Ухвала

від 10.07.2024 по справі 440/8202/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення адміністративного позову

10 липня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/8202/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши заяву про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району, Полтавська обласна організація Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

08 липня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району, Полтавська обласна організація Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про визнання протиправним та скасування рішення від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/8202/24, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подала до суду заяву про забезпечення позову, в якій просить зупинити дію рішення ХХVI з`їзду Полтіичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили рішенням у справі. Заборонити Новосанжарській селищній територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області визнавати обраним депутатом Новосанжарської селещної ради Полтавського району Полтавської області наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на підставі рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили рішенням у справі.

Звертаючись до суду із цією заявою про забезпечення позову заявник вказує, що не погоджується з прийнятим рішенням від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ", вважає його протиправним. Вказує, що її як депутата не було запрошено на Загальні збори Полтавської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", а тому вона була позбавлена права виступати на свій захист на д надати пояснення, чим порушено її права передбачені ст. 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії спірного рішення та заборони Новосанжарській селищній територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області визнавати обраним депутатом Новосанжарської селещної ради Полтавського району Полтавської області наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на підставі рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " фактично унеможливить виконання рішення суду у випадку задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а також ефективний захист та поновлення її порушених/оспорюваних прав/законних інтересів, за захистом яких вона звернувся до адміністративного суду.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Зазначені вище підстави є оціночними, а тому при розгляді та вирішенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.

Згідно з частиною першою статті 151 згаданого Кодексу позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини другої цієї статті, заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів.

Адекватність заходу забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з відповідними наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Отже, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, або захист цих прав та інтересів стане неможливим чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову шляхом, зокрема, зупинення дії індивідуального акта або нормативно-правового акта. Відповідні заходи здійснюються до вирішення справи по суті з метою створення можливості реального та ефективного виконання рішення суду, якщо його буде ухвалено на користь позивача.

Обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 посилалася, з-поміж іншого, на те, що чинне законодавство України не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним і скасовано судом, як і підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії, який буде визнаний обраним депутатом.

Суд враховує, що порядок відкликання депутатів місцевих рад і заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та Виборчим кодексом України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

За змістом абзацу першого частини дев`ятої статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Згідно з частиною сьомою статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

За правилами частини дев`ятої цієї статті на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Суд зауважує, що рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " (правомірність якого є предметом цього спору) є рішенням вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 . Із прийняттям такого рішення повноваження ОСОБА_1 , як депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, припиняються. Відтак, вказане рішення безпосередньо впливає на склад органу місцевого самоврядування і Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області у свою чергу має визнати замість позивача обраним депутатом Новосанжарської селищної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".

У постановах від 21 березня 2023 року у справі №260/3329/22, від 18 жовтня 2023 року у справі №260/5415/22 та від 21 грудня 2023 року у справі №120/11267/23 Верховий Суд звернув увагу на те, що чинне законодавство України не передбачає правового механізму відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним і скасовано судом, як і підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії, який буде визнаний обраним депутатом. Центральна виборча комісія у своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради.

На цій підставі Верховний Суд у вищезгаданих постановах погодився з висновками судів попередніх інстанцій, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення вищого керівного органу політичної партії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та подальша реалізація цього рішення фактично унеможливить виконання рішення суду у випадку задоволення позовних вимог, а також ефективний захист та поновлення порушених/оспорюваних прав/законних інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Вжиття заходів забезпечення позову шляхом тимчасового зупинення дії відповідного рішення вищого керівного органу політичної партії, за висновками Верховного Суду, не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову, оскільки такий захід забезпечення позову не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених КАС України. Розгляд справи судом і ухвалення рішення (про задоволення позову), яке буде неможливо виконати, та яке не спричинить ефективного захисту, поновлення порушених прав/інтересів позивача, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства, визначеним у статті 2 КАС України.

Заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення вищого керівного органу політичної партії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не змінюють обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняють негативних наслідків для інших осіб, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті; такі заходи є адекватними та співмірними із заявленими позовними вимогами, спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, мають тимчасовий характер до набрання законної сили рішенням у справі.

У суду відсутні підстави вважати, що рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " наразі виконано.

Той факт, що політична партія не є суб`єктом владних повноважень, не свідчить про неможливість обрання судом такого способу вжиття заходів забезпечення позову як зупинення дії прийнятого політичною партією рішення, яке є предметом оскарження в адміністративній справі, за наявності відповідних правових підстав.

При цьому суд завертає увагу на висновок Верховного Суду, що викладений у постанові від 29 грудня 2020 року у справі №819/151/18, про належність вирішення цього спору до юрисдикції адміністративного суду у силу пункту 10 частини першої статті 19 КАС України, відповідно до якого юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо формування складу органів місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Вжиття заходів забезпечення позову у такий спосіб не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову та забезпечить ефективність судового захисту у разі задоволення цього позову, що відповідає вимогам процесуального законодавства.

Вказаний захід забезпечення позову відповідає предмету судового спору та водночас вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Зупинення дії оспорюваного рішення не порушує права третіх осіб та забезпечить дотримання справедливого балансу між правами (інтересами), про захист яких просить позивач, і наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що оцінку правомірності рішення ХХVI з`їзду ПОЛТІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " буде надано за наслідками розгляду справи по суті заявлених позовних вимог.

З приводу заборони Новосанжарській селищній територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області визнавати обраним депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавської району Полтавської області наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на підставі рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ", до набрання законної сили рішенням у справі, то суд при обрані цього заходу забезпечення позову застосовує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.12.2023 у справі №120/11267/23.

Зокрема, у п. 50 постанови Верховний Суд вказав, що проголошення постанов Територіальною виборчою комісією є кінцевим етапом в процедурі обрання наступним за черговістю депутата та безповоротного набуття такими особами статусу депутата. При цьому, у випадку набуття відповідного статусу (здійснення оголошення на сесії) позивачі будуть позбавлені можливості будь-яким чином відновити свої права та статус, а судовий захист, відповідно, виявиться неефективним. Таким чином, внаслідок набуття повноважень депутатів, наступних за черговістю після заявників, стане неможливим поновлення виборчих прав останніх, що призведе до істотного ускладнення чи унеможливлення ефективного захисту чи поновлення прав та інтересів заявників.

Також, Верховний Суд зазначає, що обрання депутатами наступних за черговістю на сесії міської ради та постанов ТВК про реєстрацію вказаних депутатів та подальше оголошення їх на пленарному засіданні ради матиме наслідком набуття ними повноважень депутатів цієї ради, що, в подальшому, в разі вирішення даної справи на користь позивача, унеможливить виконання рішення суду по даній справі (п. 55 постанови від 21.12.2023 у справі №120/11267/23).

За правилами частини дев`ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до частини першої ст. 284 Виборчого кодексу України, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 ст. 284 Виборчого кодексу України, реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Отже, з урахуванням наведених положень законодавства та висновків Верховного Суду у справі №120/11267/23, суд робить висновок, що заходом забезпечення позову в цій частині слід заборонити Новосанжарській селищній територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області визнавати обраним депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавської району Полтавської області наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на підставі рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ", до набрання законної сили рішенням у справі.

Обираючи такий спосіб заходу, суд враховує, що Верховний Суд вказав, що шкода, яка полягає у тимчасовій неможливості реалізації права обраного депутата ради щодо набуття ним повноважень депутата цієї ради у зв`язку із застосуванням заходів забезпечення позову, є значно меншою, ніж та, яка може бути завдана позивачам в разі невжиття таких заходів (п. 56 постанови від 21.12.2023 у справі №120/11267/23).

Аналогічна позиція висловлена також в постанові Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №823/1741/18.

Вжиття заходів забезпечення позову в обраний судом спосіб не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову, такий захід забезпечення позову не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених КАС України.

Таким чином, розглянувши подану ОСОБА_1 заяву про забезпечення позову, зважаючи на наведені вище норми закону та подані заявником докази, суд вважає, що така заява про вжиття заходів забезпечення позову підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 156, 248, 256, 294 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову від 08 липня 2024 року у справі №440/8202/24 за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району, Полтавська обласна організація Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Забезпечити адміністративний позов №440/8202/24.

Зупинити дію рішення ХХVI з`їзду Полтіичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №440/8202/24.

Заборонити Новосанжарській селищній територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області визнавати обраним депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на підставі рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №440/8202/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суддя С.С. Бойко