Рішення

від 23.08.2010 по справі 2-7410-10

ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

№ 2-7410/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2010 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський район ний суд м. Маріуполя Донецько ї області у складі:

головуючого судді - Кур бановой Н.М., при секретарі - Петренко Ю.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду м. Маріуполя Донецької обл асті цивільну справу за позо вом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в О рджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької облас ті про визнання неправомірно ю бездіяльності та зобов' яз ання вчинити нарахування та виплати доплати до пенсії у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о час дії Закону України « Про соціальний захист дітей вій ни».

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суд у з позовом до УПФУ в Орджонік ідзевському районі м. Маріуп оля Донецької області про ви знання неправомірною бездія льності та зобов' язання вчи нити нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку та з 22 травня 2008 року по час ді ї Закону України» Про соціал ьний захист дітей війни» . В об ґрунтування заявлених вимог вказував на те, що він віднесе ний до категорії дітей війни , відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни” має право на доп лату до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком. Нат омість, доплати до пенсії нар аховувалися і сплачувалися в ідповідачем у вищевказаний с пірний період не у повному ро змірі, передбаченому законом , чим були порушені його права та інтереси. Просить, визнати неправомірною бездіяльніст ь відповідача, зобов' язати його вчинити нарахування та виплатити доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком з 09 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року та з 22 травня 2008 рок у по час дії Закону України « П ро соціальний захист дітей в ійни» .

Позивач у судове засідання не з' явився, надав суду заяв у про розгляд справи у його ві дсутність, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у п овному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, надавши суду заяву про роз гляд справи у його відсутнос ті, зазначивши, що проти задов олення позовних вимог запере чує в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові ма теріали справи, прийнявши до уваги доводи позову, встанов ив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК Укра їни кожна особа має право на з ахист свого цивільного права у разі його порушення, невизн ання або оспорювання.

Відповідно Закону України „Про соціальний захист діте й війни” до дітей війни відне сені особи, які є громадянами України та яким на час закінч ення Другої світової війни (2 в ересня 1945 року) було менше 18 рок ів.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ _1 року народження, віднесен а до категорії дітей війни, зн аходиться на обліку в УПФУ в О рджонікідзевському районі м . Маріуполя Донецької област і, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Відповідно ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни”, який набрав чинн ості з 01.01.2006 року, дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30% мінімальної пен сії за віком. Ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове за безпечення соціальних гаран тій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюдж ет України на 2007 рік” з метою пр иведення окремих норм законі в у відповідність із цим зако ном, на 2007 рік зупинено, зокрема , дію ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ”. Таким чином, встановлені пе вні обмеження щодо виплат пі двищення до пенсії дітям вій ни.

09.07.2007 року Конституційним Суд ом України у справі № 1-29/2007 (спра ва про соціальні гарантії гр омадян) ухвалено Рішення № 6-рп /2007, відповідно до якого, визна ні такими, що не відповідають Конституції України (є некон ституційними), положення, зок рема, п. 12 ст. 71 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд Україн и відзначив, що положеннями З акону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” не мо жуть скасовуватися чи змінюв атися обсяги прав і обов' яз ків, пільг, компенсацій і гара нтій громадян, передбачених іншими законами України, не м ожуть вноситися зміни, зупин ятися дія чинних законів, а та кож встановлюватися інше (до даткове) правове регулювання відносин, що є предметом інши х законів України. Зважаючи н а це, суд вважає, що право на пі двищення пенсії позивач набу в з 09 липня 2007 року.

Законом України „Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни”, відпові дно якої дітям війни до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни. Ветера ни війни мають право на отрим ання підвищення до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсій, від повідно до цього Закону та За кону України „Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту” зазначене підвищення провадиться за ї х вибором згідно з одним із за конів Згідно Україн и „Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту” від 22.10.1993 р. учасникам ві йни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю і бездога нну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної ві йни, пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 15% прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10% прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Разом з тим, Рішенням Консти туційного Суду України від 22 т равня 2008 року № 10-рп/2008 визнані не конституційними, серед іншог о, і положення підпункту 2 пунк ту 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України”.

Отже з 22.05.2008 р. відновлена дія с т. 6 Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни” в ре дакції до 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 30% мінімальної пенсії за вік ом. Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про об грунтованість позовних вимо г в частині зобов,язання УПФУ виплатити на користь позива ча підвищення до пенсії у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 трав ня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Проте, на виконання вказано ї норми Кабінет Міністрів Ук раїни не приймав окремої пос танови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до п енсії особам, віднесеним до к атегорії "діти війни". Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни № 530 від 28 травня 2008 року"Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачався розмір виплат дітям війни на 2008 рік, але розмі р підвищення пенсії з 01 січня 2009 року даною постановою не пе редбачався і змін щодо цього питання в 2009 році в цю постанов у не вносилось.

І Законом України "Про Держа вний бюджет України на 2010 рік" т аких обмежень щодо виплати п ідвищення до пенсії у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом дітям війни не встановлен о.

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направ лені на задоволення всього с успільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені н а задоволення потреб обмежен ого кола споживачів, зокрема визначених законом „Про соц іальний захист дітей війни”.

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему (про що, зокрем а, зазначено у рішенні №8-рп/2005 в ід 11 жовтня 2005 року по справі №1 -21/2005), пов' язану з реалізацією права на соціальний захист, н еприпустимістю обмеження ко нституційного права громадя н на достатній життєвий ріве нь, і сформулював правову поз ицію, згідно з якою Конституц ія та закони України виокрем люють певні категорії громад ян України, що потребують дод аткових гарантій соціальног о захисту з боку держави. До ни х зокрема, належать громадян и, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У р ішеннях Конституційного Суд у України зазначалося, що піл ьги, компенсації, гарантії є в идом соціальної допомоги і н еобхідною складовою констит уційного права на достатній життєвий рівень, тому звужен ня змісту та обсягу цього пра ва шляхом прийняття нових за конів або внесення змін до чи нних законів за ст. 22 Конститу ції України не допускається.

Відповідно до положень ст. 2 8 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування”, мінімальн ий розмір пенсії за віком за н аявності у чоловіків 25, а у жін ок - 20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дає Закон України „Про п рожитковий мінімум” від 15 лип ня 1999 року, а також Законом Укра їни „Про державні соціальні стандарти та державні соціал ьні гарантії” від 5 жовтня 2000 ро ку, згідно ст. 1 якого прожитко вий мінімум використовуєтьс я для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до с т. 28 Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” встанов люється у розмірі прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, визначе ного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону від 25 берез ня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 р оку) передбачено, що прожитко вий мінімум на одну особу, а та кож окремо для тих, хто віднос иться до основних соціальних і демографічних груп населе ння, щороку затверджується В ерховною Радою України в зак оні про Державний бюджет Укр аїни на відповідний рік. Прож итковий мінімум публікуєтьс я в офіційних виданнях загал ьнодержавної сфери розповсю дження.

Ст. 62 Закону „Про Державний б юджет України на 2007 рік” від 19.12. 2006р., що набрав чинності з 1.01.2007р., б ув затверджений прожитковий мінімум на одну особу, що втра тила працездатність з 1 січня - 380грн., з 1 квітня - 387грн., з 1 жо втня - 395грн.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року та існує в новій ред акції з 28 березня 2007 року, якою п рожитковий мінімум для особи , яка втратила працездатніст ь, визначений з 1 січня - 380 грн ., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. При цьому, зазначена ста ття доповнена абзацом, яким п ередбачено встановити, що дл я визначення мінімального ро зміру пенсії за віком відпов ідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” з 1 квітня т а з 1 жовтня 2007 року застосовуєт ься прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездат ність, визначений абзацом п' ятим частини першої цієї ста тті, збільшений на 1%, що склада є відповідно 410,06грн. та 415,11грн.

Ст. 58 Закону України „Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и” від 28 грудня 2007 року, що набра в чинності з 1 січня 2008р. був зат верджений прожитковий мінім ум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гр н., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 гр н., з 1 жовтня - 498 грн.

Ст. 54 Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2009 рік " встановлено у 2009 році прожитк овий мінімум на одну особу, як а втратила працездатність у розмірах, що діяли у грудні 2008 р оку, а з 01 листопада 2009 року - 573грн . Стаття 71 цього Закону передб ачає встановлення в абсолютн их сумах лише тих виплат, вихі дним критерієм розрахунку є розмір мінімальної заробітн ої плати. Однак, її дія не поши рюється на спірні правовідно сини, оскільки розмір зазнач ених соціальних виплат згідн о із Законом "Про соціальний з ахист дітей війни" залежить в ід розміру мінімальної пенсі ї за віком.

Статтею 52 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2010 рік" встановлено у 2010 році п рожитковий мінімум на одну о собу, яка втратила працез датність: з 1 січня - 695грн., з 1 кві тня - 706грн., з 1 липня - 709грн., з 1 жов тня - 723грн., з 1 грудня - 734 грн.

Таким чином, нарахування та виплата у періоди з 09 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року, з 22 травн я 2008 року і протягом 2009 року, а та кож з 01 січня 2010 дітям війни під вищення до пенсії повинні зд ійснюватися відповідно до ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції, яка діяла до 01 січня 2007 ро ку.

І відсутність бюджетного ф інансування передбачених За коном України "Про соціальни й статус дітей війни" доплат д о пенсії не може бути причино ю невиконання покладених на відповідача зобов"язань, оск ільки реалізація особою прав а, що пов"язане з отриманням бю джетних коштів, яке базуєтьс я на спеціальних та чинних на час виникнення спірних прав овідносин нормативно-правов их актах національного закон одавства, не може бути постав лена у залежність від бюджет них асигнувань.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені ст. 1, 3, ч . 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Кон ституції України, набуте у сф ері пенсійного забезпечення , не може бути скасоване, звуже не. Правовою гарантією забез печення державою даного прав а є виконання прийнятих на се бе зобов' язань, виходячи з п оложень принципу верховенст ва права, закріпленого ст. 8 Ко нституції України.

Враховуючи викладене, суд в важає, що позовні вимоги пози вача до УПФУ в Орджонікідзев ському районі м. Маріуполя пр о визнання неправомірною без діяльності, зобов' язання вч инити нарахування доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку та з 22 травня 2008 року по час ді ї Закону України « Про соціал ьний захист дітей війни» , знайшли своє підтв ердження та підлягають задов оленню у повному обсязі.

На підставі ст. 1, ч. 1 ст. 15 Цивіл ьного кодексу України, Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни", Закону Украї ни „Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік”, Рішення Консти туційного Суду України № 6-рп/2 007 від 09 липня 2007 року, Закону Укр аїни „Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України”, Рішення Кон ституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Закон у України "Про Державний бюдж ет України на 2009 рік", Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2010 рік", Закону Україн и „Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня”, керуючись ст. ст. 10, 15, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задоволь нити.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Орджон ікідзевському районі м. Марі уполя щодо не нарахування О СОБА_1 щомісячної доплати д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком з 09 липня 200 7 року по 31 грудня 2007 року та з 22 тр авня 2008 року , виходяч и з розміру мінімальної пенс ії за віком, встановленої ч. 1 с т. 28 Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування”, з ураху ванням встановленого законо давством прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ор джонікідзевському районі м. Маріуполя провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щ омісячні доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за відрахуванням фа ктичних виплат, з 09 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року та з 22 травн я 2008 року, виходячи з розміру мі німальної пенсії за віком, вс тановленої ч. 1 ст. 28 Закону Укра їни „Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання”, з урахуванням встанов леного законодавством прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, з урахуванням проведених випл ат, враховуючи проведені вип лати.

Рішення суду може бути оск аржено в апеляційному порядк у до Апеляційного суду Донец ької області через Орджонікі дзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі в де сятиденний строк з дня його п роголошення апеляційної ска рги.

Суддя