Ухвала

від 25.06.2024 по справі 320/29035/24

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про забезпечення позову

25 червня 2024 року місто Київ №320/29035/24

Київський окружний адміністративний суд в складі судді Донця В.А., розглянувши заяву про забезпечення позову в справі за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Нові обличчя", Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2 , Ірпінська міська рада, про визнання протиправними та скасування рішень та постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом:

визнати протиправним та скасувати рішення Центральної ради Політичної партії "Нові обличчя" від 22.04.2024 №1/24 про відкликання за народною ініціативою депутата Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати постанову Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя".

Позивачем разом з позовною заявою подано заяву про забезпечення позову шляхом:

зупинення дії рішення Центральної ради Політичної партії "Нові обличчя" від 22.04.2024 №1/24 про відкликання депутата Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 , обрану від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", за народною ініціативою до набрання законної сили рішення суду;

зупинення дії постанови Ірпінської міської територіальною виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" до набрання законної сили рішення суду;

заборони Ірпінській міській територіальній виборчій комісії Бучанського району Київської області та/або її уповноваженим особам здійснювати дії щодо реєстрації депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області ОСОБА_2 або будь-якого іншого депутата у разі відмови ОСОБА_2 від реєстрації депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області та заборонити оголошення постанови уповноваженим особам Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області на пленарному засіданні Ірпінської міської ради до набрання законної сили рішенням у справі.

Станом на час розгляду заяви про забезпечення позову, питання про відкриття провадження у справі не вирішено.

Вирішуючи заяву про забезпечення адміністративного позову, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України): суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову (частина перша); забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (пункти 1, 2 частини другої).

За змістом наведеної норми, для висновку про наявність підстав для забезпечення позову заявнику необхідно довести очевидність протиправності рішення, дії, бездіяльності суб`єкта владних, що оскаржуються чи будуть оскаржуватися та/або ускладнення, унеможливлення виконання рішення суду або захисту прав, свобод, інтересів, за захистом яких звернулась особа, якщо не будуть вжиті заходи забезпечення позову.

Як убачається з заяви про забезпечення позову та доданих доказів, 21.04.2024 зборами Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" прийнято рішення про відкликання депутата Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

У протоколі від 21.04.2024 №1/2024 зборів Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" підставою для відкликання вказано: непідтримання зв`язку з Ірпінською міською партійною організацією Політичної партії "Нові обличчя", яка висунула ОСОБА_1 кандидатом в депутати місцевої ради (пункт частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"); невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний (пункт 5 частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

22.04.2024 Центральною радою Політичної партії "Нові обличчя" прийнято рішення №1/24 про відкликання депутата Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 , обрану від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", за народною ініціативою.

Ірпінською міською територіальною виборчою комісією Бучанського району прийнято постанову від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", якою зареєстровано депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" Співака Володимира Миколайовича.

Підставами забезпечення позову визначено неможливість відновлення порушеного права, інтересу позивача в разі невжиття судом заходів забезпечення позову, позаяк в адміністративного суду відсутні повноваження відновлювати статус депутата в особи, щодо якої прийнято рішення про дострокове відкликання та обрано наступного за черговістю кандидата в депутати.

На підтвердження своїх доводів позивачем наведено постанову Верховного Суду від 21.03.2023 справа №260/3329/22, в якій висловлено правові позиції:

чинне законодавство України не передбачає правового механізму відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним і скасовано судом, як і підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії, який буде визнаний обраним депутатом;

Центральна виборча комісія в своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради;

невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення політичної партії щодо відкликання депутата міської ради за народною ініціативою та подальша реалізація цього рішення вищого керівного органу політичної партії фактично унеможливить виконання рішення суду у випадку задоволення позовних вимог, а також ефективний захист та поновлення порушених/оспорюваних прав/законних інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду;

вжиття заходів забезпечення позову (шляхом зупинення дії рішення політичної партії) не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову, такий захід забезпечення позову не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених КАС України;

розгляд справи судом і ухвалення рішення (про задоволення позову), яке буде неможливо виконати, та яке не спричинить ефективного захисту, поновлення порушених прав/інтересів позивача, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства, визначеним у статті 2 КАС України;

заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення політичної партії щодо відкликання депутата міської ради за народною ініціативою не змінюють обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняють негативних наслідків для інших осіб, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті, такі заходи є адекватними та співмірними із заявленими позовними вимогами, спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, мають тимчасовий характер до набрання законної сили рішенням у справі.

На думку суду, обставини розглядуваної справи є відмінними, оскільки оскаржуване заявником рішення Центральної ради Політичної партії "Нові обличчя" від 22.04.2024 №1/24 про відкликання депутата Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 , обрану від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", реалізовано. Судом зазначалось, що Ірпінською міською територіальною виборчою комісією Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" зареєстровано депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області ОСОБА_2 .

Отже, зупинення судом дії рішення Центральної ради Політичної партії "Нові обличчя" від 22.04.2024 №1/24 про відкликання депутата Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 , обрану від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" не призведе до його фактичного зупинення.

Верховний Суд у постанові від 12.04.2022 справа №990/49/22, розглядаючи питання забезпечення позову в справі про оскарження рішення партії про дострокове припинення повноважень народного депутата України, вказав про необхідність невчинення Центральною виборчою комісією дій щодо визнання обраним наступного за черговістю у виборчому списку відповідної партії депутата, до моменту набрання законної сили рішенням суду у справі, в якій оскаржується відповідне рішення про припинення повноважень народного депутата України.

За висновком Верховного Суду такий захід забезпечення позову відповідає предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Верховний Суд наголосив, що чинне законодавство не визначає правового механізму відновлення повноважень народного депутата України, у випадку коли його повноваження було припинено внаслідок прийняття рішення вищим керівним органом політичної партії та прийняття рішення Центральною виборчою комісією щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата, навіть у разі, якщо в подальшому такі рішення було скасовано в судовому порядку, а відтак, саме вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони Центральній виборчій комісії вчиняти певні дії виключить настання невідворотних правових наслідків. При цьому розгляд заяви про вжиття заходів забезпечення позову не передбачає надання оцінки правомірності дій, рішень чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а спрямований виключно на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів позивача на час розгляду справи. Тобто, виключно за результатами розгляду справи по суті судом надається повна, всебічна та об`єктивна оцінка предмету оскарження, діям чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень тощо.

У розглядуваному випадку рішенням Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" зареєстровано депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області ОСОБА_2 .

Згідно з частиною першою статті 284 Виборчого кодексу України в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Відповідно до частини шостої статті 283 Виборчого кодексу України рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.

Отже, станом на час розгляду заяви про забезпечення позову постанова Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" не оголошена на пленарному засіданні ради, депутатом ОСОБА_2 не складено присягу, тобто не набуто повноважень депутата як це передбачено частиною шостою статті 283 Виборчого кодексу України.

Зважаючи на наведені правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 21.03.2023 справа №260/3329/22 та від 12.04.2022 справа №990/49/22 щодо неможливості виконання рішення суду у випадку задоволення позовних вимог про скасування рішення партії про дострокове відкликання депутата, якщо судом не будуть вжиті заходи забезпечення позову, суд, з урахуванням встановлених обставин у цій справі, доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви про забезпечення позову.

Станом на час розгляду заяви про забезпечення позову рішення Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", яким визнано обраним депутатом ОСОБА_3 , залишається нереалізованим, позаяк це рішення не оголошено на пленарному засіданні відповідної ради, новообраним депутатом не складено присяги депутата. За таких обставин, з урахуванням наведених висновків Верховного Суду, необхідно вжити заходи забезпечення позову з метою збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, що не змінює обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняє негативних наслідків для інших осіб, не зумовлює фактичного вирішення спору по суті. Невжиття судом заходів забезпечення позову призведе до неможливості виконання рішення суду в разі задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку (пункти 1-5).

На думку суду, в розглядуваному випадку співмірним та достатнім заходом забезпечення позову є зупинення дії постанови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", якою визнано обраним депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" ОСОБА_2 , що унеможливлює оголошення цієї постанови на пленарному засіданні Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області.

Щодо вимоги забезпечити позов шляхом заборони Ірпінській міській територіальній виборчій комісії Бучанського району Київської області та/або її уповноваженим особам здійснювати дії щодо реєстрації будь-якого іншого депутата у разі відмови ОСОБА_2 від реєстрації депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, то така вимога задоволенню не підлягає, позаяк ґрунтується на припущеннях.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заяви про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити частково заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Зупинити дію постанови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", якою визнано обраним депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" Співака Володимира Миколайовича, що унеможливлює оголошення цієї постанови на пленарному засіданні Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Відповідно до статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Стягувач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Боржник Політична партія "Нові обличчя" (ідентифікаційний код 38256309, місцезнаходження: 08292, Київська область, місто Буча (пн), вулиця Польова, будинок 28, квартира 36).

Боржник Ірпінська міська територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області (ідентифікаційний код 43756960, місцезнаходження 08200, Київська область, місто Ірпінь, вулиця Шевченка, 2-А).

Боржник Ірпінська міська рада (ідентифікаційний код 33800777, місцезнаходження: 08200, Київська область, місто Ірпінь, вулиця Шевченка, будинок 2-А).

За цим виконавчим документом примусовому виконанню підлягає вимога:

Зупинити дію постанови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району від 11.06.2024 №274 "Про визнання особи обраною депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, наступного за черговістю кандидата в депутати від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя", якою визнано обраним депутатом Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" Співака Володимира Миколайовича, що унеможливлює оголошення цієї постанови на пленарному засіданні Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Ухвалу суду про забезпечення позову постановлено 25 червня 2024 року.

Ухвала суду про забезпечення позову від 25 червня 2024 року підлягає негайному виконанню.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 26 червня 2027 року.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Згідно зі статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.