Рішення

від 17.07.2024 по справі 380/5552/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2024 рокусправа № 380/5552/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням) - 2120 грн ((3100+2200)*0,4), надбавка за таємність - 15% (від посадового окладу) - 465 грн (3100*0,15), надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) - 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4659,76 грн ((3100+2200+2120)*0,628), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу)- 775 грн (3100*0,25), премія (відсотків) - 65,89% - 13665,43 грн ((3100+2200+2120+465+7420+4659,76 +775)*0,6589). Складові грошового забезпечення мають бути у зазначеному порядку.

Ухвалою від 19.03.2024 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що МВС України на виконання рішення суду у справі №380/12063/22 підготувало нову довідку № 49/8611 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . В графах: «надбавка до грошового утримання (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років)» 100%, «надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (посадового окладу)» 25% стояли відповідно цифри 377,00 і 40,00, взяті з грошового атестату співробітника міліції ОСОБА_1 за березень 2005 року. Також зазначає, що надбавку до грошового утримання 100% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки вислугу років) позивач отримував на підставі Указу Президента України від 04.10. №926/96 з (втратив чинність на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007), отримував більше 8 років на постійній основі. Надбавку за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) отримував на підставі постанови Верховної Ради України від 11.07.1995 №285/95 ВР (втратила чинність на підставі закону №193- 8 від 12.02.2015), отримував на постійній основі більше 9 років.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 26.03.2024 (вх. № 23141ел), у якому зазначає, що надбавки, які виплачувались позивачу на момент звільнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Верховної Ради України від 16.12.1993, яка втратила чинність на підставі Закону України від 12.02.2015 № 193 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ», не підлягають включенню в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019. У своїх висновках Львівський окружний адміністративний суд у справі №380/2463/20 зазначає, що при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення необхідно враховувати грошовий атестат ОСОБА_1 від 20 березня 2005 року № 7, в якому мітяться відомості про такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавки до грошового утримання та за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, які розраховуються із посадового окладу особи рядового і начальницького складу (міліції) - 160,00 грн. Постановою № 988 визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, яка утворена як центральний орган виконавчої влади після ліквідації органів міліції. Постанова № 988 ніяким чином не впливає на структуру, склад та розміри грошового забезпечення працівників міліції. Посадові оклади поліцейських не можуть бути використані для обрахунку додаткових видів грошового забезпечення будь-яких інших службовців. Так само, як і посадові оклади міліціонерів використовувалися для обрахунку додаткових видів грошового забезпечення тільки міліціонерів. Тому, тільки виходячи із посадового окладу міліціонера можуть обраховуватися "міліцейські" надбавки, а саме надбавки до грошового утримання та за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю ОСОБА_1 із посадового окладу, зазначеного у його грошовому атестаті - 160,00 грн. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив від 08.04.2024 (вх. № 26455), у якому зазначає на період служби позивача у міліції у держави була потреба у створенні спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. Були передбачені ті чи інші надбавки за виконання службових обов`язків. Ст. 63 Закону України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко вказує: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Тобто складові грошового забезпечення позивача мають бути обраховані з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн, так зазначено в згаданому вище Законі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 07.11.2022 № 380/12063/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2023, адміністративний позов задовольнив повністю; визнав протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на прізвище ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції; зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10 код ЄДРПОУ: 00032684) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 р. до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням), надбавка за таємність - 15% (від посадового окладу), надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу), премія (відсотків) - 65,89%; стягнув на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10 код ЄДРПОУ: 00032684) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 копійок.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі № 380/12063/22 Міністерство внутрішніх справ України видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу (апарат головних управлінь Національної поліції). Згідно з вказаною довідкою:

посадовий оклад - 3100,00 грн,

оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2 200,00 грн,

надбавка за стаж служби у поліції 40% - 2120,00 грн,

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 62,80%-4659,76 грн,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн,

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 65,89%- 8265,74 грн.

надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років)* 377,00 грн,

надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) *40,00 грн,

Усього 21 227,50 грн.

Також у довідці вказано, що *розмір надбавок визначено з урахуванням даних грошового атестата ОСОБА_1 від 20.03.2005 № 37.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо обрахунку надбавки до грошового утримання та за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю ОСОБА_1 із посадового окладу, зазначеного у його грошовому атестаті від 20.03.2005 № 37 - 160,00 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі -Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988). Пунктом 2 Постанови № 988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі № 380/12063/22 Міністерство внутрішніх справ України видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу (апарат головних управлінь Національної поліції). Згідно з вказаною довідкою:

посадовий оклад - 3100,00 грн,

оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2 200,00 грн,

надбавка за стаж служби у поліції 40% - 2120,00 грн,

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 62,80%-4659,76 грн,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн,

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 65,89%- 8265,74 грн.

надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років)* 377,00 грн,

надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) *40,00 грн,

Усього 21 227,50 грн.

Також у довідці відповідач зазначив, що *розмір надбавок визначено з урахуванням даних грошового атестата ОСОБА_1 від 20.03.2005 № 37.

З вказаної довідки вбачається, що надбавка до грошового утримання розраховується з посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю розраховується з посадового окладу.

При цьому надбавку до грошового утримання та надбавку за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, відповідач обрахував із посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років зазначені його грошовому атестаті - 160,00 грн, 130,00 грн, 87 грн відповідно.

Відповідно до абзацу 2 п. 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням складових грошового забезпечення поліцейських.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років при визначенні розміру надбавки до грошового утримання та надбавки за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, має здійснюватись саме у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) становить 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу)- 775 грн (3100*0,25).

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейського із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: премія (відсотків) - 65,89% - 13665,43 грн ((3100+2200+2120+465+7420+4659,76 +775)*0,6589), то суд не вбачає підстав для задоволення позову в цій частині, оскільки нарахування та виплата відповідних сум є дискрецією відповідача і саме відповідач має визначити суму премії позивача в процесі виконання рішення суду.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Ак. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням) 2120,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% (від посадового окладу) 465,00 грн, надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) - 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4659,76 грн ((3100+2200+2120)*0,628), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу)- 775 грн (3100*0,25), премія (відсотків) - 65,89%.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1211,20 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 17.07.2024.

Суддя Кедик М.В.