Рішення

від 04.07.2024 по справі 910/4439/24

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.uaРІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

04.07.2024Справа № 910/4439/24

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., секретар судового засідання Мамонтова О.О., розглянувши матеріали справи

за позовом компанії «Vorex LLC»,

до акціонерного товариства «Укргазвидобування»

третя особа-1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерпайп Україна»

третя особа-2 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтосервіс»

про визнання торгів недійсними,

Представники:

від позивача Панчишин А.В., Данкевич М.С.

від відповідача Скопич Ю.В.

від третьої особи-1 Пилипенко А.Л., Почекай М.В.

від третьої особи-2 не прибули

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Компанія «Vorex LLC» звернулася до Господарського суду міста Києва із позовом до акціонерного товариства (далі - АТ) «Укргазвидобування» про:

- визнання недійсними відкритих торгів з процедури публічних закупівель 24Т-093_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-012700-a, інформація про які оприлюднена на веб-порталі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-18-012700-a (далі - оспорювана закупівля № 1);

- визнання недійсними відкритих торгів з процедури публічних закупівель 24Т-094_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-014403-a, інформація про які оприлюднена на веб-порталі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-18-014403-a (далі - оспорювана закупівля № 2);

- визнання недійсними відкритих торгів з процедури публічних закупівель 24Т-095_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-015376-a, інформація про які оприлюднена на веб-порталі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-18-015376-a (далі - оспорювана закупівля № 3);

- визнання недійсними відкритих торгів з процедури публічних закупівель 24Т-096_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-015851-a, інформація про які оприлюднена на веб-порталі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-18-015851-a (далі - оспорювана закупівля № 4).

Позивач вважає, що наведенні вище торги підлягають визнанню недійсними, оскільки їх предметом є закупівля частини товару, що є предметом закупівлі, ідентифікатор UA-2023-08-30-007940-a, і позивач в цій закупівлі перебуває на стадії укладення договорів. Зокрема, 30 серпня 2023 року АТ «Укргазвидобування» опублікувало на веб-порталі Prozorro інформацію про публічну закупівлю 2 лотів, ідентифікатор UA-2023-08-30-007940-a, учасниками якої були ТзОВ «Нафтосервіс», АТ «Інтерпайп Новомосковський Трубний Завод» та Компанія «Vorex LLC». 25 вересня 2023 року в межах цієї закупівлі відбулося розкриття пропозицій вказаних учасників. Однак, 03.11.2023 рішенням, оформленим протоколом №620, АТ «Укргазвидобування» відмінило процедуру закупівлі, мотивуючи відсутністю подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт/послуг. 28 листопада 2023 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарги «Про порушення законодавства про публічні закупівлі №19134-р/пк-пз» задовольнила частково скаргу Компанії «Vorex LLC» та зобов`язала АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення про відміну закупівлі, оформлене Протоколом № 620. Це рішення підтримано Київським окружним адміністративним судом (постанова від 03.04.2024 у справі №320/395/24).

Натомість АТ «Укргазвидобування» не скасувало рішення про відміну закупівлі, а 18.01.2024 на веб-порталі Prozorrо опублікувало, серед іншого, оголошення про проведення публічної закупівлі товару з такими ідентифікаторами UA-2024-01-18-012700-a; UA-2024-01-18-014403-a; UA-2024-01-18-015376-a; ідентифікатор UA-2024-01-18-015851-a, у яких встановила інші дати постачання продукції, ніж встановлені у відміненій закупівлі.

Таким чином, за твердженням компанії «Vorex LLC», не виконуючи чинне рішення Комісії Антимонопольного комітету України, відповідач організував та здійснює процедури нових торгів, у рамках яких на дискримінаційних умовах здійснює закупівлю частини товару, що була предметом протиправно відміненої закупівлі. Ураховуючи наведене, у вказаних діях відповідача щодо організації та проведення нових закупівель позивач вбачає недобросовісність та порушення вимог діючого законодавства України у сфері публічних закупівель, і як наслідок, прав та законних інтересів позивача.

Нормативно обґрунтовуючи свої вимоги позивач вважає, що відповідачем порушено пункти 4, 5 ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон), ч. 22 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону.

Суд своєю ухвалою від 16.04.2024 відкрив провадження у справі, постановив розглядати справу за правилами загального позовного провадження, залучив до участі у справі як третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерпайп Україна», товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтосервіс».

Акціонерне товариство «Укргазвидобування» позов відхилило з огляду на таке:

- процедура закупівлі 24Т-004_44160000-9, яка була 03.11.2023 відмінена АТ «Укргазвидобування», і процедури закупівель, які Vorex LLC оспорює, є окремими процедурами закупівель і не виключають одна одну, визнання недійсними відкритих торгів з процедур публічних закупівель не матиме правовим наслідком визнання Vorex LLC переможцем торгів та матиме правовим наслідком укладення з позивачем договорів за результатами проведення таких договорів, а тому не порушені права позивача;

- компанія Vorex LLC брала участь на всіх етапах проведення спірних закупівель, дотримуючись законодавства про публічні закупівлі та принципів їх проведення, будь-які зауваження щодо законності проведення таких закупівель у заявника були відсутні, і лише після визначення переможця - ТОВ «Інтерпайп України», Vorex LLC звернувся до Господарського суду міста Києва з позовною заявою про визнання недійсними закупівлі;

- вказані у тендерній документації строки поставки продукції обумовлені потребою відповідача в обсадній трубі для забезпечення безперебійності виробничого процесу та, відповідно, видобутку вуглеводнів. Встановлюючи у тендерній документації строк поставки товарів (90, 120 днів з дати підписання договору) замовник дотримався вимог законодавства про публічні закупівлі та принципів їх проведення;

- відповідач шляхом перерахунку, категоризації товару з відповідним лотуванням актуалізував потребу 2024 року в обсадних трубах, внісши зміни стосовно ступеню герметичності різьбових з`єднань обсадних труб, чого без скасування процедури 24Т-004 було не можливо досягнути.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерпайп Україна» також відхилило позов, навівши такі заперечення:

- поведінка компанії Vorex LLC є не послідовною та суперечливою, про що свідчить її участь в оспорюваних закупівлях;

- відсутність порушеного права компанії Vorex LLC.

04.07.2024 компанія «Vorex LLC» подала клопотання про повернення до стадії підготовчого провадження, оскільки в мережі Інтернет було опубліковано матеріал під назвою «Нафтогаз дискваліфікував Інтерпайп з тендеру на понад 2 мільярди через підробку випробувальних звітів (документи)», яке судом відхилено (протокольна ухвала постановлена 04.07.2024).

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

30 серпня 2023 року АТ «Укргазвидобування» опублікувало на веб-порталі Prozorro інформацію про публічну закупівлю 24Т-004_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум») (лот № 1 - ДК 021:2015 44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби - труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»); (лот № 2 - ДК 021:2015 44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби -труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2023-08-30-007940-a.

У закупівлі прийняли участь ТзОВ «Нафтосервіс», АТ «Інтерпайп Новомосковський Трубний Завод» та компанія «Vorex LLC».

25 вересня 2023 року в межах цієї закупівлі відбулося розкриття пропозицій вказаних учасників.

03.11.2023 АТ «Укргазвидобування» прийняло рішення (оформлено протоколом № 620) про відміну процедури відкритих торгів щодо закупівлі 44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум») (лот № 1 - ДК 021:2015 44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби - труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»); (лот № 2 - ДК 021:2015 44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби -труби обсадні, безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюйм) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2023-08-30-007940-a.

28.11.2023 рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги «Про порушення законодавства про публічні закупівлі №19134-р/пк-пз» скаргу компанії «Vorex LLC» задоволено частково та зобов`язано АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення про відміну закупівлі, оформлене протоколом № 620. Це рішення є чинним.

18 січня 2024 року на веб-порталі Prozorrо АТ «Укргазвидобування» опублікувало, серед іншого, оголошення про проведення публічної закупівлі:

- 24Т-093_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-012700-a;

- 24Т-094_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-014403-a;

- 24Т-095_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-015376-a;

- 24Т-096_44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби обсадні безшовні із зовнішнім діаметром 244,48 мм (9 5/8 дюймів) з муфтовим різьбовим з`єднанням класу «Преміум»), ідентифікатор UA-2024-01-18-015851-a.

Компанія «Vorex LLC» прийняла участь у кожній з цих закупівель, подавши свої тендерні пропозиції.

Переможцем всіх чотирьох торгів є товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерпайп Україна».

Вирішуючи спір суд виходить з такого.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон).

У розумінні Закону публічна закупівлі - це процедура придбання замовником товарів робіт і послуг у порядку, передбаченому Законом (п. 25 ч. 1 ст. 1).

Запроваджені Законом процедури придбання замовником товарів робіт і послуг переслідують мету забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону).

Порядок планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель є предметом регулювання ст. 4 Закону, за якою планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Отже, кожна процедура закупівлі є окремою процедурою, і прийняття рішення в межах кожної з таких процедур, відповідно до Закону, не має жодних правових наслідків для іншої процедури.

А тому, для оцінки дій замовника за критеріями недискримінації учасників та рівного ставлення до них (п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону), об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (п. 5 ч.1 чт. 5 Закону), рівності умов для учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм (ч. 2 ст. 5 Закону), добросовісного користування правами (ч. 5 ст. 5 Закону) не може бути застосована його поведінка в межах процедури іншої закупівлі.

Крім того, однією із відомостей, яка зазначається в тендерній документації, є строки поставки товарів (п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону). Позивач подав тендерні пропозиції щодо участі у оскаржуваних за купівлях, вступивши таких чином у конкурентну боротьбу з іншими учасниками щодо визначення кращої пропозиції, у тому числі і за критерієм строку виконання. А тому, ставлячи під сумнів цей критерій як дискримінаційний після прийняття замовником рішення про визначення переможця, позивач суперечить своїй попередній поведінці, яка умову щодо строків поставки не пов`язувала з обмеженням конкуренції.

Фактично, метою позову є створення умов для завершення процедури закупівлі 24Т-004_44160000-9, яка була 03.11.2023 відмінена АТ «Укргазвидобування». Водночас, визнання недійсним оскаржуваних закупівель не має правовим наслідком прийняття тих чи інших рішень у процедурі закупівлі 24Т-004_44160000-9 і вчинення тих чи інших дій.

Загальні підстави звернення до господарського суду визначені ст. 4 ГПК України - захист своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Отже, вказана норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснювати (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорення суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Разом з тим особа, права якої порушено, може скористатись не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способом захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення порушених (оспорюваних) прав та влив на порушника.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача про порушення було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Установивши наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачеві у захисті.

Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту та обґрунтовуючи відповідний висновок, судам необхідно виходити із його ефективності, а це означає, що вимога на захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечувати поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування (правовий висновок Верховного Суду, викладений у постановах від 11.02.2020 у справі № 923/364/19 та від 16.06.2020 у справі № 904/1221/19).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16, від 30.01.2019 у справі №569/17272/15-ц).

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі № 910/1972/17, від 23.05.2019 у справі № 920/301/18, від 25.06.2019 у справі № 922/1500/18, від 24.12.2019 у справі № 902/377/19.

Отже, виходячи з вищевикладеного, визнання недійсними спірних закупівель не призведе до захисту прав компанії Vorex LLC у процедурі закупівлі 24Т-004_44160000-9, тобто не сприятиме ефективному захисту або поновленню порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З огляду на це позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України суд покладає судові витрати на позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 232, 233, 236, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити компанії «Vorex LLC» у позові до акціонерного товариства «Укргазвидобування».

Покласти судові витрати на компанію «Vorex LLC».

Відповідно до ст. 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана до Північного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення складений 08.08.2024

Суддя С. А. Ковтун