Постанова

від 01.11.2010 по справі 2а-4728/10/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.11.2010 < ЧАС > м. Полтава Справа № 2а-4728/10/1670

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Кост енко Г.В.

при секретарі - Протас О.М .

розглянувши у відкри тому судовому засіданні спра ву за адміністративним позов ом Управління Пенсійного фон ду України у Великобагачансь кому районі Полтавської обла сті до Відділення виконавчо ї дирекції фонду соціального страхування від нещасних ви падків на виробництві та про фесійних захворювань у Велик обагачанському та Решетилів ському районах Полтавської о бласті про стягнення коштів , -

В С Т А Н О В И В:

04 жовтня 2010 року Управл іння Пенсійного фонду Україн и у Великобагачанському райо ні Полтавської області звер нувся до Полтавського окружн ого адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирек ції фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань у Великобагач анському та Решетилівському районах Полтавської області про стягнення витрат на випл ату пенсії ОСОБА_1 по інва лідності внаслідок нещасног о випадку на виробництві, вип лаченої за червень - серпень 20 10 року в розмірі 2437,00 грн. в тому ч ислі основний розмір пенсії 281,01 грн. та державної адресної допомоги 2155,99 грн.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на на о бов'язок органів виконавчої дирекції Фонду соціального с трахування від нещасних випа дків з 01.04.2001 відшкодовувати орг анам Пенсійного фонду пенсії , виплачені особам, яким призн ачено пенсії по інвалідност і внаслідок нещасного випадк у на виробництві або професі йного захворювання.

Представник позивача явку уповноваженого представник а в судове засідання не забез печив, надав клопотання про р озгляд справи за відсутності його представника.

Представник відповідача я вку уповноваженого представ ника в судове засідання не за безпечив, надав клопотання п ро розгляд справи за відсутн ості його представника.

Крім того, представник відп овідача надав письмові запе речення на позов, в яких вказа в, що відповідно до ст. 21 Зако ну України «Про загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування від нещасного випадку на виробництві та пр офесійного захворювання, які спричинили втрату працездат ності»Фонд зобов' язаний у в становленому законодавство м порядку своєчасно та в повн ому обсязі відшкодовувати шк оду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його зд оров' я, у тому числі пенсії п о інвалідності від трудового каліцтва або професійного з ахворювання та пенсії у зв' язку з втратою годувальника з цих причин, при настанні стр ахового випадку. Даним Зако ном не передбачено відшкод ування витрат на виплату щом ісячної державної адресної д опомоги, доплати та набавок. З гідно з постановою правлінь Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань України «Про затве рдження Порядку відшкодуван ня фондом Пенсійному фонду У країни витрат, пов' язаних з виплатою пенсій по інвалідн ості внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання та пен сій у зв' язку із втратою год увальника, який помер внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання»від 04.03.2003 року № 5-4/4, з ареєстрованою в Міністерств і юстиції України 16.05.2003 року за № 376/ 7697, Фондом провадиться відш кодування Пенсійному Фонду У країни витрат, пов' язаних з виплатою зазначених пенсій. Постанова КМУ № 265 від 26.03.208 року «Деякі питання пенсійного з абезпечення громадян»зобов ' язує проводити з 1 квітня 2008 р оку виплати щомісячно держав ної адресної допомогу інвалі дам тільки Пенсійним фондом України відповідно до Зако ну України «Про пенсійне за безпечення», а відшкодування вказаних витрат на Фонд соці ального страхування від неща сних випадків на виробництві таких обов' язків не поклад ено, оскільки зміни в цьому на прямку в цільовому Законі не проведено. Порядок відшко дування витрат передбачає зд ійснення відповідних розрах унків на центральному рівні, тобто між Фондом соціальног о страхування від нещасних в ипадків та Пенсійним фондом України, а відповідно до діюч ого законодавства правило пв дписання актів звірки розрах унків розраховано на відсутн ість спору, у зв' язку з цим в позові слід відмовити.

Суд, дослідивши матеріали с прави, повно з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґ рунтуються позовні вимоги, о б' єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і виріше ння спору по суті, встановив н аступне.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов ' язкове державне соціальне страхування від нещасного в ипадку на виробництві та про фесійного захворювання, які спричинили втрату працездат ності»на органи Фонду соціал ьного страхування від нещас них випадків покладено обов' язок у встановленому законод авством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодову вати шкоду, заподіяну праців никові внаслідок ушкодження його здоров' я, у тому числі п енсії по інвалідності від тр удового каліцтва або професі йного захворювання та пенсії у зв' язку з втратою годувал ьника з цих причин, при настан ні страхового випадку.

Спільною постановою Правл іння Пенсійного фонду Україн и та Правління Фонду соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни № 5-4/4 від 04.03.2003 року (зареєстр овано МЮУ 16.05.2003р. за № 376/7697) був затв ерджений Порядок відшкодува нь витрат по особових справа х потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання та пенсій у зв' язку із втратою годувальника , який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я.

Як зазначено в п. 2 цього поря дку Порядок визначає механіз м відшкодування на централіз ованому рівні Фондом соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни витрат, пов' язаних з ви платою пенсій по інвалідност і внаслідок нещасного випадк у на виробництві або професі йного захворювання та пенсій у зв' язку із втратою годува льника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробн ицтві або професійного захво рювання, які призначені особ ам, що є застрахованими згідн о із Законом України «Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування ві д нещасного випадку на вироб ництві та професійного захво рювання, які спричинили втра ту працездатності».

Відповідно до п. 5 цього Поря дку органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділе нням виконавчої дирекції Фон ду соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань України в районах та м істах обласного значення зві рку витрат по особових справ ах потерпілих, складають Акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих , яким виплачено пенсії по інв алідності внаслідок нещасно го випадку на виробництві аб о професійного захворювання та пенсії у зв' язку із втрат ою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання, в якому визн ачають загальну суму витрат.

Відповідно до п. 6 Порядку, го ловні управління Пенсійного фонду та управління виконав чої дирекції Фонду соціально го страхування від нещасних випадків на підставі Акту що місячної звірки витрат по ос обових справах потерпілих, я ким виплачено пенсії по інва лідності внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання т а пенсій у зв' язку із втрато ю годувальника, який помер вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання та пенсій у зв ' язку із втратою годувальни ка, який помер внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Ф ондом соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань України Пенсійном у фонду України витрат та под ають її відповідно до Пенсій ного фонду та Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків.

Згідно з п.п. 7, 8 Порядку, відпо відні кошти перераховуються Пенсійному фонду України на централізованому рівні безп осередньо Фондом соціальног о страхування від нещасних в ипадків, про що складається а кт.

Управління виконавчої дир екції Фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві в Автономні й Республіці Крим, областях, м істах Києві та Севастополі, В ідділення в районах та міста х обласного значення є лише р обочими органами виконавчої дирекції Фонду і не наділені повноваженнями щодо вирішен ня проблемних питань, які нал ежить вирішувати на централь ному рівні лише органами Фон ду, які здійснюють безпосере днє управління ними.

Отже, визнати суми такими, щ о підлягають відшкодуванню м оже лише той орган, який вправ і здійснювати таке відшкодув ання, а саме Фонд соціального страхування від нещасних ви падків України, оскільки сам е він вправі остаточно визна чити суму, яку відшкодовує, а в ідповідну вимогу про відшкод ування має право заявити лиш е орган, до якого проводиться відшкодування, а саме Пенсій ний фонд України, оскільки не відшкодування може порушува ти тільки його права.

Відділення виконавчої дир екції фонду соціального стра хування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань у Великобаг ачанському та Решетилівсько му районах Полтавської облас ті перевірив та прийняв до за ліку список осіб, яким виплач ено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання та пенсії у з в' язку з втратою годувальни ка, який помер внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня, за період з червня по серпе нь 2010 року та визначено загаль ну суму витрат, що підлягає ві дшкодуванню у розмірі 10282,5 грн.

Форма акту щомісячної звір ки витрат по особовим справа м потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання затверджена по становою Правління Пенсійно го фонду України та Правлінн я Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р оку № 5-4/4 (Додаток до Порядку), не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомі сячної державної адресної до помоги, що підтверджується к опіями актів що надані позив ачем та знаходяться в матері алах справи.

Законом України „Пр о загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування від нещасного випадку на в иробництві , професійного за хворювання, які спричинили в трату працездатності" від 23 ве ресня 1999 р. № 1105 - XIV (надалі- Закон № 1105) не передбачено відшкодува ння витрат на виплату щоміся чної державної адресної допо моги, доплати та надбавок, вст ановлених Постановами Кабін ету Міністрів України від 26.03.20 08 року №265 та від 16.07.2008 року № 654.

Механізм відшкод ування Фондом ССНВ Пенсійном у Фонду України витрат пов'яз аних з виплатою пенсій по інв алідності внаслідок нещасно го випадку на виробництві аб о професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер вна слідок нещасного випадку на виробництві, або професійног о захворювання, визначено По рядком відшкодування витрат , який затверджено спільною п остановою управління ПФУ і П равління ФССНВ від 04.03.2003 року № 5-4-4, і зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 16.05.2003 ро ку за № 396-6597 передбачає відшкод ування щомісячної цільової г рошової допомоги на прожиття , якщо така надавалася пенсіо неру, який отримував вищезаз начену пенсію. Відшкодуванн я пенсій, інших виплат, до плати та надбавок на регі ональному рівні взагалі не п ередбачено.

Отже особи які потерп іли внаслідок нещасного випа дку на виробництві на підпри ємствах в.т.ч. і держав СНД не м ають статусу застрахованої о соби в Україні, а тому мають пр аво на пенсію на підставі З акону України „Про пенсійн е забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788, дію якого не скасовано.

Частиною першою пункту 6 Прикінцевих положень Зако ну України „Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до прийняття відповідного з акону, до пенсій, передбачени х цим Законом, встановлюю ться надбавки та здійснюєтьс я їх підвищення згідно із З аконом України „Про пенсій не забезпечення". Зазначені н адбавки та підвищення встано влюються в розмірах, що факти чно виплачувалися на день на брання чинності цим Законо м з наступною індексацією в ідповідно до законодавства п ро індексацію грошових доход ів населення. Виплата їх здій снюється за рахунок коштів Д ержавного бюджету України:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №235 "Про зат вердження бюджету Пенсійног о Фонду на 2009 рік" виплата надба вок, підвищень до пенсій, здій снюється за рахунок коштів Д ержавного бюджету України.До води позивача про те, що Закон №1105 та Постанови Кабінету Мін істрів встановлюють право ПФ У на відшкодування витрат, по в'язаних з виплатою цільової грошової допомоги до пенсій внаслідок трудового каліцтв а та професійного захворюван ня, Фондом соціального страх ування, - не може бути підставо ю для задоволення позовних в имог, оскільки вищевказаний Закон №1105 не встановлюють, що ц е має бути у спосіб, обраний по зивачем в позовній заяві.

Крім цього, між Фондами розроблено Порядок , яким пер едбачено здійснення розраху нків на централізованому рів ні тих виплат, що здійснюютьс я за національним законодавс твом.

Фонд соціального страх ування, як некомерційна, само врядна організація здійснює страхові виплати в разі наст ання страхового випадку. Одн им із видів страхових виплат є виплата пенсій по інвалідн ості та пенсія у зв'язку з втра тою годувальника, що були при значені внаслідок настання с трахового випадку Таким чино м підвищення до пенсії не є од нією із страхових виплат та н е властива Фонду соціального страхування від нещасного в ипадку на виробництві Україн и.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, су д вважає, що позовні вимоги Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни у Великобагачанському районі Полтавської області до Відділення виконавчої ди рекції фонду соціального стр ахування від нещасних випад ків на виробництві та профес ійних захворювань у Великоба гачанському та Решетилівськ ому районах Полтавської обла сті про стягнення коштів не п ідлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адмініс тративного позову Управлінн я Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області до Відд ілення виконавчої дирекції ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань у Великобагачансь кому та Решетилівському райо нах Полтавської області про стягнення коштів відмовити.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляц ійної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набир ає законної сили після повер нення апеляційної скарги, ві дмови у відкритті апеляційно го провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постан ови виготовлено 05 листопада 20 10 року.

Суддя Г.В. Костенко