Рішення

від 09.07.2024 по справі 380/2578/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2024 рокусправа № 380/2578/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Брильовського Р.М.,

при секретарі судових засідань Мудрик Б.П.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача Шали Р.М.

представника відповідача-1 Кухти В.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (79010, м. Львів, вул. Личаківська, 26, ЄДРПОУ 08160677) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 (надалі Відповідач-1), Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (надалі Відповідач-2) , у якій з врахуванням заяв про збільшення позовних вимог та про уточнення позовних вимог просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у відмові видати наказ про виплату старшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 118000,00 грн (сто вісімнадцять тисяч гривень 00 коп.) за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 у періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил " ІНФОРМАЦІЯ_1 ";

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 видати наказ про нарахування та виплату старшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 148000,00 грн (сто сорок вісім тисяч гривень 00 коп.) за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 у періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 03.05.2023 по 01.06.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил " ІНФОРМАЦІЯ_1 ";

-стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 148000,00 грн (сто сорок вісім тисяч гривень 00 коп.) за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 у періоди з 01.02.2023 р. по 02.03.2023 р., з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 03.05.2023 по 01.06.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил "Львів";

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо непроведення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні з військової служби 29 грудня 2023 року;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 відшкодування у сумі 78815,04 грн (сімдесят вісім тисяч вісімсот п`ятнадцять гривень 04 коп.) за несвоєчасно проведений розрахунок при звільненні з військової служби у розмірі середнього заробітку за період з 30.12.2023 до 03.05.2024;

-визнати протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, яка полягає у невключенні до довідки від 11.09.2023 №621 інформації, згідно з якою старший сержант ОСОБА_1 у період з 03.05.2023 по 01.06.2023 виконувала бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил " ІНФОРМАЦІЯ_1 ";

-зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Західного регіону видати ОСОБА_1 довідку, згідно з якою старший сержант ОСОБА_1 у період з 03.05.2023 по 01.06.2023 виконувала бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил " ІНФОРМАЦІЯ_1 ";

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити Військову частину НОМЕР_2 про виконання старшим сержантом ОСОБА_1 у період з 03.05.2023 по 01.06.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил "Львів".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що старший сержант ОСОБА_1 не вчиняла жодних порушень, внаслідок вчинення яких відповідно до вимог п. 15 розділу XXXIV Порядку, вона не підлягала включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, що підтверджується відповідною інформацією, яка міститься у довідці від 11.09.2023 №621, виданій Військово-медичним клінічним центром Західного регіону. Вважає, що позивачка повинна була на підставі відповідного наказу командира Військової частини НОМЕР_2 отримати додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань впродовж 4 місяців згідно з бойовим розпорядженням Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК, що складає разом 120 тис. гривень додаткової винагороди. Позивачка неодноразово зверталася до представників командування Військової частини НОМЕР_2 з проханнями видати наказ про виплату належної їй додаткової винагороди, однак такі прохання щоразу залишались без жодної конкретної відповіді. Станом на день звернення з цим позовом до суду ОСОБА_1 за виконання бойових (спеціальних) завдань впродовж періодів, зазначених у довідці від 11.09.2023 №621, виданій Військово-медичним клінічним центром Західного регіону, не отримувала додаткової винагороди з розрахунку 30 тис. гривень за місяць, наказ про виплату додаткової винагороди позивачці Військовою частиною НОМЕР_2 не видавався. Виконання позивачкою бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів у період з 03.05.2023 по 01.06.2023 надає їй право бути включеною до наказу командира Військової частини НОМЕР_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 30 тис. гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань впродовж вказаного періоду, який складає 30 днів, згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів. Вважає, що 29 грудня 2023 року Військова частина НОМЕР_2 мала виплатити старшому сержанту військової служби за контрактом ОСОБА_1 , у зв`язку із звільненням з військової служби, всі суми, які належать ОСОБА_1 від Військової частини НОМЕР_2 , в тому числі - додаткову винагороду з розрахунку 30 тис. гривень за один місяць за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 впродовж 5-ти місяців у періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 01.04.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, 03.05.2023 по 01.06.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів, що разом складає суму 150 тис. гривень додаткової винагороди. Згідно з довідкою про доходи від 24.01.2024 року, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 , у 2023 році Позивачці, щомісячно нараховувалась заробітна плата у розмірі 23497,65 грн. Після відрахування з вказаного розміру щомісячної заробітної плати встановлених законом податків і зборів, а саме: податку на доходи фізичних осіб у розмірі 18% та військового збору у розмірі 1,5%, що разом складає 19,5%, розмір заробітної плати, яка щомісячно виплачувалась Позиваці у 2023 році становить 18915,61 грн. (23497,65 - 19,5%). Після отримання довідки про доходи від 24.01.2024 року Позивачка зверталась до Військової частини НОМЕР_2 з проханням про видачу довідки про розмір свого середнього заробітку, обчисленого у відповідності до затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року №100 Порядку обчислення середньої заробітної плати, у чому їй було відмовлено без пояснення причин. Станом на день звернення з цим позовом до суду, затримка у проведенні Відповідачем 1 з його вини повного розрахунку з Позивачкою, у зв`язку із звільненням Позивачки зі Збройних Сил України у запас, складає один місяць, що дає право Позивачці звернутися до адміністративного суду з позовною вимогою про стягнення з Відповідача 1 середнього заробітку за вказаний період затримки розрахунку. Просив позов задовольнити.

Від представника військової частини НОМЕР_2 (надалі Відповідач-1) на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник позову не визнав та зазначив наступне. Щодо не включення до наказів про виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Згідно з протоколом від 19.05.2023 №6 засідання постійно діючої комісії з визначення підстав для виплати додаткових винагород військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 було вирішено не виплачувати додаткової винагороди у зв`язку із видачею довідок (начальника військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 16.05.2023 №235, від 16.05.2023 №236) з порушенням вимог розпорядження Міністерства оборони України від 06.03.2023 №5718/3, методичних рекомендацій щодо документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях виконання бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, затверджених заступником Генерального штабу Збройних Сил України від 02.03.2023. Згідно з протоколом від 30.09.2023 №9 засідання постійно діючої комісії з визначення підстав для виплати додаткових винагород військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 було вирішено не виплачувати додаткової винагороди за час виконання бойових (спеціальних) завдань, за період зазначений у довідці начальника військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 11.09.2023 №621 у зв`язку з виявленими помилками (зазначені терміни не відповідають дійсності, в період з 31.03.2023 по 03.04.2023, з 02.05.2023 по 03.05.2023 військовослужбовець перебував в пункті постійної дислокації). У зв`язку з наведеним позивачка не включалась до наказів командира військової частини НОМЕР_2 щодо виплати додаткової винагороди. Щодо позовної вимоги стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 відшкодування у сумі 18915,61 грн за несвоєчасно проведений розрахунок при звільненні з військової служби у розмірі середнього заробітку за один місяць затримки. Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. Станом на момент прийняття наказу командира військової частини (по стройовій частині) позивач погодив проведення усіх необхідних розрахунків та відповідно не оскаржував своє звільнення та/або наказ про виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вважає, що військова частина НОМЕР_2 виконала усі встановлені законодавством зобов`язання перед ОСОБА_1 . Просив у задоволенні позову відмовити.

Від представника Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (надалі Відповідач-2) на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник позову не визнав та зазначив наступне. Позивачка перебувала у відряджені у ІНФОРМАЦІЯ_3 у 2023 році, в тому числі у період з 03.05.2023 по 01.06.2023. Довідка про виконання спеціальних завдань (згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних сил Збройних Сил України) від 11.09.2023 №621 була надана Позивачці за період з 01.02.2023 по 02.03.23, з 03.03.2023 по 01.04.2023, з 03.04.2023 по 01.07.2023. Спірний період з 03.05.2023 по 01.06.2023 не був включений у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів у виконанні спеціальних завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних сил Збройних Сил України на час видання довідки від 11.09.2023 №621. Після оформлення належним чином підтвердження участі Позивача у виконані спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 військово-медичним клінічним центром Західного регіону було надано на адвокатський запит довідку №43 від 16.01.2024 року про участь Позивача у виконані спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 року. Відповідь на адвокатський запит було направлено на адресу на адвоката ОСОБА_2 16 січня 2024 року за вих№550/413 та направлено згідно реєстру №14ц. Довідка була направлена адвокату 16.01.24 до моменту подання Позову до суду 26.01.2024.

Ухвалою суду від 5 лютого 2024 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2024 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 9.05.2024 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 11.06.2024.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав зазначених у позовній заяві, просив задовольнити позов.

У судовому засіданні представник відповідача-1 правову позицію викладену у відзиві підтримав, просив відмовити у задоволенні позову.

У судове засідання представник відповідача-2, хоча був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд встановив, що згідно з наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №33 від 31.01.2023 старший сержант ОСОБА_1 була відряджена до Військово- медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів на 30 діб з 01 лютого по 02 березня 2023 року.

Наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №65 від 03.03.2023 сержанту ОСОБА_1 продовжено термін відрядження на 30 діб з 03 березня по 01 квітня 2023 року.

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №95 від 01.04.2023 сержант ОСОБА_1 повернулася із відрядження.

Згідно з наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №96 від 02.04.2023 старший сержант ОСОБА_1 була відряджена до військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів на 30 діб з 03 квітня по 02 травня 2023 року.

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №126 від 03.05.2023 сержант ОСОБА_1 повернулася із відрядження.

Згідно з наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №126 від 03.05.2023 старший сержант ОСОБА_1 була відряджена до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів на 30 діб з 03 травня по 01 червня 2023 року.

Наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №153 від 02.06.2023 старшому сержанту ОСОБА_1 продовжено термін відрядження на 30 діб з 02 червня по 01 липня 2023 року.

Згідно з наказом військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №181 від 01.07.2023 старший сержант ОСОБА_1 повернулася із відрядження.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.05.2023 року №235 старший сержант ОСОБА_1 виконувала спеціальні завдання згідно з бойовими наказами у складі угрупування сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_1 » угрупування Медичних сил збройних Сил України з 01.02.2023 по 31.03.2023.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.05.2023 року №236 старший сержант ОСОБА_1 виконувала спеціальні завдання згідно з бойовими наказами у складі угрупування сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_1 » угрупування Медичних сил збройних Сил України з 01.02.2023 по 31.03.2023, 03.04.2023 по 02.05.2023.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11.09.2023 року №621 старший сержант ОСОБА_1 виконувала спеціальні завдання згідно з бойовими наказами у складі угрупування сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_1 » угрупування Медичних сил збройних Сил України з 01.02.2023 по 02.03.2023, 03.03.2023 по 01.04.2023., 03.04.2023 по 02.05.2023, 02.06.2023 по 01.07.2023.

Згідно з протоколом засідання постійно діючої комісії з визначення підстав для виплати додаткових винагород військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 від 19.05.2023 №6 було вирішено не виплачувати додаткової винагороди у зв`язку із видачею довідок (начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.05.2023 №235, від 16.05.2023 №236) з порушенням вимог розпорядження Міністерства оборони України від 06.03.2023 №5718/3, методичних рекомендацій щодо документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях виконання бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, затверджених заступником Генерального штабу Збройних Сил України від 02.03.2023.

Відповідно до протоколу засідання постійно діючої комісії з визначення підстав для виплати додаткових винагород військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 від 30.09.2023 №9 було вирішено не виплачувати додаткової винагороди за час виконання бойових (спеціальних) завдань, за період зазначений у довідці начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11.09.2023 №621 у зв`язку з виявленими помилками (зазначені терміни не відповідають дійсності, в період з 31.03.2023 по 03.04.2023, з 02.05.2023 по 03.05.2023 військовослужбовець перебував в пункті постійної дислокації).

У довідці від 11.09.2023 №621, виданій Військово-медичним клінічним центром Західного регіону, помилково не відображено виконання старшим сержантом ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів впродовж додаткових 30-ти днів у період з 03.05.2023р. по 01.06.2023.

Довідка про виконання спеціальних завдань (згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних сил Збройних Сил України) від 11.09.2023 р. №621 була надана Позивачці за період з 01.02.2023 по 02.03.23, з 03.03.2023 по 01.04.2023, з 03.04.2023 по 01.07.2023.

Спірний період з 03.05.2023 по 01.06.2023 не був включений у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів у виконанні спеціальних завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних сил Збройних Сил України на час видання довідки від 11.09.2023 №621.

У зв`язку з наведеним старший сержант ОСОБА_1 не включалась до наказів командира військової частини НОМЕР_2 щодо виплати додаткової винагороди.

Після оформлення належним чином підтвердження участі Позивачки у виконанні спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 року, Військово-медичним клінічним центром Західного регіону було надано на адвокатський запит довідку №43 від 16.01.2024 про участь Позивачки у виконані спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023.

Позивачка вважає, що виконання нею бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів у період з 03.05.2023 по 01.06.2023 надає їй право бути включеною до наказу командира Військової частини НОМЕР_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 30 тис. гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань впродовж вказаного періоду, який складає 30 днів, згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів.

29грудня 2023 року старший сержант військової служби за контрактом ОСОБА_1 у зв`язку із звільненням з військової служби у запас через сімейні обставини була виключена зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.12.2023 року №354.

З метою захисту свого права на отримання додаткової винагороди військовослужбовця, ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправною вказаної бездіяльності відповідачів, про зобов`язання відповідачів вчинити певні дії на усунення негативних наслідків допущеної ними бездіяльності, та про стягнення додаткової винагороди, яка підлягає до виплати Відповідачем 1 на користь Позивачки за виконання Позивачкою впродовж 5 місяців у 2023 році бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів.

Вирішуючи вказаний спір суд керується наступним.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Загальновідомим є факт введення воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні (продовженого указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, №451/23 від 26.07.2023).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений у Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260).

За змістом пункту 2 Порядку № 260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги).

У пункті 8 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно з п. 2 розділу XXXIV Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 (далі Порядок №260), на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в розмірі 30 000 гривень тим військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Відповідно до п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі, зокрема, бойового наказу (бойового розпорядження).

Пунктом 6 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Відповідно до п. 9 розділу XXXIV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Пунктом 10 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно з п. 15 розділу XXXIV Порядку №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які:

самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника); усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади,- з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника), до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника);

відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,- за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини;

добровільно здалися в полон,- з дня з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, оголошеного наказом командира (начальника);

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення до самогубства, встановленого судом),- за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

відбувають покарання на гауптвахті - за час відбування такого покарання.

Зазначене не стосується військовослужбовців, визначених в абзацах другому-шостому цього пункту, які протягом поточного місяця загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень, контузій, травм та каліцтв, пов`язаних із захистом Батьківщини) або захоплені в полон, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні або отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини.

Вищевказаний перелік випадків, коли до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 розділу XXXIV №260 Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, є вичерпним.

І позивач і відповідачі не навели жодних підстав для не включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди, а отже старший сержант ОСОБА_1 повинна була на підставі відповідного наказу командира Військової частини НОМЕР_2 , отримати додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань впродовж 4 місяців згідно з бойовим розпорядженням Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК додаткової винагороди.

Суд встановив, що старший сержант ОСОБА_1 за виконання бойових (спеціальних) завдань впродовж періодів, зазначених у довідці від 11.09.2023 №621, виданій Військово-медичним клінічним центром Західного регіону, не отримувала додаткової винагороди з розрахунку 30 тис. гривень за місяць, наказ про виплату додаткової винагороди позивачці Військовою частиною НОМЕР_2 не видавався.

Не заслуговує на увагу твердження відповідача-1 про те, що за період зазначений у довідці начальника військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 11.09.2023 №621 у зв`язку з виявленими помилками (зазначені терміни не відповідають дійсності, в період з 31.03.2023 по 03.04.2023, з 02.05.2023 по 03.05.2023 військовослужбовець перебував в пункті постійної дислокації).

Відповідач-1 не надав суду доказів того, що він вживав всіх належних заходів щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди.

Крім того, суд встановив, що після оформлення належним чином підтвердження участі Позивача у виконанні спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 року, Військово-медичним клінічним центром Західного регіону було надано довідку №43 від 16.01.2024 про участь Позивача у виконані спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 та проінформовано Військову частину НОМЕР_2 .

Однак, і після 16.01.2024 Військова частина НОМЕР_2 не нарахувала та не виплатила додаткової винагороди за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у відмові видати наказ про виплату старшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 118000,00 грн (сто вісімнадцять тисяч гривень 00 коп) за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 за періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 03.05.2023 по 01.06.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил "Львів" підлягає до часткового задоволення.

Суд зазначає, оскільки така додаткова винагорода не була нарахована відповідачем в розмірах відповідно до вимог вищевказаного законодавства, тому ефективним способом захисту буде зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за виконання нею у вищевказані періоди бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів.

При цьому, якщо суд зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за виконання нею у вищевказані періоди бойових (спеціальних) завдань, тому суд вже не може зазначати конкретний розмір цієї допомоги (148000,00 грн), як це просить позивач.

Також суд зазначає, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень видати наказ про нарахування та виплату додаткової винагороди, оскільки видання наказу є дискреційними повноваженнями відповідача-1, а правильним повинно бути формулювання: зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, а вже яким шляхом відповідач буде виконувати, визначить Військова частина НОМЕР_2 .

Суд наголошує, що оскільки така додаткова винагорода ще не нарахована ОСОБА_1 відповідачем, тому відповідно не можна стягнути цю допомогу, як це просить позивач, а отже не підлягає до задоволення позовна вимога: стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 148000,00 грн (сто сорок вісім тисяч гривень 00 коп.) за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 за періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 03.05.2023 по 01.06.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил "Львів".

Щодо позовної вимоги: стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 відшкодування у сумі 78815,04 грн (сімдесят вісім тисяч вісімсот п`ятнадцять гривень 04 коп) за несвоєчасно проведений розрахунок при звільненні з військової служби у розмірі середнього заробітку за період з 30.12.2023 до 03.05.2024, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. ст. 116, 117 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. У разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Аналіз приписів ст. 117 КЗпП України вказує на те, що саме на роботодавця покладається відповідальність за несвоєчасну виплату належних працівникові сум. Разом з тим, обставиною з якою нерозривно пов`язано виплата середнього заробітку є обставина несвоєчасної виплати.

У межах справи, що розглядається спірним є нарахування та виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди, відтак вказані суми ще не були нараховані та виплачені позивачу, що виключає можливість застосування до роботодавця відповідальності, передбаченої ст. 117 КЗпП України.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про передчасність вказаної позовної вимоги та, як наслідок, відсутність підстав для її задоволення.

Щодо позовної вимоги: визнати протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, яка полягає у не включенні до довідки від 11.09.2023 року №621 інформації, згідно з якою старший сержант ОСОБА_1 у період з 03.05.2023 по 01.06.2023 виконувала бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що після оформлення належним чином підтвердження участі Позивача у виконанні спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 року, Військово-медичний клінічний центр Західного регіону надав довідку №43 від 16.01.2024 про участь Позивача у виконані спеціальних завдань за період з 03.05.2023 по 01.06.2023 та проінформовано Військову частину НОМЕР_2 .

Довідка була направлена адвокату 16.01.24 до часу подання ОСОБА_1 позову до суду -- 2.02.2024.

Крім того, такі позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_4 повинні були б передувати позовним вимогам Військової частини НОМЕР_2 , оскільки на підставі таких довідок військова частина здійснює нарахування та виплату додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань.

Отже позовні вимоги, пред`явлені до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Згідно з статтею 139 КАС України, у зв`язку з тим, що суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті старшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 за періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил "Львів".

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за виконання старшим сержантом ОСОБА_1 за періоди з 01.02.2023 по 02.03.2023, з 03.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 02.05.2023, з 03.05.2023 по 01.06.2023, з 02.06.2023 по 01.07.2023 бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим розпорядженням Командування Медичних Сил ЗСУ від 14.04.2022 року №510/3/1112ДСК, а саме: у складі угруповання сил і засобів Медичних сил Львів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 11.07.2024.

СуддяБрильовський Роман Михайлович