Постанова

від 18.06.2024 по справі 285/193/24

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/193/24

Головуючий у 1-й інстанції: Літвин О.О.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

18 червня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Звягельського відділу державної виконавчої служби у Звягельському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) на рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01 травня 2024 року (м. Звягель) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Звягельського відділу державної виконавчої служби у Звягельському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), третя особа Державна служба України з безпеки на транспорті про оскарження рішення державного виконавця,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправними дії державних виконавців Звягельського відділу державної виконавчої служби у Звягельському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі за тестом - ДВС) Дідика С. Є. та Шевчука М.А. щодо відкриття виконавчих проваджень та винесення постанов про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та постанов про розмір мінімальних витрат; визнати протиправними та скасувати постанови державних виконавців ДВС Дідика С.Є. та Шевчука М.А, а саме:

постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_1 про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 207 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_2 про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 207 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_3 про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_4 в сумі 186,94 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_5 b сумі 186,94 грн;

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_6 b сумі 186,94 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_5 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_4 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2023 НОМЕР_6 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 ВП№ НОМЕР_7 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 03.03.2023 НОМЕР_7 в сумі 6800 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_8 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 НОМЕР_8 в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_9 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 НОМЕР_9 в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_10 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 НОМЕР_10 в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_11 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 ВП№ НОМЕР_11 в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_12 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 НОМЕР_12 в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_13 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 НОМЕР_13 в сумі 1700 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_14 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 20.04.2023 НОМЕР_14 в сумі 3400 грн;

постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 27.12.2023 НОМЕР_15 в сумі 207 грн;

постанову про стягнення виконавчого збору згідно виконавчого провадження від 03.03.2023 НОМЕР_15 в сумі 6800 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.12.2023 НОМЕР_16 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 27.12.2023 НОМЕР_16 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_17 про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 26.12.2023 НОМЕР_17 в сумі 69 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 26.12.2023 НОМЕР_18 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_18 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_19 про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 26.12.2023 НОМЕР_19 в сумі 69,00 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.12.2023 НОМЕР_20 про стягнення виконавчого збору в сумі 6800 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 28.12.2023 НОМЕР_20 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.12.2023 НОМЕР_21 про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 28.12.2023 НОМЕР_21 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.12.2023 НОМЕР_22 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат від 27.12.2023 НОМЕР_22 в сумі 69 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_23 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_24 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_24 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_25 про стягнення виконавчого збору в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_25 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_26 про стягнення виконавчого збору в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_26 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_27 про стягнення виконавчого збору в сумі 207 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_27 в сумі 69 грн;

постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_28 про стягнення виконавчого збору в сумі 3400 грн;

постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 26.12.2023 НОМЕР_28 в сумі 69 грн (далі за текстом Виконавчі провадження).

Відповідно до рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01 травня 2024 року позов задоволено частково: визнано неправомірними та скасовано постанови державних виконавців Звягельського відділу державної виконавчої служби у Звягельському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Дідика С.Є. та Шевчука А.М. від 25.12.2023 НОМЕР_1, від 25.12.2023 НОМЕР_2, від 25.12.2023 НОМЕР_3, від 25.12.2023 НОМЕР_4, від 25.12.2023 НОМЕР_5, від 25.12.2023 НОМЕР_6, від 25.12.2023 НОМЕР_5, від 25.12.2023 НОМЕР_4, від 25.12.2023 ВП№ НОМЕР_6, від 26.12.2023 НОМЕР_7, від 03.03.2023 НОМЕР_7, від 26.12.2023 НОМЕР_8, від 20.04.2023 НОМЕР_8, від 26.12.2023 НОМЕР_9, від 20.04.2023 НОМЕР_9, від 26.12.2023 НОМЕР_10, від 20.04.2023 НОМЕР_10, від 26.12.2023 НОМЕР_11, від 20.04.2023 НОМЕР_11, від 26.12.2023 НОМЕР_12, від 20.04.2023 НОМЕР_12, від 26.12.2023 НОМЕР_13, від 20.04.2023 НОМЕР_13, від 26.12.2023 НОМЕР_14, від 20.04.2023 НОМЕР_14, від 27.12.2023 НОМЕР_15, від 03.03.2023 НОМЕР_15, від 27.12.2023 НОМЕР_16, від 27.12.2023 НОМЕР_16, від 26.12.2023 НОМЕР_17, від 26.12.2023 НОМЕР_17, від 26.12.2023 НОМЕР_18, від 26.12.2023 НОМЕР_18, від 26.12.2023 НОМЕР_19, від 26.12.2023 НОМЕР_19, від 28.12.2023 НОМЕР_20, від 28.12.2023 НОМЕР_20, від 28.12.2023 НОМЕР_21, від 28.12.2023 НОМЕР_21, від 27.12.2023 НОМЕР_22, від 27.12.2023 НОМЕР_22, від 26.12.2023 НОМЕР_23, від 26.12.2023 НОМЕР_24, від 26.12.2023 НОМЕР_24, від 26.12.2023 НОМЕР_25, від 26.12.2023 НОМЕР_25, від 26.12.2023 НОМЕР_26, від 26.12.2023 НОМЕР_26, від 26.12.2023 НОМЕР_27, від 26.12.2023 НОМЕР_27, від 26.12.2023 НОМЕР_28, від 26.12.2023 НОМЕР_28. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - змінити в частині мотивів, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 25.12.2023, 26.12.2023, 27.12.2023, 28.12.2023, 03.03.2023 та 20.04.2023 державними виконавцями ДВС Дідиком С.Є. та Шевчуком М.А. було відкрито відносно позивача ряд виконавчих проваджень.

Підставою відкриття вказаних виконавчих проваджень стали постанови у справах про адміністративне правопорушення, передбачених ч.2 ст.132-1 КупАП, відповідно до яких позивач була піддана стягненням у виді штрафу, а саме: серії АА№00004140 від 23.01.2023 в сумі 34000 грн, АА№00004201 від 24.01.2023 в сумі 34000 грн, АА№00004028 від 19.01.2023 в сумі 34000грн, АА№00005241 від 16.02.2023 в сумі 17000 грн, серії АА№00005252 від 17.02.2023 в сумі 85000грн, АА№00005289 від 17.02.2023 в сумі 17000 грн, АА№00005320 від 17.02.2023 в сумі 17000 грн, АА№00005430 від 20.02.2023 в сумі 17000 грн, АА№00005491 від 21.02.2023 в сумі 17000 грн, АА№00005632 від 22.02.2023 в сумі 17000 грн, АА№00005627 від 22.02.2023 в сумі 17000 грн, АА№00005692 від 22.02.2023 в сумі 17000 грн та АА№0000 5749 від 22.02.2023 в сумі 17000 грн.

Одночасно з прийняттям постанов про відкриття виконавчих проваджень з примусового виконання адміністративних постанов виконавцями були винесені похідні постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, стягнення виконавчого збору, арешт коштів боржника та про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження.

Подаючи до ДВС заяви про примусове виконання адміністративних постанов, Укртрансбезпека також надало копії судових рішень. Згідно останніх позивачем оскаржувалась правомірність рішень суб`єкта владних повноважень, працівників Укртрансбезпеки, про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.132-1 КУпАП у січні та лютому 2023 року та накладення на позивача адміністративних стягнень у вигляді штрафу на загальну суму 263500 грн. В задоволенні позову було відмовлено, відтак позивачем судове рішення оскаржувалось в апеляційному порядку.

Тобто, на момент подачі заяв про примусове виконання адміністративних постанов ні останні, ні судове рішення не набули законної сили.

З копій платіжних квитанцій, наданих позивачем, слідує, що позивач сплатила 263500 грн штрафів, накладених на нею Укртрансбезпекою.

В листах до ДВС Укртрансбезпека просила повернути виконавчі документи адміністративні постанови без виконання у зв`язку зі сплатою позивачем штрафу. Також з цих листів слідує, що стягувач повідомляв держаного виконавця про оскарження боржником адміністративних постанов в судовому порядку, що відповідно до ч.4 ст.19 Закону є підставою для зупинення вчинення виконавчих дій.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувана про примусове виконання рішення.

Згідно частини четвертої цієї статті виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: 1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).

Положеннями частини 1 та 2 статті 291 КУпАП встановлено, що постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 26 цього Кодексу, постанов по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованого в автоматичному режимі, а також у випадках накладення штрафу, що стягується на місці вчинення адміністративного правопорушення.

Статтею 300-2 КУпАП, якою визначено порядок виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті передбачено, що у разі сплати особами, зазначеними у статті 14-3 цього Кодексу, штрафу протягом 10 днів з дня набрання законної сили постановою про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті така постанова вважається виконаною.

У разі несплати штрафу особами, зазначеними у частині першій цієї статті, постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті підлягає примусовому виконанню протягом 30 днів з дня набрання нею законної сили.

У разі оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті перебіг строків, визначених цією статтею, зупиняється до розгляду скарги.

Згідно ч. 1. ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Оскільки позивачем штраф було сплачено в межах п`ятнадцятиденного строку, то, таким чином постанови про відкриття відповідачем виконавчих проваджень є протиправним та підлягають скасуванню.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на не оскарження постанов про відкриття виконавчих проваджень щодо стягнення штрафів як на доказ правомірності його дій, так як у розумінні ст. 78 КАС України ці обставини не є обов`язковими для суду при розгляді цієї справи.

Колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення підлягає зміні у частині мотивів його ухвалення, із залишенням решти - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Звягельського відділу державної виконавчої служби у Звягельському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) задовольнити частково.

Рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01 травня 2024 року змінити в частині мотивів його прийняття.

Решту частину рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01 травня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.