Ухвала

від 31.07.2024 по справі 380/15373/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/15373/24

провадження № П/380/15539/24

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА ДО УЧАСТІ У СПРАВІ

31 липня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача від 25 липня 2024 року про заміну відповідача у справі № 380/15373/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (вул. Підвальна, 6, м. Львів, 79008) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із такими позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, яка виразилась у невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, - січень 2008 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 13 листопада 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у фіксованій величині 4426,48 грн в місяць;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 13 листопада 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у фіксованій величині 4426,48 грн в місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 22 липня 2024 року у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовлено; відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області довідку про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за спірні періоди.

26 липня 2024 року від представника відповідача через систему «Електронний суд» суду надійшло клопотання від 25 липня 2024 року про заміну відповідача.

Указане клопотання мотивоване тим, що позивач проходив службу та перебував на фінансовому утриманні у 39 державному пожежно-рятувальному пості 10 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (ідентифікаційний код: 38380748) (далі - 10 ДПРЧ). Відповідно до Положення про 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - 5 ДПРЗ), затвердженого наказом ДСНС від 24.05.2013 № 328 (у редакції наказу ДСНС від 11.05.2021 № 296), правонаступником 10 ДПРЧ є 5 ДПРЗ (ідентифікаційний код: 38108872), який є окремою юридичною особою (код ЄДРПОУ: 38108872, адреса: вул. Л. Українки, 4, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700). Наказом Головного управління (по особовому складу) від 13.11.2018 № 375 о/с старшина служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнений із 39 державного пожежно-рятувального поста 10 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області зі служби у запас Збройних Сил України за п. 173, п. 176 п/п3 (за станом здоров`я) з 13 листопада 2018 року.

З огляду на вказане на підставі частини третьої статті 48 КАС України просить суд замінити у справі № 380/15373/24 неналежного відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на належного відповідача - 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (код ЄДРПОУ: 38108872, адреса: вул. Л. Українки, 4, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700).

Вирішуючи клопотання представника відповідача, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

За змістом пункту дев`ятого частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною четвертою статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Порядок та підстави для заміни неналежної сторони у справі визначає стаття 48 КАС України.

Так, відповідно до частин третьої, четвертої, сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Аналіз наведених норм КАС України дає підстави дійти висновку, що право визначення відповідача у справі належить виключно позивачу. Будь-які зміни сторони відповідача у справі допускаються лише за умови висловлення позивачем своєї згоди (незгоди) на таку зміну. Водночас, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Як слідує з матеріалів справи позивач проходив службу цивільного захисту у 39 державному пожежно-рятувальному пості 10 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 13 листопада 2018 року № 375о/с «Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, звільнення працівника та укладення контракту» позивача, старшину служби цивільного захисту, водія 39 державного пожежно-рятувального поста 10 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів ДСНС.

Відповідно до Положення про 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (нова редакція), затвердженого наказом ДСНС від 24 травня 2013 року № 328 (у редакції наказу ДСНС від 11 травня 2021 року № 296), 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (код ЄДРПОУ: 38108872) (далі - 5 ДПРЗ) є державним пожежно-рятувальним підрозділом зі статусом державної аварійно-рятувальної служби. 5 ДПРЗ є правонаступником, зокрема, 10 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (ідентифікаційний код: 38380748) (пункт 1.1). 5 ДПРЗ належить до сфери управління ДСНС та безпосередньо підпорядковується ГУ ДСНС України у Львівській області. Оперативне управління його структурними частинами (постами) здійснюють відповідні районні (міські) управління, районні відділи (сектори) територіального органу (пункт 1.3).

Тож, зважаючи на встановлені вище обставини, беручи до уваги орган проходження служби позивача та факт його звільнення зі служби з цього органу, суд з метою всебічного, повного та об`єктивного вирішення спору вважає за необхідне залучити до участі в цій справі 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (який є правонаступником 10 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області) як другого відповідача.

Водночас, ураховуючи відсутність згоди позивача на заміну вказаного ним у позовній заяві від 18 липня 2024 року відповідача іншою особою, суд відмовляє у задоволенні клопотання представника відповідача від 25 липня 2024 року про заміну відповідача у справі.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 262, 263, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача від 25 липня 2024 року про заміну відповідача у справі відмовити.

Залучити 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (код ЄДРПОУ: 38108872, адреса: вул. Л. Українки, 4, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700) до участі у справі як другого відповідача.

Роз`яснити другому відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Повідомити другого відповідача, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається http://adm.lv.court.gov.ua/fair/.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 31 липня 2024 року.

Суддя Клименко О.М.