Постанова

від 16.09.2009 по справі 2а-5697/09/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

Вн. № < Внутрішній Номер сп рави >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 вересня 2009 року 18:30 № 2а-5697/09/2670

Окружний адміністрат ивний суд міста Києва у склад і головуючого - судді Степаню ка А.Г., суддів Шелест С.Б., Кишин ського М.І. при секретарі Федо ровій О.В., розглянувши справу

за адміністративним позов ом товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-це нтр»

до Інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю у м. Києві

про визнання под овженим дозвіл на виконання будівельних робіт від 03.03.08 р. № 0 135-Шв з будівництва офісно-тор говельного центру на вул. Б. Хм ельницького, 7 у Шевченківськ ому районі м. Києва терміном н а один календарний рік з моме нту набрання законної сили с удового рішення

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резо лютивну частини постанови. В иготовлення постанови у повн ому обсязі відкладено, про що повідомлено сторін після пр оголошення вступної та резол ютивної частини постанови в судовому засіданні з урахува нням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України .

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Обґрунтовуючи свої позов ні вимоги позивач посилаєтьс я на те, що у відповідності до пунктів 3.2., 3.3. Положення про пор ядок надання дозволу на вико нання будівельних робіт, зат вердженого наказом Державно го комітету будівництва, арх ітектури та житлової політик и України від 05 грудня 2000 року № 273 (надалі - Положення № 273), Відп овідач зобов'язаний у термін , що не перевищує одного місяц я, розглянути подані забудов ником (замовником) документи і прийняти рішення про надан ня дозволу на виконання буді вельних робіт та видати його або надати обґрунтовану від мову. Письмова відмова у нада нні дозволу направляється за будовнику (замовнику) письмо во з мотивуванням причин при йнятого рішення. Зазначає, що подовження дії дозволу терм іном на один рік передбачено ст. 29 Закону України «Про план ування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року, № 1699-ІІІ та п .2.1, 3.13 Положення № 273. Посилається на те, що на день подання позо вної заяви Відповідач не под овжив дії дозволу і не надав о бґрунтовану відмову Позивач у.

Відповідач у письмовому за переченні та його повноважни й представник у судовому зас іданні повідомив, що проти по зову заперечує. Зазначає, що п ісля оскарження до суду нака зу Держінспекції «Про усунен ня порушень містобудівного з аконодавства шляхом скасува ння дозволу на виконання буд івельних робіт від 03.03.08 № 0135-Шв»П озивач, у встановленому поря дку, з заявою про продовження терміну дії дозволу до нього не звертався, а тому даний поз ов вважає передчасним та без підставним.

Також звертає увагу суду на те, що на момент розгляду дано ї справи в суді Київською міс ькою філією ДП «Укрдержбудек спертиза»був відкликаний ви сновок від 06.12.04 р., тобто один із документів, на підстав якого видавався дозвіл на виконан ня будівельних робіт. Вказує на те, що такий дозвіл видаєть ся на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництв а містобудівній документаці ї, державним будівельним нор мам, місцевим правилам забуд ови.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою ві дповідальністю «АЛЬЯНС-ЦЕНТ Р»зареєстроване Солом' янс ькою районною у м. Києві держа вною адміністрацією 30.05.01 р., іде нтифікаційний код 31456548, що підт верджується свідоцтвом про д ержавну реєстрацію серії А00 № 000702.

Основним видом діяльності позивача за КВЕД є загальне б удівництво будівель.

Відповідно до договору оре нди земельної ділянки від 04 ли стопада 2003 року позивачеві, на підставі рішення Київської міської ради від 29 травня 2005 ро ку № 486-2/646, було передано земельн у ділянку, місце розташуванн я якої: вул. Б. Хмельницького, 7 у Шевченківському районі м. Ки єва, розміром 0,847 га для будівни цтва, експлуатації та обслуг овування офісно-торговельно го центру (надалі - земельна ді лянка). У подальшому позивач н абув право власності на зазн ачену земельну ділянку.

Об' єкт проектування буді вництва в частині розміщення офісно-торговельного центру по вул. Богдана Хмельницьког о, 7 у Шевченківському районі м . Києва був внесений до схеми г енерального плану, оригінал якого оглянуто у судовому за сіданні.

25 червня 2004 року проект будів ництва офісно-торговельного комплексу по вул. Богдана Хме льницького, 7 у Шевченківсько му районі м. Києва (оригінал у судовому засіданні оглянути й) був погоджений Головним уп равлінням культури, мистецтв , охорони культурної спадщин и виконавчого органу Київськ ої міської ради Київської мі ської державної адміністрац ії.

06 грудня 2004 року спеціалізов аною державною організацією «Київська міська служба укр аїнської інвестиційної експ ертизи»службою «КИЇВДЕРЖЕК СПЕРТИЗА»був виданий позити вний висновок комплексної де ржавної експертизи проекту б удівництва офісно-торговель ного комплексу по вул. Богдан а Хмельницького, 7 у Шевченків ському районі м. Києва.

Позивачеві було видано доз віл на виконання будівельних робіт №1505-Шв/с від 15 липня 2005 року з терміном дії до 15 липня 2006 рок у.

У зв' язку із закінченням т ерміну дії дозволу на викона ння будівельних робіт №1505-Шв/с від 15 липня 2005 року його було пе ререєстровано та видано нови й дозвіл на виконання будіве льних робіт №0135-Шв від 03 березн я 2008 року з терміном дії до 03 бер езня 2009 року.

Держархбудінспекція на ви конання припису прокуратури міста Києва від 14.11.08 № 07/1-297вих «Пр о усунення порушень містобуд івного законодавства шляхом скасування дозволу на викон ання будівельних робіт від 03.0 3.08 № 0135-Шв»видала наказ від 08.12.08 р. № 207 яким скасувала дозвіл на в иконання будівельних робіт в ід 03.03.08 № 0135-Шв з будівництва офіс но-торгівельного центру на в ул. Богдана Хмельницького, 7 у Шевченківському районі м. Ки єва, наданий ТОВ «Альянс-Цент р»Інспекцією та зупинила про ведення будівельних робіт, н а виконання яких був виданий дозвіл, скасований наказом Д ержархбудінспекції від 08.12.08 № 207, крім виконання будівельних робіт з гідроізоляції, влашт ування конструкції лоткової плити і зовнішніх стін підва льного приміщення.

Наказ Держінспекції від 08.12.0 8 № 207 було оскаржено до Окружно го адміністративного суду м. Києва, який 06.02.09 р. своїм рішенн ям скасував зазначений наказ та припис від 16.12.08 р. про зупине ння проведення будівельних р обіт. Рішення суду першої інс танції було оскаржено Відпов ідачем, а справа була направл ена до Київського апеляційно го адміністративного суду.

З листом від 23.02.09 №17 Пози вач звернувся до Відповідача щодо продовження терміну ді ї дозволу на виконання будів ельних робіт від 03.03.08 № 0135-Шв.

У відповіді листом №7/26-998/11 від 26.03.09 Інспекція, повідомил а, що відмовляє ТОВ «Альянс-Це нтр»у продовжені дозволу на виконання будівельних робіт від 03.03.08 № 0135-Шв, оскільки як зазн ачалось вище, він був скасова ний.

Ухвалою Київського апеляц ійного адміністративного су ду від 11.06.09 р. рішення суду першо ї інстанції від 06.02.09 р. у справі № 13/2 було залишено без змін, а а пеляційна скарга без задовол ення.

Відповідач зазначає, що пов торно, у встановленому закон одавством порядку, з заявою п ро подовження дії дозволу, По зивач до нього не звертався.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, оцінивши їх у сукупності, за слухавши повноважних предст авників сторін, здійснивши с истемний аналіз норм чинного законодавства, судом врахов ується наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону У країни «Про архітектурну дія льність»державний архітект урно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з пит ань будівництва, містобудува ння та архітектури. Державни й контроль та нагляд у систем і центрального органу викона вчої влади з питань будівниц тва, містобудування та архіт ектури здійснює Державна арх ітектурно-будівельна інспек ція України та її територіал ьні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про інспекції державного ар хітектурно-будівельного кон тролю в Автономній Республіц і Крим, областях, мм. Києва і Се вастополя, затверджено наказ ом Міністерства регіонально го розвитку та будівництва У країни від 19.11.07 № 317, інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю в Автономні й Республіці Крим, областях, м істах Києва і Севастополя є т ериторіальними органами Дер жавної архітектурно-будівел ьної інспекції, входять до сф ери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Згідно ст. 29 Закону України « Про планування та забудову т ериторій»та Положення № 273 для одержання дозволу на викона ння будівельних робіт забудо вник (замовник) повинен подат и до інспекції держархбудкон тролю такі документи: заяву з абудовника (замовника); рішен ня виконавчого органу відпов ідної ради або місцевої держ авної адміністрації про дозв іл на будівництво об'єкта міс тобудування; документа, що по свідчує право власності забу довника (замовника) земельно ю ділянкою, на якій буде розмі щено об'єкт містобудування; к омплексний висновок державн ої інвестиційної експертизи ; документи про призначення в ідповідальних виконавців ро біт (виконроба, осіб, що викону ють технічний нагляд, авторс ький нагляд); затверджену у вс тановленому порядку проектн у документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, по яснювальна записка для реєст рації).

Пунктами 3.2., 3.3. Положення № 273 п ередбачено, що Відповідач зо бов'язаний у термін, що не пере вищує одного місяця, розглян ути подані забудовником (зам овником) документи і прийнят и рішення про надання дозвол у на виконання будівельних р обіт та видати його або надат и обґрунтовану відмову. Пись мова відмова у наданні дозво лу направляється забудовник у (замовнику) письмово з мотив уванням причин прийнятого рі шення.

Відповідності до пункту 3.13 в казаного Положення подовжен ня терміну дії дозволу здійс нюється на підставі листа за будовника (замовника), у якому надається перелік виконаних на об' єкті містобудування робіт, зазначаються відповід альні за здійснення будівель них робіт інженерно-технічні працівники будівельної орга нізації, працівники, що здійс нюють технічний та авторськи й нагляд.

Як зазначив Відповідач, піс ля набрання законної сили по станови Окружного адміністр ативного суді м. Києва у справ і № 13/2 від 06.02.09 р., якою було скасов ано наказ Держархбудінспекц ії «Про скасування дозволу н а виконання будівельних робі т»від 08.12.08 р. № 207, Позивач до інсп екції з заявою про продовжен ня терміну дії дозволу в уста новленому порядку не звертав ся.

Позивач не надав суду доказ ів такого звернення.

Оцінюючи вказані вище прип иси законодавства, подані ст оронами документи та викладе ні обставини справи суд вваж ає, що Позивач не довів наявно сті порушення свого права, ос кільки в установленому закон одавством порядку, зокрема, п .3.13 Положення № 273, із заявою до В ідповідача про продовження т ерміну дії дозволу від 03.03.08 р. № 0135-Шв він не звертався.

На переконання суду, Позива ч невірно обрав спосіб захис ту свого порушеного права, ос кільки при зверненні до суду з вимогою «визнання подовже ним дозвіл…»Позивач порушує встановлений законодавство м порядок отримання (подовже ння) дозволу на виконання буд івельних робіт.

Суд, в даному випадку, не над ілений повноваженнями визна вати подовженим дозвіл, оскі льки нормами Закону України «Про планування і забудову т ериторій»та Положення про по рядок надання дозволу на вик онання будівельних робіт, за твердженого наказом Державн ого комітету будівництва, ар хітектури та житлової політи ки України від 05 грудня 2000 року № 273 передбачено спеціальний порядок розгляду заяв про пр одовження терміну дії дозвол у.

За таких обставин колегія с уддів приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Приписом ч.3 ст. 2 КАС України, встановлено, що у справах щод о оскарження рішень, дій чи бе здіяльності суб' єктів влад них повноважень адміністрат ивні суди перевіряють, чи при йняті (вчинені) вони: 1) на підст аві, у межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України; 2) з використанням повноваженн я з метою, з якою це повноважен ня надано; 3) обґрунтовано, тоб то з урахуванням усіх обстав ин, що мають значення для прий няття рішення (вчинення дії); 4 ) безсторонньо (неупереджено ); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівн ості перед законом, запобіга ючи несправедливій дискримі нації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного ба лансу між будь-якими несприя тливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і ц ілями, на досягнення яких спр ямоване це рішення (дія); 9) з ура хуванням права особи на учас ть у процесі прийняття рішен ня; 10) своєчасно, тобто протяго м розумного строку.

Відповідно до частини 2 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України в адм іністративних справах про пр отиправність рішень, дій чи б ездіяльності суб'єкта владни х повноважень обов'язок щодо доказування правомірності с вого рішення, дії чи бездіяль ності покладається на відпов ідача, якщо він заперечує про ти адміністративного позову .

Оцінивши докази, які є у спр аві за своїм внутрішнім пере конанням, що ґрунтується на ї х безпосередньому, всебічном у, повному та об'єктивному дос лідженні, суд прийшов до висн овку, що Позивачем не доведен о факту порушення Відповідач ем норм чинного законодавств а України.

Зважаючи на викладені обст авини у задоволенні позову н алежить відмовити.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 158-163 КАС У країни, адміністративний суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмо вити.

Згідно ст.ст. 185-186 КА С України сторони та інші осо би, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апел яційному порядку Постанову п овністю або частково. Заява п ро апеляційне оскарження под ається протягом 10 днів з дня п роголошення, апеляційна скар га подається протягом 20 днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження. Дані заяви подаються до апеляційного с уду через суд першої інстанц ії.

Згідно ст. 254 КАС України По станова, якщо інше не встанов лено КАС України, набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо так у заяву не було подано. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у стро к, постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення цього строк у. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після закінчення апеляційного розгляду справ и.

Головуючий суддя А. Степанюк

судді С. Шелест

М. Кишинський

Повний текст постанов и виготовлено 13.10.09 р.