Рішення

від 13.06.2024 по справі 520/8907/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 червня 2024 року Справа № 520/8907/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДМОНТАЖ-УКРАЇНА" (просп. Любові Малої, буд. 93,м. Харків,61020, код ЄДРПОУ 36457169) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж-Україна» (код ЄДРПОУ 36457169; 61020, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 93) у застосуванні положень п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» Податкового кодексу України, оформленої листом від 21.02.2024 року за №9154/6/20-40-07-11-10;

- Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46; (ЄДРПОУ ВП: 43983495)) повторно розглянути повідомлення від 07.02.2024 року за №07/02 про втрату первинних документів на відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж-Україна» (код ЄДРПОУ 36457169; 61020, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 93) п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» Податкового кодексу України.

- Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж - Україна» (код ЄДРПОУ 36457169; 61020, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 93) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, (61057 вул. Пушкінська. буд. 46, м. Харків. 61057. ЄДРПОУ ВИ: 43983495) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 3028,00 грн.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач зареєстровано як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.06.2009 року. № запису 14808020000044452

Основним видом діяльності Позивача за кодом КВЕД 41.20 - Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); за кодом КВЕД 43.12 - підготовчі роботи на будівельному майданчику; за кодом КВЕД 43.11 - демонтаж та знесення будівель; за кодом КВЕД 43.99 - інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; та інші.

Позивач перебуває на загальній системі оподаткування та з 05.02.2010 року є платником податку на додану вартість, що підтверджується завіреною копією витягу Реєстру платників податку на додану вартість №1620354500649 від 08.12.2016 року.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30. Указами Президента України воєнний стан продовжувався неодноразово і діє на території України по теперішній час.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2022 року № 457 "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (зі змінами) затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Згідно з підпунктом 14 пункту 6 розділу VII зазначеного переліку Харківська міська територіальна громада входила до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) до 27.12.2022 (дата втрати чинності вказаного наказу).

У зв`язку із втратою чинності вказаного вище наказу, набув чинності наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України від 22.12.2022 року №309, яким затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, і відповідно до якого Харківську міську територіальну громаду включено до територій активних бойових дій з 24.02.2024 року по 15.09.2022 року, а починаючи з 15.09.2024 року по теперішній час відноситься до територій можливих бойових дій.

Враховуючи вказане, починаючи з 24.02.2022 року по теперішній час Харківська міська територіальна громада відповідно до розділ І ви ще наведе ного Переліку відноситься до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Як свідчать вищенаведені обставини, місцезнаходження Позивача та ведення ним господарської діяльності є територія Харківської міської територіальної громади, яка в свою чергу відноситься до територій, на яких ведуться (велися) бойові дій, у зв`язку із чим в цілях підтвердження даних у податковій декларації за спеціальними правилами та з метою збереження первинної документів, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та податкових зобов`язань в умовах воєнного стану, Позивачем було прийнято рішення щодо вивезення первинної документації у більш захищене місце.

Зокрема, між ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна» та TOB «МК СКСМ» укладено Договір про відповідальне зберігання від 23.05.2022 року, відповідно до умов якого останньому передано підприємством на відповідальне зберігання документи фінансово господарської діяльності ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна» » за період з 01.01.2021 року по 31.03.2022 року, про що свідчить підписаний між сторонами акт прийому-передачі документів на зберігання за вказаним договором від 23.05.2022 року.

Відповідно до п.1.4 вказаного Договору визначено, що строк зберігання документів встановлюється до 22 травня 2024 року. При цьому пунктом 2.4.2 Договору передбачена можливість дострокового повернення документів.

Проте, у січні 2024 року у телефонній розмові із державним інспектором ГУ ДПС у Харківській області останній зазначив, що внаслідок скасування згідно із Законом № 3453- ІХ від 09.11.2023 року з 01 грудня 2023 року частково мораторію на проведення документальних перевірок, у найближчий час відносно Позивача буде ініційована документальна позапланова перевірка з питань дотримання податкового законодавства по господарським операціям з контрагентами, у зв`язку із чим Позивачем було направлено до TOB «МК СКСМ» (Зберігача) листа за №24/01 від 24.01.2024 року, в якому просило достроково повернути передані на зберігання документи фінансово-господарської діяльності Позивача за період з 01.01.2021 року по 31.03.2022 року.

У відповідь на лист за №24/01 від 24.01.2024 року, ТОВ «МК СКСМ» направило на Позивача письмову відповідь від 29.01.2024 року такого змісту: «В ніч на 28 липня 2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, були нанесені ракетні удари, внаслідок яких була повністю зруйнована нежитлова будівля літ. «А1-2» за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 109, що належала ТОВ «МК СКСМ» на праві власності та в якій знаходились на зберіганні документи ТОВ «Спецбудмонтаж -Україна».

За вказаними фактами порушено кримінальне провадження 12022221130001625 зач. 1 ст.438 КК України, що підтверджується Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

По вказаній причині всі документи, які були передані ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна» на зберігання до ТОВ «МК СКСМ» за Договором про відповідальне зберігання від 23.05.2022 року були повністю знищені».

Так, згідно доданого до даного повідомлення витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 27.12.2022 року вбачається наступне: 28.07.2022р. в 00 годин 21 хвилин за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, б. 109 в результаті ворожого обстрілу ракета влучила в дах одного з цехів заводу металевих конструкцій, що призвело до пошкодження майна ТОВ «МК СКСМ» (ЖЄО № 11302).

За фактом пошкодження нежитлової будівлі, що належить ТОВ «МК СКСМ» на праві власності, внаслідок нанесення ракетних ударів збройними формування російської федерації, 28.07.2022 року органом досудового розслідування, а саме слідчим відділом УСБУ у Харківській області, до ЄРДР внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення №12022221130001625 за ч. 1 ст.438 КК України (порушення законів та звичаїв війни).»

Крім того, TOB «МК СКСМ» у надісланому Позивачеві листі від 29.01.2024 року повідомило, що за фактом пошкодження нежитлової будівлі TOB «МК СКСМ» внаслідок прямого влучення ракети у дах будівлі під час обстрілу збройними формуваннями російської федерації, на підприємстві на підставі наказу від 01.08.2022 року №21 була створена інвентаризаційна комісія.

За наслідками проведення комісією інвентаризації було встановлено, що передані Позивачем на зберігання до ТОВ «МК СКСМ» за Договором про відповідальне зберігання від 23.05.2022 року документи фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2021 року по 31.03.2022 року були повністю знищені (втрачені), що підтверджується складеними актом про знищення (втрати) фінансово-господарських документів внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру від 10.08.2022 року та доданим до нього переліку знищених (втрачених) фінансово-господарських документів (додаток до акту).

Так, оскільки втрата документів фінансово-господарської діяльності ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна» за період з 01.01.2021 року по 31.03.2022 року безпосередньо пов`язана із веденням бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації, у зв`язку із чим Позивачем у порядку п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України було подано до Відповідача повідомлення від 07.02.2024 року за №07/02 про втрату первинної документації, в якомузазначалось, що останній підпадає під застосування спеціальних правил о підтвердження даних у податковій звітності та запровадження мораторію на проведення документальних перевірок стосовно зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів. у тому числі після завершення дії воєнного стану.

28.02.2024 року на адресу Позивача надійшла відповідь від 21.02.2024 року за №9154/6/20-40-07-11-10 зі змісту якого вбачається, що останнім за наслідками розгляду повідомлення від 07.02.2024 за № 07/02 року щодо втрати первинних документів відмовлено Позивачу у застосуванні положень п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює ПК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Підпунктом 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України установлено, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих рф територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень ст. 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати.

Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.

Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.

Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.

З аналізу викладених положень ПК України вбачається, що Податковий кодекс містить положення, за якими підставами звернення платника податків до податкового органу з приводу застосування підпункту 69.28. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ є:

1) втрата первинних документів (знищення чи зіпсуття) за умови провадження діяльності платника податків на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України;

2) знаходження первинних документів на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією РФ проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, який не скасований і на теперішній час.

06 грудня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1364 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" згідно із якою, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року №309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що із наданих до матеріалів справи документів слідує, що місцем провадження господарської діяльності позивача є місто Харків, яке на час виникнення спірних відносин та на час розгляду справи віднесено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Переліку, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022р. № 75 (із змінами), а після втрати ним чинності - на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року №309.

Позивач здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_1

З метою збереження документів підприємства, позивачем всі документи було переміщено за адресою АДРЕСА_2 , у відповідності до укладеного договору відповідального зберігання.

Відповідно до абзацу 4 п. 63.3 ст. 63 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку згідно з порядком, встановленим розд. VIII Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 із змінами, тобто, шляхом подання повідомлення за ф. №20- ОПП.

Повідомлення за ф. №20-ОПП подається платниками податків за умови наявності об`єктів оподаткування або об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням.

Згідно із абзацом 3 п. 63.3 ст.63 ПКУ об`єктами оподаткування і об`єктами, пов`язаними з оподаткуванням, майно та дії, у зв`язку з якими у платника податків виникають обов`язки щодо сплати податків та зборів. Такі об`єкти за кожним видом податку та збору визначаються згідно відповідних розділів ПКУ.

Отже, повідомлення за ф. №20-ОПП (повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти пов`язані з оподаткуванням, або через які провадиться діяльність) подається всіма без виключення платниками податків, як юридичними особами, так і фізичними особами - підприємцями (ФОП) незалежно від системи оподаткування.

В повідомлення за ф. №20-ОПП вносяться дані тільки про майнові об`єкти, які приносять дохід платнику податків.

До повідомлення за ф. №20-011 її потрапляють майнові об`єкти, які: генерують дохід для суб`єкта господарювання, або ті, по яким потенційно може сплачуватися податок на майно (необов`язково податок має сплачуватися).

Отже, орендоване для зберігання архіву первинних документів приміщення не є майновим об`єктом, яке приносить дохід платнику податку (Позивачу), а відтак, обов`язку подання повідомлення за ф. №20-ОПП у зв`язку із орендою приміщення для зберігання документів у Позивача не має.

З урахуванням викладеного доводи позовної заяви про протиправну відмову у заяві позивача є обґрунтованими.

Таким чином суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а отже такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДМОНТАЖ-УКРАЇНА" (просп. Любові Малої, буд. 93,м. Харків,61020, код ЄДРПОУ 36457169) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ43983495) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж-Україна» (код ЄДРПОУ 36457169; 61020, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 93) у застосуванні положень п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» Податкового кодексу України, оформленої листом від 21.02.2024 року за №9154/6/20-40-07-11-10.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46; (ЄДРПОУ ВП: 43983495)) повторно розглянути повідомлення від 07.02.2024 року за №07/02 про втрату первинних документів на відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж-Україна» (код ЄДРПОУ 36457169; 61020, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 93) п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» Податкового кодексу України.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж - Україна» (код ЄДРПОУ 36457169; 61020, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 93) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, (61057 вул. Григорія Сковороди буд. 46, м. Харків. 61057. ЄДРПОУ ВИ: 43983495) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 3 028, 00 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.