Ухвала

від 09.07.2024 по справі 360/63/23

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 липня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/63/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі № 360/63/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

26 червня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 25 червня 2024 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» заява ОСОБА_1 про заміну боржника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на його правонаступника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції у виконавчих листах у справі № 360/63/23.

Вказана заява мотивована тим, що у провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 360/63/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року у справі № 360/63/23 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі № 360/63/23 та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року № 5820/5 «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з 31 грудня 2022 року з відновленням державної служби. Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31 грудня 2022 року по 20 вересня 2023 року у розмірі 634894,80 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 70919,10 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на оплату правничої допомоги у розмірі 10000,00 грн. Стягнуто з Міністерства юстиції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на оплату правничої допомоги у розмірі 10000,00 грн.

До Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області 04 березня 2024 року ОСОБА_1 пред`явлені виконавчі листи від 29 листопада 2023 року, видані Луганським окружним адміністративним судом, у справі № 360/63/23 про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31 грудня 2022 року по 20 вересня 2023 року у розмірі 634894,80 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів та понесені судові витрати на оплату правничої допомоги у розмірі 10000,00 грн.

Листом від 04 червня 2024 року № 04-22/3334 ГУ ДКСУ у Харківській області повідомило, що боржник Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) перебуває в стадії реорганізації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції», рахунки боржника закриті 05 січня 2024 року, у зв`язку з чим виконавчі листи у справі № 360/63/23 неможливо виконати шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника. Одночасно в указаному листі зазначено, що ГУ ДКСУ у Харківській області передано відомості про вказані виконавчі листи до Казначейства України шляхом внесення відомостей до Реєстру судових рішень АС «Є-Казна» до другої та третьої черговості виконання.

На підставі вказаного ОСОБА_1 просить замінити боржника у виконавчих листах у справі № 360/63/23, виданих Луганським окружним адміністративним судом 20 вересня 2023 року, про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31 грудня 2022 року по 20 вересня 2023 року у розмірі 634894,80 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів та про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), за рахунок бюджетних асигнувань на її користь понесених судових витрат на оплату правничої допомоги у розмірі 10000,00 грн, зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 43315445), на його правонаступника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (40003, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 28, код ЄДРПОУ 43316700).

05 липня 2024 року від Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до суду надійшли пояснення від 04 липня 2024 року, в яких зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» та наказу Міністерства юстиції України від 22 вересня 2022 року № 4011/5 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» та наказу Мін`юсту від 22 вересня 2022 року № 4011/5 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції в повному обсязі здійснює повноваження на підставі та в порядку, передбаченому Положенням про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2011 року № 1707/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 червня 2011 року за № 759/19497 (зі змінами та доповненнями). З 23 вересня 2022 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено запис № 1004801270015082677 про перебування Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в стані припинення за рішенням засновників в результаті реорганізації. Проте, на даний час запис про припинення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у реєстрі відсутній. Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» та наказу Мін`юсту від 22 вересня 2022 року № 4011/5 свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто про перехід до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції функцій Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у сфері реалізації державної політики Міністерством юстиції. Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосується поновлення позивача на посаді із одночасним стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу. У такому випадку заміна Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) як відповідача може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення. Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Ураховуючи, що суть спору у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що передані Східному міжрегіонального управління Міністерства юстиції, і на даний час до Реєстру не внесений запис про припинення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), підстави для його заміни на Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції є передчасним. Просить залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у справі № 360/63/23 зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на його правонаступника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

05 липня 2024 року від Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до суду надійшли пояснення від 04 липня 2024 року, які є аналогічними поясненням Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків). Просить відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі № 360/63/23.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).

Ухвалою суду від 01 липня 2024 року призначено розглядати заяву в письмовому провадженні 09 липня 2024 року.

Розглянувши заяву про заміну боржника у виконавчих листах, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» вирішено:

1. Реорганізувати такі міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції:

Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) шляхом його приєднання до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) з перейменуванням у Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції;

Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) шляхом його приєднання до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ);

Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції;

Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) шляхом його приєднання до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

2. Установити, що здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією міжрегіональних територіальних органів згідно з пунктом 1 цієї постанови, покладається на Міністерство юстиції.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Міністерством юстиції України 22 вересня 2022 року видано наказ № 4011/5 «Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції» та наказ від 27 вересня 2022 року № 4080/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 22 вересня 2022 року № 4011/5» яким, зокрема, наказано реорганізувати Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі № 360/63/23 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року № 5820/5 «Про звільнення», поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року у справі № 360/63/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року задоволено, скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано Наказ Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року № 5820/5 «Про звільнення» ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з 30 грудня 2022 року відповідно до пункту 1 частини першої, абзацу третього частини третьої статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з реорганізацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції з припиненням державної служби. Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з 31 грудня 2022 року з відновленням державної служби. Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31 грудня 2022 року по 20 вересня 2023 року у розмірі 634894,80 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 70919,10 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

На виконання вказаної постанови суду апеляційної інстанції, 29 листопада 2023 року позивачу видані виконавчі листи.

У листі від 04 червня 2024 року № 04-22/3334 на заяву ОСОБА_1 від 30 травня 2024 року щодо стану виконання виконавчих листів, виданих Луганським окружним адміністративним судом 29 листопада 2023 року по справі № 360/63/23 Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило, що боржник, вказаний у вищезазначених виконавчих листах Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), перебуває у стадії реорганізації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» та 05 січня 2024 року його рахунки закрито. У зв`язку з чим пред`явлені до виконання виконавчі листи неможливо виконати шляхом списання коштів з рахунків боржника, тож ГУ ДКСУ у Харківській області передало відомості про вищезазначені виконавчі листи до Казначейства України шляхом внесення відомостей до Реєстру судових рішень АС «Є-Казна» до другої та третьої черговості виконання.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ) виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» та за наказом Міністерства юстиції від 22 вересня 2022 року № 4011/5 «Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції» Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Встановлено, що правонаступниками міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції, які реорганізовуються, є відповідні міжрегіональні управління Міністерства юстиції, до яких вони приєднуються. Утворено комісії з реорганізації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції та призначено голів цих комісій, на яких між іншого покладено обов`язок забезпечити дотримання порядку вивільнення, звільнення, переведення державних службовців та інших працівників, встановленого Кодексом законів про працю України та Законом України «Про державну службу».

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) (ідентифікаційний код 43315445) з 23 вересня 2022 року перебуває в стані припинення у зв`язку з реорганізацією, про що внесено запис № 1004801270015082677.

Станом на час розгляду заяви про заміну боржника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) його правонаступником Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції запис про припинення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в Реєстрі відсутній.

Вищезазначені нормативно-правові акти щодо реорганізації міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто про перехід до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції функцій Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в сфері реалізації державної правової політики, зокрема, державної політики з питань банкрутства, у сфері нотаріату, організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації обтяжень рухомого майна тощо.

Водночас спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосується поновлення позивача на посаді та виплати їй коштів за час вимушеного прогулу, отже спір не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної правової політики чи інших функцій, що були передані до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відповідно до вищевказаних нормативних актів.

З огляду на вказане, заміна Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) як боржника (відповідача) може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи, що суть спору у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані Східному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції і на момент вирішення питання про заміну відповідача до Реєстру не був унесений запис про припинення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відсутні підстави для заміни цього боржника його правонаступником Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 01 березня 2023 року у справі № 120/14457/21-а, від 26 жовтня 2023 року у справі № 240/3354/21 і від 14 грудня 2023 року у справі № 580/4773/21.

З урахуванням вказаного, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), на Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції у виконавчих листах у справі № 360/63/23 треба відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі № 360/63/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль