 років, який був посвідчений приватним нотаріусом Первомайського районного нотаріального округу Миколаївської області Ткаченко Н.В., реєстровий №180, та зареєстрований у Книзі 4 записів державної реєстрації договорів оренди землі по Синюхинобрідській сільській раді у 2003р. (а.с. 44-45).

26.06.2007р. до вказаного договору оренди внесені зміни щодо строку та узгоджено, що земельна ділянка надається ОСОБА_2 строком на 25 років (а.с. 46).

27.08.2007р. зареєстроване як юридична особа фермерське господарство «Лозінське поле», учасниками якого є ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а.с. 61-66).

Розпорядженням Первомайської РДА від 12.08.2010р. №250-р голові ФГ «Лозінське поле» ОСОБА_1 та членам фермерського господарства ОСОБА_3 , ОСОБА_2 наданий дозвіл на приватизацію земельної ділянки на праві спільної сумісної власності для ведення фермерського господарства в межах території Синюхинобрідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області. Пунктом 3 даного розпорядження ОСОБА_1 наданий дозвіл на замовлення в землевпорядній організації виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на земельну ділянку, яка залишилась після приватизації земель, що перебувають в оренді члена ФГ «Лозінське поле» ОСОБА_2 (а.с. 26-27).

Розпорядженням Первомайської РДА від 15.05.2012р. №231-р затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної сумісної власності на земельну ділянку громадянам України голові фермерського господарства «Лозінське поле» ОСОБА_1 та членам фермерського господарства «Лозінське поле» ОСОБА_3 , ОСОБА_2 загальною площею 8,5296га для ведення фермерського господарства в межах території Синюхинобрідської сільською ради (п.1) та зазначена земельна ділянка передана безоплатно у власність вказаних осіб для ведення фермерського господарства (п.2) (а.с. 24-25).

24.01.2015р. видане свідоцтво про право спільної сумісної власності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 8,5296га з кадастровим номером 4825486300:000:0009 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства та право власності зареєстроване за співвласниками (а.с. 28, 29).

Розпорядженням Первомайської РДА від 24.05.2012р. №266-р затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), переданої громадянина України голові фермерського господарства «Лозінське поле» ОСОБА_1 в оренду загальною площею 5,1000га для ведення фермерського господарства в межах території Синюхинобрідської сільською ради (п.1) та зазначена земельна ділянка передана безоплатно у власність голові фермерського господарства «Лозінське поле» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (п.2) (а.с. 19-20).

Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області від 02.07.2015р. №158-р за клопотанням голови ФГ «Лозінське поле» ОСОБА_1 через технічну помилку до п.2 розпорядження від 24.05.2012р. №266-рвнесені зміни та п.2 викладений в наступній редакції «Передати земельну ділянку загальною площею 5,1000га пасовища (кадастровий номер 4825486300:06:000:0998) в оренду голові фермерського господарства «Лозінське поле» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в межах території Синюхинобрідської сільської ради терміном на 49 років» (а.с. 21-22, 23).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 01.09.2017р. проведена реєстрація права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 5,1га з кадастровим номером 4825486300:06:000:0998 та цільовим призначенням для ведення фермерського господарства на підставі витягу із розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області №266-р. (а.с. 60). Станом на січень 2024 року запис №22188003 від 06.09.2017 про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 5,1 га з кадастровим номером 4825486300:06:000:0998 за ОСОБА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - скасований.

В позовній заяві та під час судового засідання прокурор вказав, що на момент винесення розпорядження №266-р від 24.05.2012р. договір оренди земельної ділянки від 30.10.2003р., укладений між ОСОБА_2 та Первомайською РДА не припинив дію. Крім того, зміни цільового призначення земельної ділянки площею 5,1га відбулась з порушенням чинного законодавства.

Статтею 792 ЦК України визначено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ст.. 1, ст..13 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

У відзиві Первомайської РДА зазначено, що договір оренди землі від 20.10.2003р. припинив свою дію, оскільки орендар ОСОБА_2 набула орендовану земельну ділянку у власність.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі припиняється в разі поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря .

Відповідно до п. 7.2 Договору оренди від 30.10.2003р. підставою для припинення договору є придбання орендарем земельної ділянки у власність.

Однак, як вбачається із доказів, наданих позивачем, ОСОБА_2 в оренду у 2003р. отримала земельну ділянку площею 13,63га з урахуванням внесених змін до договору оренди у 2007р. строком на 25 років. У 2012р. частина зазначеної земельної ділянки площею 8,5296га передана у спільну сумісну власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Таким чином ОСОБА_2 стала співвласником лише частини земельної ділянки, яка була передана їй в оренду.

Крім того, відповідно до п.4.1 Договору оренди від 30.10.2003р. у разі припинення договору орендар зобов`язаний повернути орендарю за актом прийому-передачі земельну ділянку. Договір втрачає чинність у разі його припинення (п.7.1.).

Акт прийому-передачі земельної ділянки щодо повернення земельної ділянки орендарю суду не наданий.

З копії листів Первомайської РДА від 10.10.2017р. №1602-01.02-07 та 05.01.2018р. №6-01.02-07 (а.с. 18, 16) вбачається, що процедура припинення дії договору оренди земельної ділянки площею 13,63га, укладеного з ОСОБА_2 , не проводилась, в період з 2010р. по теперішній час ОСОБА_2 не зверталась із заявою про припинення дії договору оренди земельної ділянки площею 13,63га в межах Синюхинобрідської сільської ради, частина земельної ділянки площею 5,1га із загальної площі 13,63га після передачі земель площею 8,5296га у спільну сумісну власність державі не поверталась.

Відповідно до копій податковий декларацій з плати на землю (а.с. 53-59) ОСОБА_2 у 2015 та 2016 роках сплачувала податок за оренду земельної ділянки площею 13,63га за договором оренди від 30.10.2003р. №180.

Викладене вище свідчить про те, що договір оренди земельної ділянки, укладений 30.10.2003р. між Первомайською РДА та ОСОБА_2 не можна вважати припиненим на підставі ч.1 ст. 31 Закону України «Про оренду землі», оскільки не відбулось поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря в повному обсязі.

Одним із основних принципів Земельний кодекс України визначає принцип раціонального використання та охорони земель. Відтворюючи дієвість цього принципу, ЗК України поділяє земельний фонд України, який складають усі землі країни в межах її території, за особливим правовим режимом та основним цільовим призначенням на категорії.

Стаття 19 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Землями сільськогосподарського призначення згідно з частиною першою статті 22 ЗК України визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

У свою чергу відповідно до частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення, зокрема, можуть передаватися у власність та надаватися у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010р. №548, землі для ведення сільськогосподарського виробництва (код 01.01) та землі для ведення фермерського господарства (код 01.02) відносяться до однієї категорії: землі сільськогосподарського виробництва, однак цільове призначення зазначених земель є різним.

Отже, відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.

Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою. З цією метою до форми бланків зазначених державних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою», введена графа «цільове призначення». Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави дійти висновку, що зміна виду використання земельної ділянки в межах її цільового призначення можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлений.

Виходячи з принципу ЗК України щодо раціонального використання та охорони земель суд вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

ЗК України передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Обов`язковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (стаття 21 ЗК).

Зазначена правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05 березня 2013 року у справі № 21-417а12, у постанові Верховного Суду України від 08.04.2015р. у справі №6-32цс15 та постанові Верховного Суду від 08 травня 2018 року у справі №521/4789/17.

Відповідно до копії договору оренди від 30.10.2003р. ОСОБА_2 отримала в оренду земельну ділянку площею 13,63га пасовища для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу.

Згідно розпорядження Первомайської РДА від 24.05.2012р. №266-р затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), переданої ОСОБА_1 в оренду загальною площею 5,1гі для ведення фермерського господарства.

Проект відведення земельної ділянки не складався, отже зміна цільового призначення землі в межах однієї категорії відбулась в порушенням зазначених вище вимог законодавства.

Статтями 31, 32, 116 ЗК України визначено, що громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

На підставі розпорядження Первомайської РДА від 12.08.2010р. №250-р ОСОБА_1 безоплатно став співвласником земельної ділянки загальною площею 8,5296га для ведення фермерського господарства.

Однак п.2 Розпорядження №266-р від 24.05.2012р. у власність ОСОБА_1 передана безоплатно земельна ділянка площею 5,1га для ведення фермерського господарства, що суперечить зазначеним вище нормам Земельного кодексу України.

До вказаного пункту розпорядження розпорядженням Первомайської РДА №158-р від 02.07.2015р. внесенні зміни, мотивуючи допущенням технічної помилки.

Однак, технічною помилкою вважається описка, друкарська, граматична, арифметична помилка. Таки чином, передача ОСОБА_1 земельну ділянку в власність, а не в оренду не може вважатись технічною помилкою.

Викладене вище у сукупності свідчить про те, що розпорядження Первомайської РДА №266-р від 24.05.2012р., із змінами, внесеними розпорядженням №158-р від 02.07.2015р., прийняті всупереч вимогам земельного законодавства та підлягають скасуванню.

Керуючись ст. 73, 74, 76-79, 86, 129, 201, 219, 220, 233, 238, 240, 241 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково, визнати незаконним та скасувати розпорядження Первомайської районної державної адміністрації № 266-р від 24.05.2012, із змінами, внесеними розпорядженням райдержадміністрації № 158-р від 02.07.2015, яким голові фермерського господарства «Лозінське поле» Лозінському О. О. безоплатно передано в оренду земельну ділянку площею 5,1 га для ведення фермерського господарства в межах території Синюхинобрідської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 05.06.2024.

Суддя О. В. Ткаченко