Ухвала

від 17.07.2024 по справі 300/3010/24

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"17" липня 2024 р. справа № 300/3010/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування додаткових доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо оформлення на ім`я позивача довідки від 26.12.2023 № 5401-9659/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній премії в розмірі 40%; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

В позовній заяві, в обгрунтування позовної вимоги, наведено посилання на лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 11.03.2024 № 5401-1531/54, в якому повідомлено ОСОБА_1 про те, що за посадою заступник начальника центру забезпечення УДСНС, що прирівняна до посади заступника начальника центру забезпечення діяльності - начальника відділу соціально-гуманітарної роботи центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС в Івано-Франківській області. у лютому 2023 нараховано та виплачено премію за січень 2023 у середньому розмірі 290% та надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 витребувано в Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені в Державній службі України з надзвичайних ситуацій за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (заступник начальника центру забезпечення УДСНС) за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації.

На виконання ухвали суду від 12.06.2024 Державною службою України з надзвичайних ситуацій через "Електроний Суд" 12.07.2024 подано листа від 11.07.2024 № 08-15384/08, в якому повідомлено суд про те, що через відсутність в штаті апарату ДСНС посади, з якої було звільнено ОСОБА_1 , в ДСНС немає відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою за січень 2023.

Дослідивши зміст пояснень, викладених в листі від 11.07.2024 № 08-15384/08, суд вважає за необхідне витребувати в Державної служби України з надзвичайних ситуацій додаткові докази.

Ініціатива суду по зібранню доказів, які мають значення для справи, зумовлена необхідністю з`ясування окремих обставин, повноти і підставності надання структурним підрозділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області інформації на запит позивача про розмір премії, яка виплачена за січень 2023 року діючому співробітнику служби, за посадою/прирівняною посадою, із якої звільнено позивача, яку в подальшому можна використовувати як вихідні дані для спонукання перерахувати пенсію з 1 лютого 2023 року.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 за № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 1 розділу ХVI вищевказаної Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Матеріали позовної заяви свідчать, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видало позивачу як пенсіонеру Державної служби України з надзвичайних ситуацій довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із внесенням в ній відомості про премію, цифрове значення якої визначено в 40%.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (надалі по тексту також Порядок № 45), редакції чинній станом на виникнення спірних правовідносин, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (надалі по тексту також - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі по тексту також - списки), та надсилає відповідну інформацію, серед іншого, ДСНС (далі - державні органи).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103 від 21.02.2018 (надалі по тексту також Постанова №103) пункт 5 Порядку №45 викласти в такій редакції:

"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.;

Надалі рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 за №826/3858/18, яке набрало законної сили, серед іншого, визнати протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внесених Постановою № 103.

Незважаючи на вказане положення пункту 6 Порядку № 45 з дня введення в дію такого нормативно-правового акту не змінювалася, а саме: відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Приписами частини четвертої стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Усталена судова практика Верховного Суду свідчить, що у випадку визнання протиправною та нечинною певної норми права, зокрема постанови Уряду України, треба керуватися попередньою редакцією відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Так, зміст попередньої чинної редакції абзаців 4 і 5 пункту 5 Постанови № 45 врегульовано спірні правовідносини таким чином:

"Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховним Судом і Великою Платою Верховного Суду за схожих фактичних обставинах ухвалено остаточне судове рішення в зразковій справі № 380/19324/23.

В ході розгляду такої зразковій справі № 380/19324/23 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.11.2023 від Міністерства оборони України витребувано відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за відповідною посадою, прирівняною до тієї з якої позивач звільнився на пенсію, за січень 2020, 2021, 2022 років.

Згідно з частиною 4 статті 9, частиною 3 статті 77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим кодексом.

Відповідно до статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин цієї справи, суд вважає за необхідне витребувати в Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені в Державній службі України з надзвичайних ситуацій за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (заступник начальника центру забезпечення УДСНС) за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації.

Керуючись статтями 9, 77, 80, 243, 246, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

1. Витребувати в Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849, вулиця Олеся Гончара, 55, місто Київ, 01030), як в уповноваженого державного органу, інформацію про середні розміри премії, що фактично виплачена в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, її територіальних управліннях та інших, аналогічних за статусом підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (заступник начальника центру забезпечення УДСНС), за січень 2023 року, з урахуванням пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в тому числі абзацу 5 пункту 5 такого Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018.

2. Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849, вулиця Олеся Гончара, 55, місто Київ, 01030) надати пояснення/письмову інформацію:

2.1. про те, структурний підрозділ якого рівня (центрального апарату, області, районні чи міжрайонні, інші підрозділи та загони в складі обласних управлінь) вправі видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення (його окремих складових) для перерахунку пенсії колишніх співробітників служби з надзвичайних ситуацій, із посиланням на норму матеріального права, якою визначено такі повноваження відповідного органу ?

2.2. про те, чи вправі районні/міжрайонні підрозділи головних управлінь ДСНС України в області, інші підрозділи та загони в складі такого обласного управління видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення (його окремих складових) для перерахунку пенсії колишніх співробітників служби з надзвичайних ситуацій, із посиланням на норму матеріального права, якою визначено такі повноваження відповідного органу ?

2.3. про те чи вправі ГУ ДСНС України в області, інші самостійні підрозділи та загони в складі такого обласного управління, видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення (його окремих складових) саме для перерахунку пенсії колишніх співробітників служби з надзвичайних ситуацій - в середньому значенні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і щомісячної премії, які фактично виплачені у відповідному структурному підрозділіГУ ДСНС України в області за конкретний місяць, а не в середньому значенні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і щомісячної премії по всій структурі ДСНС Україні, за аналогічною/прирівняною посадою (із посиланням на норму матеріального права, якою визначено такі повноваження відповідного органу) ?

3. Витребувані докази надати суду в п`ятиденний (за вирахуванням вихідних днів) строк, з дня отримання цієї ухвали суду. З метою забезпечення оперативного отримання судом інформації про виконання ухвали суду Державній службі України з надзвичайних ситуацій запропонувати відправити відповідну інформацію і докази за допомогою підсистеми "Електронний суд".

4. Попередити Державну служби України з надзвичайних ситуацій, що в разі невиконання вимог цієї ухвали суду, до вказаного суб`єкта владних повноважень буде застосовано заходи процесуального примусу, передбачені статтями 147, 149 Кодексом адміністративного судочинства України.

5. Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.