Ухвала

від 17.06.2024 по справі 1.380.2019.000722

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

17 червня 2024 року

м. Київ

справа №1.380.2019.000722

адміністративне провадження №К/9901/2414/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів - Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,

перевіривши заяви Виконавчого комітету Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку нерухомості», Львівської обласної організації Національної спілки художників України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у справі № 1.380.2019.000722 за позовом Львівської обласної організації Національної спілки художників України, Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку нерухомості», Міністерство культури України, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У 2019 році Львівська обласна організація Національної спілки художників України (далі також позивач -1) та Український національний комітет міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) (далі також позивач-2) звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі також відповідач), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку нерухомості» (далі також третя особа -1 або Товариство), Міністерство культури України (далі також третя особа- 2), Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі також третя особа-3) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21 грудня 2018 року № 1414 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Центр розвитку нерухомості» готелю з адміністративно-торговими приміщеннями з підземним паркінгом та даховою котельнею на пл. А. Міцкевича, 9 у м. Львові» (далі також рішення № 1414).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 24 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Львівської обласної організації Національної спілки художників України та Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС).

Ухвалою Верховного Суду від 19 березня 2024 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

27 березня 2024 року через систему «Електронний суд» та 01 квітня 2024 року на адресу суду від адвоката Михайленка Євгена Олександровича, який діє в інтересах Львівської обласної організації Національної спілки художників України (позивач -1), надійшла заява про відмову від касаційної скарги.

01 квітня 2024 року через систему «Електронний суд» та 02 квітня 2024 року на адресу суду від адвоката Яцишина Андрія Володимировича, який діє в інтересах Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначених місць (ІКОМОС) (позивач -2), надійшла заява про відмову від касаційної скарги.

Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2024 року справу призначено до розгляду у відкрите судове засідання на 23 квітня 2024 року о 15.00 год.

23 квітня 2024 року судове засідання відкладено на 01 травня 2024 року о 14:30 год., представникам позивачів надано час для надання документів на підтвердження повноважень відмовлятись від касаційної скарги.

26 квітня 2024 року за вх. К/9901/2414/20 Д-17 представником позивача - Українським національним комітетом Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) через систему «Електронний суд» подано заяву про відмову від позову.

Водночас за змістом заяви просив здійснювати розгляд заяви без його участі.

В судове засідання представник позивача - Український національний комітет Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) не з`явився, про день розгляду справи був повідомлений належним чином.

В судовому засіданні 01 травня 2024 року розгляд справи відкладено на 04 червня 2024 року.

Водночас ухвалою Верховного Суду від 01 травня 2024 року визнано обов`язковою явку позивача - Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначених місць (ІКОМОС) та відповідача - Виконавчого комітету Львівської міської ради в судове засідання, яке відбудеться в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

Витребувано у Львівської обласної організації національної спілки художників України та Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначених місць (ІКОМОС) належним чином засвідченні статути та документи, які підтверджують повноваження керівників цих організацій та їх уповноважених представників на відмову від позову та відмову від касаційної скарги, чинних станом на момент подання відповідних заяв.

Встановлено строк для виконання цієї ухвали щодо надання доказів до 28 травня 2024 року .

04 червня 2024 року судове засідання було відкладено на 18 червня 2024 року о 15.00 год у зв`язку з тим, що належним чином не працювала підсистема відеоконференцзв`язку Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» про що складено акт від 04 червня 2024 року.

Відтак, судове засідання, призначене на 04 червня 2024 року, не відбулося через збій у роботі підсистема відеоконференцзв`язку Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд». Спосіб участі учасників в судовому засіданні не змінювався.

11 червня 2024 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку нерухомості» надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

12 червня 2024 року від Виконавчого комітету Львівської міської ради надійшло клопотання про забезпечення судового засідання, призначеного на 18 червня 2024 року о 15.00 год та наступних засідань з розгляду цієї справи, проведення яких буде призначено в період дії воєнного стану на території України, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

13 червня 2024 року від Львівської обласної організації Національної спілки художників України надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Вирішуючи ці заяви, Верховний Суд виходить з такого.

Відповідно до частини п`ятої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Згідно із пунктом 2 частини третьої статті 44 КАС України учасники справи мають право, зокрема, брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом.

Частиною першою статті 195 КАС України встановлено, що учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Частинами другою та третьою статті 195 КАС України визначено, що учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", у порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

17 серпня 2021 року Вища рада правосуддя рішенням № 1845/0/15-21 затвердила Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Починаючи з 05 жовтня 2021 року офіційно почала функціонувати підсистема відеоконференцзв`язку, за допомогою якої забезпечується можливість участі учасників справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції як у приміщенні суду, так і поза межами приміщення суду. При цьому для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду учасник справи повинен попередньо зареєструватися в Електронному кабінеті (пункт 49 згаданого Положення).

Колегія суддів наголошує, що враховуючи значення справи для сторін, категорію та складність справи, а також питання, які необхідно розв`язати, ухвалою Верховного Суду від 01 травня 2024 року визнано, серед інших учасників справи, обов`язковою явку відповідача в судове засідання.

Верховний Суд враховує, що статтею 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Відповідно до пункту 5 частини третьої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою.

В розумінні пункту 9 статті 4 КАС України відповідач є суб`єктом владних повноважень, на якого згідно із частиною 2 статті 77 КАС України покладний обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Відтак, учасник справи, явка якого визнана судом обов`язковою, зобов`язаний фактично прибути у судове засідання, яке відбудеться у приміщенні суду.

Клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів відповідач обґрунтовує введенням воєнного стану на території України та неможливістю забезпечити фізичну присутність.

Так, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася неодноразово та дії на цей час.

За усталеною практикою Верховного Суду саме по собі посилання на введення воєнного стану на території України без зазначення конкретних обставин, не може бути поважною причиною, яка впливає на виконання процесуальних обов`язків сторін.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Загальновідомо, що органи місцевого самоврядування, у тому числі Виконавчий комітет Львівської міської ради, виконують свої обов`язки в умовах воєнного стану.

Колегія суддів наголошує, що за змістом статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Згідно з частинами першою та другою статті 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

За такого правого регулювання, неналежна організація роботи органу місцевого самоврядування під час воєнного стану, за якої суб`єкт владних повноважень не забезпечує виконання своїх повноважень з забезпечення представництва в суді при розгляді справи, в межах якої виступає відповідачем, не є поважною причиною неявки в судове засідання, яке відбудеться в приміщенні суду.

Водночас відповідачем не надано жодних належних доказів, які позбавляють можливості прибути представнику в судове засідання до м.Києва, беручи до уваги належне забезпечення АТ "Укрзалізниця" руху поїздів згідно графіку.

Питання участі відповідача в судовому засіданні вирішувалось судом з урахуванням обставин справи, прав та обов`язків її учасників та визначених процесуальним законом обов`язків суду.

Колегія суддів зауважує, що питання щодо формату участі відповідача - Виконавчого комітету Львівської міської ради в судовому засіданні вже вирішено ухвалою Верховного суду від 01 травня 2024 року, яке є рішенням обов`язковим для виконання суб`єктом владних повноважень.

Своєю чергою, такий порядок визначений КАС України та прийняте Судом відповідно до вимог процесуального закону рішення щодо способу участі відповідача у справі наразі унеможливлюють задоволення клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції учасника справи, явка якого визнана обов`язковою.

Також колегія суддів критично оцінює покликання відповідача на статтю 11 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», за змістом якої учасникам судового процесу на підставі судового рішення забезпечується можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку, встановленому законом. Обов`язок забезпечити проведення відеоконференції покладається на суд, який отримав судове рішення про проведення відеоконференції, незалежно від спеціалізації та інстанції суду, який прийняв таке рішення.

Верховний Суд зауважує, що суд забезпечує можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку, встановленому законом.

Відтак, керуючись наявною ухвалою суду про обов`язкову явку відповідача в судове засідання, яке відбудеться у приміщенні суду, колегія суддів вважає, що наразі відсутні підстави для задоволення клопотання представника Виконавчого комітету Львівської міської ради про забезпечення участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Питання щодо обов`язкової явки в судове засіданні ТОВ «Центр розвитку нерухомості» та Львівської обласної організації Національної спілки художників наразі не вирішувалось, відповідно у суду відсутні обмеження, визначені частиною 1 статті 195 КАС України, щодо участі зазначених сторін в режимі відеоконференції.

Отже, з огляду на те, що судом не вирішувалося питання про обов`язкову явку Львівської обласної організації Національної спілки художників та ТОВ «Центр розвитку нерухомості», колегія суддів дійшла висновку про задоволення клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Колегія суддів вважає, що на цьому етапі розгляду справи таке рішення суду буде сприяти об`єктивному розгляду справи та забезпеченню реалізації та захисту прав її учасників.

Керуючись статтями 44, 195, Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання Виконавчого комітету Львівської міської ради про забезпечення участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Заяви ТОВ «Центр розвитку нерухомості» та Львівської обласної організації Національної спілки художників про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у справі № 1.380.2019.000722 задовольнити.

Забезпечити участь представників ТОВ «Центр розвитку нерухомості» та Львівської обласної організації Національної спілки художників у судовому засіданні, призначеному на 18 червня 2024 року о 15.00 год. у справі № 1.380.2019.000722, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Відеоконференція буде проведена за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку "ВКЗ" (https://vkz.court.gov.ua).

Роз`яснити, що для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції необхідно: авторизуватися в підсистемі відеоконференцзв`язку за 10 хвилин до часу судового засідання; активувати технічні засоби (мікрофон, навушники та камеру) і перевірити їх працездатність шляхом тестування за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку; очікувати запрошення секретаря судового засідання до участі в судовому засіданні. Ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується.

Судді Верховного Суду: С.М. Чиркін

Я.О. Берназюк

В.М. Шарапа