Ухвала

від 07.08.2024 по справі 480/6821/22

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 серпня 2024 р.Справа № 480/6821/22Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного підприємства "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" та Заступника керівника Сумської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2023, головуючий суддя І інстанції: О.О. Осіпова, м. Суми, по справі № 480/6821/22

за позовом Роменської міської ради Сумської області

до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2022 року Роменська міська рада звернулась (далі позивач) до Сумського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області (далі відповідач), третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив суд:

1. Визнати протиправними дії Управління адміністративний послуг Роменської міської ради Сумської області щодо відмови Роменській міській раді Сумської області в державні реєстрації земельних ділянок, викладеній в листі від 01.07.2022 №1347/05-17.

2. Зобов`язати Управління адміністративний послуг Роменської міської ради Сумської області здійснити за Роменською міською радою Сумської області державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок, що знаходяться на території Роменської міської ради Сумської області, а саме:

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0175 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 30,7000 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0178 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 19,9476 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:005:0002 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 102,5545 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0180 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 54,9329 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0072 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 14,7324 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0073 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 2,2591 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0075 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 26,1521 га;

-кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0097 для дослідних і навчальних цілей, 1,6713 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0174 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 96,7829 га;

-кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:001:0166 для дослідних і навчальних цілей, 3,3685 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0177 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 83,0218 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0163 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 5,6201 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:002:0004 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 12,0334 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:08:001:0077 для дослідних і навчальних цілей, 0,8926 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0109 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 95,9381 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0112 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 150,2354 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0110 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 166,229 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:004:0018 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 66,0354 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0103 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 88,354 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0112 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 70,7974 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0102 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 32,1944 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0172 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 79,3791 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:005:0003 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 83,7064 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:003:0002 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 40,9624 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0080 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 39,7456 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0071 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 15,4155 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0085 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 1,9 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:05:002:0410 для дослідних і навчальних цілей, 3,4177 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:12:002:0126 для дослідних і навчальних цілей, 0,9039 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0170 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 22,2563 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0181 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 147,8296 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0167 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва,15,375 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:001:0165 для дослідних і навчальних цілей, 4,0652 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:10:001:0104 для дослідних і навчальних цілей, 0,1942 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0095 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 14,8537 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0103 для дослідних і навчальних цілей, 0,7095 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0113 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 95,2384 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0107 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 90,7812 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0100 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 14,685 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:004:0015 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 14,4524 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0110 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 71,4567 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0109 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 88,3286 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0106 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 50,0049 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0176 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 61,8289 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0166 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 129,8464 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:05:002:0411 для дослідних і навчальних цілей, 0,1533 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0081 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 104,1234 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0070 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 2,3891 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:01:002:0084 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 66,8287 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:05:002:0412 для дослідних і навчальних цілей, 0,2 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0096 для дослідних і навчальних цілей, 7,6017 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0169 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 26,5608 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0168 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 15,481 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:03:001:0164 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 26,13 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:02:002:0005 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 16,0144 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0106 для дослідних і навчальних цілей 0,5067 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:08:002:0110 для дослідних і навчальних цілей, 0,5945 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0111 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 97,3569 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:002:0108 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 53,4989 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0105 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 74,6953 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:004:0019 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 16,8218 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0104 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 29,6000 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0108 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 69,6093 га;

- кадастровий номер земельної ділянки 5924187100:04:003:0092 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 12,086 га.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі №480/6821/22 адміністративний позов Роменської міської ради Сумської області до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено у повному обсязі.

На зазначене рішення суду 14.04.2023 Державним підприємством "Дослідне господарство Агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України та 15.05.2023 заступником керівника Сумської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області подано апеляційні скарги.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023 відкрито та призначено до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного підприємства "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" (надалі по тексту також ДП «ДГ АФ «Надія») та Заступника керівника Сумської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 по справі №480/6821/22.

26 вересня 2023 року до Другого апеляційного адміністративного суду від представника державного підприємства «Дослідне господарсько «Іскра» Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України (надалі по тексту також ДП «ДГ «Іскра») - адвоката Фузік Вікторії Валеріївни надійшло клопотання про залучення третіх осіб, а саме: залучити в якості третіх осіб на стороні апелянта ДП «ДГ АФ «Надія» - ДП «ДГ «Іскра», Національну академію аграрних наук України та Національне бюро України.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність залучення у даній справі третіх осіб ДП «ДГ «ІСКРА» та ДП «ДГ АФ «Надія», виходячи з наступного.

Так, предметом оскарження у цій справі є, зокрема, вчинення державної реєстрації прав відносно 64 земельних ділянок, що знаходяться на території Роменської міської ради Сумської області, з кадастровими номерами 5924187100:03:001:0175, 5924187100:03:001:0166, 5924187100:03:001:0172, 5924187100:03:001:0176, 5924187100:03:001:0178, 5924187100:02:005:0003, 5924187100:02:005:0002, 5924187100:02:003:0002, 5924187100:05:002:0411, 5924187100:03:001:0180, 5924187100:01:002:0080, 5924187100:01:002:0081, 5924187100:01:002:0072, 5924187100:01:002:0071, 5924187100:01:002:0070, 5924187100:01:002:0073, 5924187100:01:002:0085, 5924187100:01:002:0084, 5924187100:01:002:0075, 5924187100:05:002:0410, 5924187100:05:002:0412, 5924187100:03:001:0097, 5924187100:12:002:0126, 5924187100:03:001:0096, 5924187100:03:001:0174, 5924187100:03:001:0170, 5924187100:03:001:0169, 5924187100:02:001:0166, 5924187100:03:001:0181, 5924187100:03:001:0168, 5924187100:03:001:0177, 5924187100:03:001:0167, 5924187100:03:001:0164, 5924187100:03:001:0163, 5924187100:02:001:0165, 5924187100:02:002:0005, 5924187100:02:002:0004, 5924187100:10:001:0104, 5924187100:04:002:0106, 5924187100:08:001:0077, 5924187100:04:003:0095, 5924187100:08:002:0110, 5924187100:04:002:0103, 5924187100:04:002:0109, 5924187100:04:002:0113, 5924187100:04:002:0111, 5924187100:04:002:0112, 5924187100:04:002:0107, 5924187100:04:002:0108, 5924187100:04:002:0110, 5924187100:04:003:0100, 5924187100:04:003:0105, 5924187100:04:004:0018, 5924187100:04:004:0015, 5924187100:04:004:0019, 5924187100:04:003:0103, 5924187100:04:003:0110, 5924187100:04:003:0104, 5924187100:04:003:0112, 5924187100:04:003:0109, 5924187100:04:003:0108, 5924187100:04:003:0102, 5924187100:04:003:0106, 5924187100:04:003:0092.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи, в тому числі, на приведені вище земельні ділянки в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 52019000000000585 від 15.07.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, на підставі ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 13.03.2020 у справі №991/2120/20 (провадження1-кс/991/2165/20) накладено арешт із встановленням заборони на відчуження та розпоряджання.

З тексту відповідної ухвали слідчого судді вбачається, що детективами Національного антикорупційного бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52019000000000585 від 15.07.2019 за ч. 2 ст. 364 КК України за фактом зловживання службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області своїм службовим становищем, які усупереч ст.ст. 84, 116, 122, 149, 150 Земельного кодексу України, діючи в інтересах ТОВ «АФ Довіра 2008» (код ЄДРПОУ - 3574225), прийняли рішення, внаслідок яких із державної власності безповоротно вибула особливо цінна земля на території Роменського району Сумської області загальною площею близько 2000 га, яка перебувала на праві постійного користування у державного підприємства «Дослідне господарство «Іскра» Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України (далі ДП «ДГ «Іскра») та державного підприємства «Дослідне господарство «Агрофірма «Надія» Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України (далі ДП «ДГ «АФ Надія»).

Окрім того, у вказаній ухвалі встановлено, що відповідні земельні ділянки перебували у постійному користуванні ДП «ДГ «Іскра» та ДП «ДГ «АФ Надія», що підтверджується постановою Президії Верховної Ради УРСР «Про статус Української академії аграрних наук» від 29.07.1991 № 1370-ХІІ, наказом Національної академії аграрних наук України № 103 від 15.04.1992.

Таким чином, предметом позову у даній справі є дії щодо державної реєстрації 64 земельних ділянок, на які, зокрема, ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 13.03.2020 у справі №991/2120/20 (провадження1-кс/991/2165/20) накладено арешт із встановленням заборони на відчуження та розпоряджання, у зв`язку з вибуттям земельних ділянок з державної власності та порушення права постійного користування земельними ділянками ДП «ДГ «Іскра» та ДП «ДГ «АФ Надія».

Отже, предмет спору у даній справі стосується інтересів ДП «ДГ «Іскра» та ДП «ДГ «АФ Надія», які користувалися вказаними земельними ділянками.

Водночас, ані ДП «ДГ «Іскра», ані ДП «ДГ «АФ Надія» не були залучені до участі у даній справі.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Згідно з частини другої статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

Враховуючи те, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси інших осіб, зокрема, ДП «ДГ «Іскра» та ДП «ДГ «АФ Надія», необхідно залучити їх до участі у справі в якості третіх осіб.

Щодо клопотання ДП «ДГ «Іскра» в частині залучення до участі у справі в якості третіх осіб Національну академію аграрних наук України та Національне бюро України, колегія вважає за необхідно вказати, що не доведено, яким чином дана справа буде стосуватися прав та інтересів вказаних осіб. Окрім того, ДП «ДГ «Іскра» та ДП «ДГ «АФ Надія» є самостійними юридичними особами. Водночас, предметом спору у даній справі не є дії службових осіб щодо вибуття особливо цінних земель із державної власності та позбавлення права користування відповідними землями ДП «ДГ «Іскра» та ДП «ДГ «АФ Надія», з приводу чого й було порушено кримінальне провадження № 52019000000000585 від 15.07.2019. Таким чином, колегія суддів на разі не вбачається підстав для залучення таких осіб до участі у справі в якості третіх осіб.

Керуючись ст. ст. 9, 49, 51, 246, 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Державного підприємства "Дослідне господарсько "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" про залучення третіх осіб задовольнити частково.

Залучити Державне підприємство "Дослідне господарсько "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ 04312009, адреса: 42074, Сумська область, Роменський район, село Кашпури, вулиця Нова, будинок 6) та Державне підприємство "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ 00729639, адреса: 42073, Сумська область, Роменський район, село Перехрестівка, вулиця Соборна, будинок 63) до участі у розгляді справи у якості третіх осіб, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Направити Державному підприємству "Дослідне господарсько "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" та Державному підприємству "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" копії даної ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційних скарг та ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Запропонувати Державному підприємству "Дослідне господарсько "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" та Державному підприємству "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" надати письмові пояснення на апеляційну скаргу протягом п`яти днів від дати отримання копії ухвали.

В іншій частині клопотання Державного підприємства "Дослідне господарсько "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" про залучення третіх осіб відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді Жигилій С.П. Любчич Л.В. Повний текст ухвали складено 09.08.2024