Рішення

від 30.09.2010 по справі 2-4676-2010

РОВЕНЬКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-4676/10

РІШЕННЯ

ІМ' ЯМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року Ровеньківський місь кий суд Луганської області

у складі головуючого суд ді : Ібадової Н.П.

при секретарі Ле вченко В.В.

Розглянувши у відкр итому судовому засіданні в з алі суду міста Ровеньки циві льну справу за позовом ОСО БА_1 до Управління Пенс ійного Фонду України в місті Ровеньки Луганської області , «Про зобов' язання Управл іння Пенсійного Фонду Укр аїни в місті Ровеньки Луганс ької області нарахувати та в иплатити щомісячну доплату д о пенсії, передбачену ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулас я до Ровеньківського міськог о суду з позовом , в якому вказ ала, що вона, 1938 року народжен ня, відповідно до статті 1 За кону України № 2195-ГУ від 18 листо пада 2004 року «Про соціальний з ахист дітей війни» є дитиною війни.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" в редак ції від 18.11.2004 року дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Всупереч ст. 22 Конституц ії України, якою передбачено , що при прийнятті нових закон ів або внесенні змін до чинни х законів не допускається зв уження змісту та обсягу існу ючих прав і свобод, пунктом 17 с татті 77 та статтею 110 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» від 20.12.2005 року т а пунктом 12 статті 71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» від 19.12.2006 року д ію статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» було зупинено на 2006 та 2007 ро ки відповідно. Пунктом 41 розді лу II Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення статті 6 закону було викладено в нові й редакції, і при цьому право н а державну соціальну допомог у дітям війни було обмежено.

Однак Конституційний Суд У країни своїм рішенням № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року по справі № 1-2 9/2007, керуючись статтями 147, 150, 152 Ко нституції України та статтям и 45, 51, 61, 63, 65 Закону України «Про Ко нституційний Суд України», в ирішив: Пункт 1. Визнати таким, що не відповідають Конститу ції України і є неконституці йними положення Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» пункт 12 статті 71, яким зупинено дію статті 6 Зак ону України № 2195-ІУ від 18 листоп ада 2004 року «Про соціальний за хист дітей війни», пункт 3 поло ження статті 71 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» № 489-У від 19. 12. 2006 року.

Пункт 5 Рішення Конституцій ного Суду в цій справі має пре юдиціальне значення для судд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дій положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними .

Пункт 6 Рішення Конститу ційного Суду є обов'язковим д о виконання на території Укр аїни, остаточним і не може бут и оскаржене.

Відповідно до частини 2 стат ті 3 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни», де ржавні соціальні гарантії ді тям війни, встановлені цим за коном, не можуть бути обмежен і або скасовані іншими норма тивно-правовими актами. Згід но з частиною 2 статті 19 та част иною 3 статті 22 Конституції Ук раїни органи державної влади та органи місцевого самовря дування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстав і в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України.

Таким чином, зважаючи на вищ евикладене, невиплата їй соц іальної допомоги, передбачен ої статтею 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», є протиправною і такою , що суперечить Конституції т а законам України.

Розмір соціальної допомог и відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» становить 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком. Мінімальна пенсі я за віком відповідно до стат ті 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

Згідно із Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність, складає: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Згідно із Законом Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України», прожитковий м інімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 с ічня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гри вня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтн я - 498 гривень.

Згідно із Законом Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік», прожитковий мі німум для осіб, які втратили п рацездатність, складає: з 1 січ ня - 498 гривень, з 1 листопада -573 гр ивні.

Згідно із Законом Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2010 рік", прожитковий мін імум для осіб, які втратили пр ацездатність, складає: з 1 січн я - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривня , з 1 липня - 709 гривні, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривні.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положен ня «Про Пенсійний фонд Украї ни» і здійснює свої повноваж ення на підставі п.15 зазначено го положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. В ідповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування» рішення про призначення та п ерерахунок пенсій приймають ся районними управліннями Пе нсійного фонду України за мі сцем проживання пенсіонерів .

Таким чином, обов'язок по на рахуванню та виплаті доплати до пенсії, передбаченої ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» поклад ено на Управління Пенсій ного Фонду України в м. Ровень ки, за моїм місцем проживання .

На теперішній час вона бажає стягнути з відповідач а щомісячну доплату до пенсі ї, яка належить їй як дитині ві йни, за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 200 9 року по 31 грудня 2009 року та з 1 сі чня 2010 року по день прийняття р ішення по справі.

Просила визнати дії Управління Пенсійного Ф онду України в м. Ровеньки Луг анської області щодо не нара хування їй щомісячної доплат и до пенсії, як дитині війни, з а період з 09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 20 10 року по день прийняття рішен ня по справі незаконними. Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в м. Р овеньки Луганської області з дійснити нарахування та випл ату їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31

грудня 2009 року та з 01 січн я 2010 року по день прийняття ріш ення по справі, виходячи з

розміру мінімальної пенс ії за віком, встановленої ч . 1 ст.28 Закону України "Про

загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхуванн я" з урахуванням встановле ного

законодавством пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, та з

урахуванням факт ично виплачених сум. Стягнут и з відповідача на її користь судові витрати по справі.

Позивачка у суд ове засідання не з' явилась, від неї надійшла письмова за ява, про розгляд справи за її в ідсутністю.

Представник відповідач а у судовому засіданні вимог и позивачки не визн ала, прохала суд відмовити за необґрунтованістю і суду по яснила, що статтею 7 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення держ авних соціальних гарантій, п ередбачених цим Законом, зді йснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Саме цим зумовлено зас тосування норм Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік», яким було зупине но дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Статтею 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» передбачено щ о у 2007 році підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної допомоги, яка виплачуєт ься замість пенсії, відповід но до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту»), у розмірі 50 відс отків від розміру надбавки, в становленої для учасників ві йни.

Після того, як норми ці єї статті були визнані Конст итуційним Судом України так ими, що не відповідають Конст итуції України, жодним норма тивним актом не було передба чено, з якого розміру необхід но розраховувати підвищення дітям війни.

Після визначення Кон ституційним Судом України но рм Закону України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційними , розміри надбавок дітям війни були ви значені постановою Кабінет у Міністрів України від 28.05.2008 р оку № 530. управління виплачує н адбавку саме в таких розміра х.

Визначення мінімальн ого розміру пенсії за віком н адано лише в статті 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування». Так, частиною першо ю цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового ст ажу мінімальний розмір пенсі ї встановлюється у розмірі п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть. При цьому, частиною третьо ю цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком застосовується виклю чно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим За коном.

Таким чином, застосува ння мінімального розміру пен сії за віком, встановленого З аконом України «Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування» при розрах унку підвищення, передбачено го статтею 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» є безпідставним. А іншо го розміру мінімальної пенсі ї за віком, що застосовується для обчислення підвищення д ітям війни, законодавчо не вс тановлено. Вважає, що вимоги п озивача безпідставні, супер ечать чинному законодавству та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд , вислухавши пред ставника відповідача, дослід ивши матеріали справи, вважа є, що позов підлягає задоволе нню , з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина вій ни», що підтверджується пенс ійним посвідченням №НОМЕР _1, та роком її народження(а.с .9).

Позивачка звернулася до Управління Пенсійног о Фонду України в м. Ровеньки, з проханням виплатити їй с уми підвищення до пенсії, вих одячи з розміру 30 відсотків м інімальної пенсії за віком, а ле отримала відповідь про в ідмову в задоволенні її зая ви.

Відповідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї , підвищуються на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м.

Згідно ст. 111 Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік", у 2007 році підвище ння до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, яка виплачується з амість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " виплачується особам, які є ін валідами (крім тих. на яких пош ирюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту"), у розмірі 50 відсотків від р озміру надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 ц ього Закону, з метою приведен ня окремих норм законів у від повідність з цим Законом, зуп инена на 2007 рік дія ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни".

09 липня 2007 року Конститу ційним Судом України (у справ і №1-29/2007 справа про соціальні га рантії громадян) ухвалено Рі шення №6-рп/2007, відповідно до як ого, визнані такими, що не відп овідають Конституції Україн и (є неконституційними), полож ення, зокрема пункт 12 статті 71 З акону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прип иси якого втратили чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України цього Рішен ня. Пунктом 5 наведеного Рішен ня визначено про те, що Рішенн я Конституційного Суду Украї ни у цій справі має преюдиціа льне значення для судів зага льної юрисдикції при розгляд і ними позовів у зв'язку з прав овідносинами, які виникли вн аслідок дії положень статей зазначених законів, що визна ні неконституційними.

Виходячи із зазначеного за період з 9 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року «діти війни» мал и право на отримання підвище ння пенсії на 30% мінімальної п енсії за віком, тому вимоги по зивача, про нарахування та ви плату підвищеної пенсії, як д итині війни , є обґрунтованим и.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України», від 28 грудня 2007 року, №107-17 , внесен і зміни до Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», а саме, текст статті 6 вик ладений в такій редакції: « Ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Відповідно до статті 14 З акону України «Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту» учасника м війни, нагородженим ордена ми і медалями колишнього Сою зу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизн яної війни, пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 15 ві дсотків прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, іншим учасникам війни - на 10 відсотків прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Рішенням Конституційн ого Суду України, №10-рп , від 22 тр авня 2008року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и), положення, зокрема, пункту 41 розділу II Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового ак ту у часі, у зв'язку з прийнятт ям нової редакції статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпунк т 2 пункту 41 розділу II Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України»), редакція з азначеної статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила сво ю чинність.

На підставі Рішення Кон ституційного Суду України, № 10-рп, від 22 травня 2008 року втрати ла чинність і нова редакція с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , внаслідок чого відновлена п опередня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінето м Міністрів України була при йнята Постанова № 530 «Деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян», в ідповідно до пункту 8 якої вст ановлено, що дітям війни, до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 гривні т а з 1 жовтня - 49,80 гривні.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачуються органа ми Пенсійного фонду , відпові дно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави дл я визнання протиправними дій , бездіяльності управління П ФУ в м. Ровеньки Луганської об ласті, в порушенні права пози вача, на отримання підвищено го розміру пенсії з 22 травня 2008 ріку, відповідно до статті 6 З акону України « Про соціальн ий захист дітей війни».

Вимоги позивача про на рахування та виплату підвище ної пенсії, як дитині війни , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 рік, включно, щомісячн о, з урахуванням отриманих су м,є обґрунтованими.

Суд вважає, що вимоги позивача про нарахування та виплату підвищеної пенсії, я к дитині війни, у розмірі 30% мін імальної пенсії за віком, за 20 09 рік та 2010 рік по день прийнятт я рішення судом, є обґрунтова ними, оскільки Законами Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2009 рік» та «Про Держа вний бюджет України на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» не зупинено та не скасова но, в цій частині положення За кону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та За кону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» неко нституційними не визнано, то бто положення ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» у 2009 році та у 2010 роц і на момент прийняття судом р ішення є чинними та підлягаю ть застосуванню.

Суд вважає, що відпов ідач зобов'язаний був перера хувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії як дити ні війни за період з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01. 2010 року по 30.09.2010 року з урахуванн ям фактично отриманих сум.

Керуючись ст.ст. 7,10, 214, 215, 218, 294 ЦПК України, статтею 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування" суд -

ВИРІШИВ:

Вимоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м . Ровеньки Луганської област і «Про зобов' язання Управ ління Пенсійного Фонду Ук раїни в місті Ровеньки Луган ської області нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни»задоволь нити.

Визнати дії Управ ління Пенсійного Фонду Укр аїни в м. Ровеньки Луганської області щодо не нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 щ омісячної доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 200 9 року та з 1 січня 2010 року по 30 вер есня 2010 року, незаконними.

Зобов'язати Управ ління ПФУ в м. Ровеньки Луг анської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, під вищення до пенсії, як «дитині війни» , за період з 09 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року , з 22 трав ня 2008 року по 31 грудня 2008 рік, з 01 с ічня 2009 року по 31 грудня 2009 року т а з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року включно , щомісячно, з урахуванням фа ктично отриманих сум, відпов ідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком.

Стягнути з Управлін ня ПФУ в м. Ровеньки Луганс ької області на користь ОС ОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, витра ти пов' язані з розглядом ци вільної справи, а саме судови й збір в сумі 3 грн. 40 коп. та інфо рмаційно-технічне забезпече ння розгляду справи в сумі 37 г рн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінче ння строку для подання апеля ційної скарги , якщо апеляцій ну скаргу не було подано. У раз і подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасова но , набирає законної сили піс ля розгляду справи Апеляційн им Судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається прот ягом десяти днів з дня його пр оголошення. Особи, які брали у часть у справі , але не були пр исутні у судовому засіданні під час проголошення судовог о рішення, можуть подати апел яційну скаргу протягом десят и дні з дня отримання копії ць ого рішення.

Суддя Н.П. Ібадова