Ухвала

від 30.09.2010 по справі 2а-3091/10/0533

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ліпчанський С.М.

Суддя-доповідач - Малашке вич С.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року спр ава №2а-3091/10/0533

приміщення суду за адресо ю: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді: Малашке вича С.А. суддів: Блохіна А.А., Ля х О.П.

при секретарі судового зас ідання Заверюсі Т.С.

за участю представників ст орін:

від позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

від відповідача Неретіна Л.Г.

від третіх осіб ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн і скарги Обслуговуючого кооп еративу «Лоза Виноградаря», Донецької міської ради на ух валу Мар'їнського районног о суду Донецької області від 21 травня 2010 року у адміністрат ивній справі №2а-3091/10/0533 за заяво ю ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСО БА_8, Садівничого товариств а «Виноградар» про забезпече ння адміністративного позов у ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСО БА_8, Садівничого товариств а «Виноградар» до Донецької міської ради, за участю треті х осіб без самостійних вимог на предмет спору - Донецько ї регіональної філії державн ого підприємства «Центр держ авного кадастру», Управління Дежкомзему у м. Донецьку, Кому нального підприємства «Доне цькі міські земельні ресурси », Управління міської ради «Є диний дозвільний центр», Обс луговуючий кооператив «Лоза Виноградаря», ОСОБА_9 про визнання незаконним рішення Донецької міської ради, -

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Мар'їнсько го районного суду Донецької області від 21 травня 2010 року за доволена заява ОСОБА_6, О СОБА_7, ОСОБА_8, Садівничо го товариства “Виноградар” п ро забезпечення адміністрат ивного позову ОСОБА_6, ОС ОБА_7, ОСОБА_8, Садівничог о товариства “Виноградар” до Донецької міської ради, за уч астю третіх осіб без самості йних вимог на предмет спору - Д онецької регіональної філії державного підприємства “Це нтр державного кадастру ”, Уп равління Держкомзему у м. Дон ецьку, Комунального підприєм ства “Донецькі міські земель ні ресурси ”, Управління місь кої ради “Єдиний дозвільний центр ”, Обслуговуючий коопе ратив “Лоза Виноградаря”, О СОБА_9 про визнання незакон ним рішення Донецької місько ї ради, а саме:

- зупинено дію рішення Донец ької міської ради №43/144 від 16.04.2010р . «Про надання громадянам доз волу на безкоштовну розробку технічної документації із з емлеустрою щодо складання до кументів, що посвідчують пра во на земельну ділянку для бу дівництва та обслуговування жилих будинків, господарськ их будівель та споруд, для вед ення садівництва» в частині стосовно осіб, вказаних у дод атку №5 до рішення міської рад и №42/300 від 23.12.2009р. під порядковими номерами №4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 10 5, технічну документацію з зем леустрою, яка засвідчує прав о на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357 що розташов ані за адресою АДРЕСА_1;

- зупинено дію Рішення Донец ької міської ради №43/146 від 16.04.2010р . «Про передачу громадянам зе мельних ділянок у власність для ведення садівництва у Ку йбишевському районі» у части ні надання у власність ОСОБ А_9 земельної ділянки № 396 пло щею 684 кв. м. яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (п.3 Додатк у 1-3 до Рішення);

- заборонено Комунальному п ідприємству "Донецькі міські земельні ресурси" ЗКПО 35293443, 83044, м . Донецьк, вул. Кедріна 14а здійс нювати будь-якої дії щодо вик онання Рішення Донецької міс ької ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про над ання громадянам дозволу на б езкоштовну розробку технічн ої документації із землеустр ою щодо складання документів , що посвідчують право на земе льну ділянку для будівництва і обслуговування жилих буди нків, господарських будівель та споруд, для ведення садів ництва» стосовно осіб, вказа них у додатку №5 до рішення міс ької ради №43/144 від 16.04.2010р. під поря дковими номерами №№4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105 технічну документ ацію з землеустрою, яка засві дчує право на земельні ділян ки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294, 143, 116 159, 357 щ о розташовані за адресою АД РЕСА_1, та Рішення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про передачу громадянам земельн их ділянок у власність для ве дення садівництва у Куйбишев ському районі» у частині над ання у власність ОСОБА_9 з емельної ділянки №396 площею 684 к в. м. яка знаходиться за адресо ю АДРЕСА_1(п. 3 Додатку 1-3 до Р ішення);

- заборонено Управлінню дер жкомзему у м. Донецьку Донець кої області ЗКПО 23597414 83005, м. Донец ьк, вул. Буковинська, 2 здійсню вати будь-які дії щодо викона ння рішення Донецької місько ї ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про наданн я громадянам дозволу на безк оштовну розробку технічної д окументації із землеустрою щ одо складання документів, щ о посвідчують право на земел ьну ділянку для будівництва та обслуговування жилих буд инків, господарських будівел ь та споруд, для ведення садів ництва» стосовно осіб, вказа них у додатку №5 до рішення міс ької ради №43/144 від 16.04.2010 р. під пор ядковими номерами №№ 4, 33, 37, 45, 57, 58, 59 , 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105 технічну докумен тацію з землеустрою, яка засв ідчує право на земельні діля нки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357 щ о розташовані за адресою А ДРЕСА_1 та Рішення Донецько ї міської ради від 16.04.2010 року №43/1 46 «Про передачу громадянам з емельних ділянок у власність для ведення садівництва у Ку йбишевському районі» у части ні надання у власність ОСОБ А_9 земельної ділянки №396 пло щею 684 кв.м., яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1(п.3 Додатк у 1-3 до Рішення).

- заборонено Донецької регі ональної філії державного пі дприємства «Центр

держав ного кадастру» м. Донецьк, вул . Ф.Зайцева. 46-А ЗКПО 26443367 здійснюв ати будь-якої дії щодо викона ння Рішення Донецької місько ї ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про наданн я громадянам дозволу на безк оштовну розробку технічної д окументації із землеустрою щ одо складання документів, що посвідчують право на земель ну ділянку для будівництва т а обслуговування жилих будин ків, господарських будівель та споруд, для ведення садівн ицтва» стосовно осіб, вказан их у додатку №5 до рішення місь кої ради №43/144 від 16.04.2010р. під поряд ковими номерами №№4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105, технічну документа цію з землеустрою, яка засвід чує право на земельні ділянк и: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357, що розташовані за адресою АДР ЕСА_1, та Рішення Донецької м іської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про п ередачу громадянам земельни х ділянок у власність для вед ення садівництва у Куйбишевс ькому районі» у частині нада ння у власність ОСОБА_9 зе мельної ділянки №396 площею 684 кв .м. яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1(п. 3 Додатку 1-3 до Рі шення);

- заборонити Управлінню міс ької ради «Єдиний дозвільний центр» м. Донецьк, вул. Ф.Зайце ва. 46-Д ЗКПО 34335686 здійснювати буд ь-якої дії щодо виконання Ріш ення Донецької міської ради від 16.04.2010р. №43/146 «Про надання гром адянам дозволу на безкоштовн у розробку технічної докумен тації із землеустрою щодо ск ладання документів, що посві дчують право на земельну діл янку для будівництва та обсл уговування жилих будинків, г осподарських будівель та спо руд, для ведення садівництва » стосовно осіб,вказаних у до датку №5 до рішення міської ра ди №43/144 від 16.04.2010р. під порядковим и номерами №№4, 33, 37, 45, 57, 58, 59, 60, 78, 85, 86, 90, 93, 97, 102, 105 технічну документацію з з емлеустрою, яка засвідчує пр аво на земельні ділянки: №№: 141, 78, 444, 172, 427, 514, 515, 79, 282, 451, 520, 294 143, 116 159, 357 що розташ овані за адресою м. Донецьк. ву л. Софійська, 1, та Рішення Доне цької міської ради від 16.04.2010р. № 43/146 «Про передачу громадянам з емельних ділянок у власність для ведення садівництва у Ку йбишевському районі» у части ні надання у власність ОСОБ А_9 земельної ділянки №396 пло щею 684 кв. м. яка знаходиться з а адресою АДРЕСА_1(п.3 Додат ку 1-3 до Рішення).

Не погодившись з ухва лою суду Обслуговуючий коопе ратив «Лоза Виноградаря» та Донецька міська рада подали апеляційні скарги, посилаючи сь на неправильне застосуван ня норм процесуального права , в яких просять ухвалу скасув ати та відмовити в задоволен ні клопотання про забезпечен ня позову.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, перевіривши мат еріали справи, вивчивши дово ди апеляційної скарги, колег ія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає зад оволенню з наступних підстав .

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС Укр аїни, суд за клопотанням пози вача або з власної ініціатив и може постановити ухвалу пр о вжиття заходів забезпеченн я адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпек а заподіяння шкоди правам, св ободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адмін істративній справі, або захи ст цих прав, свобод та інтерес ів стане неможливим без вжит тя таких заходів, або для їх ві дновлення необхідно буде док ласти значних зусиль та витр ат, а також якщо очевидними є о знаки протиправності рішенн я, дії чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень.

Інститут забезпечення адм іністративного позову спрям ований проти несумлінного ві дповідача, який може вчинити дії всупереч позовним вимог ам.

Частиною 3 статті 117 Код ексу адміністративного судо чинства України встановлено , що суд у порядку забезпеченн я адміністративного позову м оже відповідною ухвалою зупи нити дію рішення суб'єкта вла дних повноважень чи його окр емих положень, що оскаржують ся.

Частиною 4 статті 117 Код ексу адміністративного судо чинства України встановлено , що адміністративний позов, к рім способу, встановленого ч астиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забор оною вчиняти певні дії.

Насамперед, колегія с уддів вважає доречним зазнач ити, що, задовольняючи клопот ання про забезпечення позову , суд першої інстанції не зазн ачив термін обмеження застос ування заявлених засобів заб езпечення позову або подію, д о якої вони (засоби) діятимуть (вирішення справи по суті тощ о), що, на переконання колегії суддів, є суттєвим процесуал ьним порушенням.

Як вбачається із мате ріалів справи, предметом поз ову у справі є визнання незак онними рішень Донецької місь кої ради № 43/144 від 16.04.2010р., №43/146 від 16.0 4.2010р.

Колегія суддів зазна чає, що суд повинен у кожному в ипадку, виходячи з конкретни х доказів, встановити, чи є хоч а б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосува нням заходів забезпечення по зову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запо бігти.

Отже, у даному випадку задоволення позовних вимог позивача і забезпечення позо ву шляхом зупинення дії оска ржуваного рішення впливає на права та законні інтереси не визначеного кола осіб, а з іні ціативи однієї особи може бу ти скасовано або змінено еле мент правової системи держав и, дія якого поширюється на ос іб, які безпосередньо участі у справі не беруть та яких, зо крема, суд першої інстанції п овинен був залучити у справі як третіх осіб, оскільки пост ановлення даного судового рі шення впливає на їх законні п рава, свободи та інтереси.

Отже, зупинення дії да ного рішення, на переконання судової колегії, не є адекват ним та пропорційним, оскільк и з матеріалів справи не вбач ається, яким чином воно стосу ється не лише інших осіб, а й п озивача.

Таким чином, приймаюч и вищевикладене до уваги, кол егія суддів дійшла висновку, що відсутня очевидна небезп ека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позив ача до ухвалення рішення в ад міністративній справі, судов а колегія вважає, що суд першо ї інстанції безпідставно зад овольнив клопотання про заб езпечення адміністративног о позову, та ухвалив судове рі шення з порушенням норм мате ріального і процесуального п рава.

На підставі викладен ого, керуючись ст. 117, ст. 118, ст. 195-196, п. 3 ч .1 ст. 199, 202, 211 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Об слуговуючого кооперативу «Л оза Виноградаря», Донецької міської ради - задовольнити .

Ухвалу Мар'їнського районного суду Донецької об ласті від 21 травня 2010 року у адм іністративній справі №2а-3091/10/0533 - скасувати.

У задоволенні клопот ання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Садівничого товари ства «Виноградар» про забезп ечення адміністративного по зову - відмовити.

Ухвала суду апеляцій ної інстанції набирає законн ої сили з моменту проголошен ня та оскарженню не підлягає .

Головуючий С.А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

О.П . Лях