Постанова

від 18.06.2024 по справі 280/75/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/75/24(суддя Татаринов Д.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року у справі №280/75/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02 січня 2024 року звернувся до суду з позовом до Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» згідно з яким, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 (тридцять тисяч) грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 24 квітня 2022 року та щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2021 рік;

- зобов`язати Державну установу ««Оріхівська виправна колонія (№88)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30000 (тридцять тисяч) грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 24 квітня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язати Державну установу «Оріхівська виправна колонія (№88)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2021 рік.

Позов обґрунтовано тим, що позивач на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року набув права на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно у період з 24.02.2022 року по 24.04.2022 року, натомість відповідач не виплатив йому ці суми. Також, позивач вказує на порушення його права щодо не нарахування та не виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2021 рік. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 березня 2022 року по 05 квітня 2022 року, з 07 квітня 2022 року по 21 квітня 2022 року не помісячно, а за фактично відпрацьований час, розрахований у годинах.

Зобов`язав Державну установу «Оріхівська виправна колонія (№88)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 березня 2022 року по 05 квітня 2022 року, з 07 квітня 2022 року по 21 квітня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині судового рішення в адміністративній справі № 280/75/24. У задоволенні іншої частини позову відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що позивачу у період з 24 березня 2022 року по 05 квітня 2022 року, а також з 07 квітня 2022 року по 21 квітня 2022 року з урахуванням положень постанови КМУ № 168 мала нараховуватись та виплачуватись додаткова грошова винагорода у розмірі 30000 грн помісячно, однак така винагорода визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби. Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2021 рік, суд першої інстанції виходив з того, що суду не надано доказів подання позивачем рапорту про виплату йому допомоги на оздоровлення за 2021 рік.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку подання рапорту для отримання допомоги на оздоровлення. Виплата такої допомоги є обов`язком відповідача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить змінити рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року нарахована та виплачена відповідачем з дотримання вимог законодавства.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач, зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог просить залишити його без змін у цій частині.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що наказом начальника державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88) №152/ОС-21 від 20 квітня 2021 року, за погодженням з Міністерством юстиції України, позивач призначений на посаду заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення-начальника відділу інтендантського та господарського забезпечення державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» за переведенням з державної установи «Торецька виправна колонія (№2)», та звільнений з Державної кримінально-виконавчої служби України 29 листопада 2022 року на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 (за станом здоров`я (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби)) Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до наказу № 471/ОС-22 від 29 листопада 2022 року по установі.

Наказом №215/ос-22 від 26.05.2022 року вирішено здійснити виплату додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ № 168 за період 24.02.2022 року по 25.04.2022 року (а.с.29-32).

Як вбачається з розрахунку, який є додатком до вищезазначеного наказу, позивачу нараховано та виплачена додаткова винагорода передбачена постановою КМУ № 168 за період 24.02.2022 року по 25.04.2022 року пропорційно в розрахунку на місяць за фактичний час несення служби (а.с.33).

Правомірність дій відповідача щодо не виплати позивачу додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ № 168 за період 24.02.2022 року по 25.04.2022 року виходячи з 30000 грн щомісячно та не нарахування та не виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2021 рік є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24.02.2022 року Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року строком на 30 діб.

14.03.2022 року Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26.03.2022 року строком на 30 діб.

18.04.2022 року Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.04.2022 року строком на 30 діб.

17.05.2022 року Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.05.2022 року строком на 90 діб.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми є-Підтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми є-Підтримка.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022 року внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року та доповнено його позицією Дніпропетровська область.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року № 400, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби).

Згідно з п.2 постанови КМУ № 217 від 07.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно з постановою КМУ № 350 від 22.03.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доповнено абзац перший після слів та поліцейським словами ,а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Згідно з п.2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 року внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є-Підтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Згідно з п.2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 року ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

Відповідно до постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 року внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану:

У пункті 1:

1) в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Згідно з п.2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Розмір додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу, які несуть службу в органах та установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Такі висновки відповідають правовій позиції викладеній Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 21 вересня 2023 року в справі № 260/3564/22, яка є зразковою справою для подібних правовідносин та є обов`язковою для застосування.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач має право на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця).

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року відповідачем було нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно відпрацьованому часу несення служби (а.с.33), а тому, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що позов у цій частині не підлягає задоволенню.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2021 рік, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», частиною 5 статті 23 якого визначено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати допомоги для оздоровлення встановлений главою 14 розділу 2 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженого наказом МЮУ №925/5 28.03.2018 року (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин).

Особам рядового і начальницького складу один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - наказу відповідного органу управління вищого рівня згідно з рапортами цих осіб з урахуванням пункту 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені рапорти попередньо погоджуються фінансовою службою відповідного органу або установи.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що допомога для оздоровлення виплачується на підставі наказу органу або установи за умови попереднього звернення особи з відповідним рапортом.

Враховуючи те, що доказів подання позивачем рапорту про виплату йому допомоги на оздоровлення за 2021 рік не надано, суд першої інстанції зробив правильний висновок про відсутність підстав для задоволення цієї частини позову.

Ні підставі зазначеного колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а апеляційну скаргу відповідача задовольнити, скасувавши рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні цієї частини позову. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись: пунктами 1,2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року у справі №280/75/24 скасувати в частині визнання дій протиправним та зобов`язання Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за період з 24 березня 2022 року по 05 квітня 2022 року, з 07 квітня 2022 року по 21 квітня 2022 року, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року у справі №280/75/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 18 червня 2024 року.

Головуючий - суддяВ.Є. Чередниченко

суддяС.М. Іванов

суддяВ.А. Шальєва